·張京文/文

嚴(yán)格公正執(zhí)法維護(hù)憲法權(quán)威

·張京文*/文

2014年9月30日，中共中央政治局會(huì)議明確提出“堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威”。《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！彼?，通過檢察機(jī)關(guān)的嚴(yán)格、公正執(zhí)法，來維護(hù)憲法法律權(quán)威，同時(shí)，維護(hù)尊重憲法權(quán)威也是要通過嚴(yán)格、公正執(zhí)法來體現(xiàn)，兩者相互依靠促進(jìn)、相輔相成。要確實(shí)加強(qiáng)憲法監(jiān)督和程序，嚴(yán)格公正執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，全面實(shí)施依法治國(guó)。

一、設(shè)立國(guó)家憲法日的意義

2012年12月4日，在紀(jì)念憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)堅(jiān)持”：“憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員第十一次會(huì)議通過了全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立國(guó)家憲法日，并確定為12月4日的決定。憲法不再只是一個(gè)文本，而是一部治國(guó)理政必須遵循的活法。這充分彰顯了我們黨堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的堅(jiān)定信念，和以習(xí)近平為總書記的新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人依法治國(guó)的決心和深入開展司法體制改革的信心。依憲治國(guó)是指治理國(guó)家的基本方略，既包括政黨，也包括國(guó)家機(jī)關(guān)，即人大、政府、法院、檢察院以及軍隊(duì)等，都必須按照憲法所規(guī)定的職權(quán)范圍和程序來行使權(quán)力，保障公民的權(quán)利和自由，從而達(dá)到治理國(guó)家的任務(wù)。依憲治國(guó)，就是要把憲法規(guī)定付諸行動(dòng)，加強(qiáng)憲法實(shí)施。依憲治國(guó)成為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)應(yīng)當(dāng)不斷堅(jiān)持的法治道路，這對(duì)在全社會(huì)牢固樹立憲法意識(shí)和憲法權(quán)威，增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人行為的基本行為準(zhǔn)則，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。全面貫徹實(shí)施憲法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！度珖?guó)人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》中規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究?！?/p>

二、檢察工作是憲法的重要內(nèi)容

在黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)中直接出現(xiàn)的“檢察”一詞有六處，其中，“檢察機(jī)關(guān)”三次，“檢察院”一次，“檢察權(quán)”一次，“檢察官”一次，在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中直接出現(xiàn)的“檢察”一詞有二十九處，其中，“檢察機(jī)關(guān)”九次，“檢察官”九次，“檢察院”七次，“檢察權(quán)”三次，“檢察制度”一次，內(nèi)容涉及檢察工作的機(jī)構(gòu)、職權(quán)、人員等主要領(lǐng)域。檢察院是憲法賦予的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中有著非常重要的角色和地位，使命神圣，責(zé)任重大。充分發(fā)揮檢察職能和落實(shí)憲法精神，兩者相輔相成，缺一不可。

檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),認(rèn)真、忠實(shí)履行職能對(duì)于保障憲法和法律統(tǒng)一正確有效實(shí)施有著特別重要的意義.要全面貫徹十八大和十八屆四中全會(huì)精神，牢牢把握憲法定位，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，認(rèn)真履行批捕、起訴職能，依法打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重影響群眾安全感的暴力犯罪，嚴(yán)厲打擊危害食品安全、損害生態(tài)環(huán)境等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的犯罪活動(dòng)，積極參與社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理的法治保障，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)平安密云建設(shè)；認(rèn)真履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法行政、勤政廉政，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，特別是對(duì)限制人身自由、扣押涉案款物等司法措施的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)民事訴訟中民事調(diào)解、執(zhí)行的監(jiān)督，防止司法不公；加強(qiáng)對(duì)行政訴訟中法院受理、裁判執(zhí)行的監(jiān)督，著力解決“民告官”難的問題；加強(qiáng)刑罰執(zhí)行中減刑、假釋、保外就醫(yī)和社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督。

促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)法治建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，繼續(xù)構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、陽(yáng)光、透明的陽(yáng)光檢察機(jī)制，以公開促監(jiān)督、以監(jiān)督促公正，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，著力提升自身嚴(yán)格公正執(zhí)法辦案的能力和水平，努力提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，確保所辦的每一起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。遵循憲法精神、原則，緊緊圍繞四中全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察改革。

三、憲法在檢察工作中的落實(shí)和適用

深入推進(jìn)依憲治國(guó)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位更加突出，檢察機(jī)關(guān)面臨的司法改革任務(wù)繁重，對(duì)執(zhí)法理念和辦案方式的轉(zhuǎn)變提出了新挑戰(zhàn)。通過多種形式的憲法和法律宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，提高全社會(huì)的憲法意識(shí)和法治觀念，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)，帶頭學(xué)法、信法、守法、護(hù)法，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

（一）掀起學(xué)習(xí)熱潮，廣泛宣傳，推進(jìn)全民學(xué)習(xí)

密云縣人民檢察院為每一位干警分發(fā)了憲法小紅本和習(xí)近平系列講話等政治用書，采取處室集中學(xué)習(xí)、干警自學(xué)等形式，強(qiáng)化思想教育，并設(shè)立“憲法日”培訓(xùn)，牢固樹立憲法精神，指導(dǎo)檢察工作開展。

另外，密云縣人民檢察院還運(yùn)用微博、微信等新媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，通過送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，通過開展“憲法日”活動(dòng)，向全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)廣大公民的憲法意識(shí)和法治觀念，使依憲治國(guó)和依憲辦事成為直接認(rèn)同并外化為自覺行動(dòng)。

（二）把好“三關(guān)”——人員引進(jìn)關(guān)、工作落實(shí)關(guān)和思想教育關(guān)

首先，在招募檢察人員時(shí)，確保思想端正，認(rèn)識(shí)正確，使用德才兼?zhèn)淙?，以德為先人員，確保檢察隊(duì)伍純潔。其次，在工作落實(shí)上，要增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感、職業(yè)能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)檢察人員的新要求。同時(shí)，密云縣人民檢察院還編印了“嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法”專刊，指導(dǎo)、匯報(bào)、公開、監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范行為。最后，也是最重要的加強(qiáng)思想教育和技能培訓(xùn)，樹立正確的權(quán)力觀和價(jià)值觀，提升檢察人員的整體素質(zhì)，保證和維護(hù)憲法權(quán)威。

（三）踐行群眾路線，深化檢務(wù)公開，提高司法公信力

堅(jiān)持把檢察工作同群眾工作結(jié)合起來，堅(jiān)持把提高司法公信力同密切聯(lián)系群眾結(jié)合起來，深化檢務(wù)公開、暢通訴求渠道，回應(yīng)群眾關(guān)切。探索在相關(guān)案件中開展公開調(diào)查、公開辦案和非強(qiáng)制性辦案等開放式執(zhí)法辦案工作，對(duì)群眾高度關(guān)注的職務(wù)犯罪案件、刑事案件的強(qiáng)制措施、提起公訴等工作進(jìn)展和結(jié)果信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，對(duì)人民法院所作判決、裁定已生效的起訴書、抗訴書、不起訴決定書等法律文書通過檢察機(jī)關(guān)的案件信息公開平臺(tái)向社會(huì)公開，保障群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、加快建設(shè)新時(shí)期高素質(zhì)檢察隊(duì)伍

以“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系統(tǒng)領(lǐng)檢察文化建設(shè)，持續(xù)深化社會(huì)主義法治理念教育，充分運(yùn)用黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)所取得的成果，深化作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

（一）與加快建設(shè)新時(shí)期高素質(zhì)檢察隊(duì)伍要求相結(jié)合

一是堅(jiān)持政治建檢。堅(jiān)持理論引領(lǐng)、育人優(yōu)先。把人民群眾是否滿意作為評(píng)判工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)各個(gè)方面。

二是堅(jiān)持服務(wù)大局。始終堅(jiān)持把檢察隊(duì)伍建設(shè)放到法律監(jiān)督工作中去謀劃，融入到檢察事業(yè)發(fā)展全局中去推進(jìn)。著力解決影響檢察全局、影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，努力在服務(wù)和保障法律監(jiān)督工作中實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)自身發(fā)展。

三是堅(jiān)持黨建帶隊(duì)建。全面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，努力提高黨建科學(xué)化水平。健全完善以黨建帶隊(duì)建的規(guī)范制度和工作機(jī)制，推動(dòng)法律監(jiān)督能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的全面發(fā)展。

四是堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)暨檢察職業(yè)道德建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。檢察職業(yè)道德建設(shè)，是檢察隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，故我們檢察官在加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)過程中，必須緊緊圍繞“人”中心，將隊(duì)伍建設(shè)與檢察職業(yè)道德建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合，方能突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，抓出成效，取得實(shí)效。更加注重把以人為本作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心，調(diào)動(dòng)和激發(fā)檢察人員干事創(chuàng)業(yè)的能動(dòng)作用。遵循隊(duì)伍管理、人才成長(zhǎng)等規(guī)律，推動(dòng)完善從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢政策措施，提高檢察人員的職業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感。通過提升榮譽(yù)感、解決個(gè)人住宿等問題，可有效減少人才流失、穩(wěn)定檢察隊(duì)伍，使檢察工作得到更好的運(yùn)行。

五是堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新。自覺貫徹黨的實(shí)事求是思想路線，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，善于從不斷變化的實(shí)際出發(fā)，謀劃發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新、講求實(shí)效，不斷提高服務(wù)檢察工作的能力和水平。

（二）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)定檢察隊(duì)伍建設(shè)正確的政治方向

一是深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育。黨的十八大報(bào)告明確提出“三個(gè)倡導(dǎo)”，即“對(duì)國(guó)家層面進(jìn)行倡導(dǎo)：富強(qiáng)、民主、文明、和諧；對(duì)社會(huì)層面進(jìn)行倡導(dǎo)：自由、平等、公正、法治；對(duì)個(gè)人層面進(jìn)行倡導(dǎo):愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)今中國(guó)的核心價(jià)值觀，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循的核心價(jià)值觀，是維護(hù)、鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的核心價(jià)值觀。在司法領(lǐng)域，“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高度凝練，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在司法工作中有具體而特殊的內(nèi)涵和要求。人民民主，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。法制完備，是依法治國(guó)的重要標(biāo)志。樹立憲法法律權(quán)威，是依法治國(guó)的必然要求。

二是強(qiáng)化職業(yè)道德培育。把職業(yè)道德教育作為經(jīng)常性思想教育的重要內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)、踐行檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、職業(yè)行為基本規(guī)范。開展職業(yè)精神、職業(yè)信仰教育，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)培育，建立和完善檢察機(jī)關(guān)樹立良好執(zhí)法形象和加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)的措施制度。完善檢察職業(yè)道德教育培訓(xùn)、監(jiān)督制約、考核評(píng)價(jià)等長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)檢察職業(yè)道德建設(shè)制度化、常態(tài)化、實(shí)效化。

三是發(fā)展繁榮檢察文化。認(rèn)真貫徹加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的決定，充分發(fā)揮檢察文化引領(lǐng)、滲透、融合、凝聚作用，不斷提升檢察人員的精神境界。以樹立正確的法律信仰和價(jià)值取向?yàn)楹诵?，探索檢察文化發(fā)展繁榮有效途徑，堅(jiān)持與理論武裝、能力建設(shè)、業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，充分發(fā)揮檢察文化對(duì)法律監(jiān)督工作服務(wù)保障作用。創(chuàng)新文化建設(shè)載體，繁榮文藝作品創(chuàng)作，豐富檢察文體活動(dòng)，培育文明風(fēng)尚，促進(jìn)全體檢察人員自覺做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的守護(hù)者。

嚴(yán)格公正執(zhí)法，要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，全面實(shí)施依法治國(guó)，還需要從本職工作做起，我們有信心、有能力為保護(hù)憲法貫徹實(shí)施做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

*北京市密云縣人民檢察院檢察長(zhǎng)［101500］