魯 茜

（河南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開封 475000）

“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞正式提出于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。低碳經(jīng)濟(jì)是指在一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，碳足印等于或接近于零，是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，構(gòu)筑以低耗能、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。其實(shí)質(zhì)是在不明顯減少人類福利及降低生活質(zhì)量的前提下，通過發(fā)展如風(fēng)能、太陽能、潮汐能等清潔能源代替煤、石油等化石能源，控制及減少碳排放，緩解溫室效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從19世紀(jì)20年代至今，我國氣溫明顯上升，年平均氣溫升高0.5～0.8℃，高于全球平均水平。從政治角度考慮，在全球倡導(dǎo)低碳減排的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于我國維護(hù)良好國際形象，減輕國際壓力；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上考慮，我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，使用新能源能有效緩解我國能源緊張的現(xiàn)狀，改善生態(tài)環(huán)境。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不利因素

（一）能源結(jié)構(gòu)制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

受我國“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)影響，目前能源生產(chǎn)及消費(fèi)情況仍以煤為主，如圖1所示。2013年我國能源消費(fèi)總量為37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量占66.0%［1］15，消費(fèi)比例雖有下降趨勢，但可以明顯發(fā)現(xiàn)，煤炭消費(fèi)總量仍在上升。煤炭的開采不僅破壞地表環(huán)境，而且在燃燒過程中排出大量污染物，引起嚴(yán)重的生態(tài)破壞問題，造成部分城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化，威脅人類健康。2009年以來，清潔能源消費(fèi)比例有所增加，但總體比例仍然很小，2013年，水電、核電、風(fēng)電合計(jì)占能源總消費(fèi)量的9.8%。要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須改變這種能源消費(fèi)單一的情況，開發(fā)利用新能源，提高清潔能源使用比重。

圖1 2007～2013年煤炭占能源消費(fèi)比例示意圖

（二）資金技術(shù)制約清潔能源推廣

技術(shù)的鎖定效應(yīng)決定其關(guān)鍵地位。根據(jù)《聯(lián)合國氣候框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有責(zé)任與義務(wù)為發(fā)展中國家提供技術(shù)支持，但事實(shí)并非如此?，F(xiàn)今我國在低碳方面的技術(shù)很不成熟，自主創(chuàng)新能力不高，主要通過商業(yè)渠道購買國外先進(jìn)技術(shù)，這需要大量資金支持，尤其一些被私營公司掌握并受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新，很難被買方獲得［2］737。依據(jù)對(duì)我國能源情況的評(píng)估，《中國2050年低碳發(fā)展之路》提出在中國想要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并保持類似2005年的碳排放量，每年需額外投入1～1.5萬億人民幣。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國在環(huán)境污染治理方面投入資金9 516.5億元，其中用于完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)保投資金額為3 425.8億元，投入金額僅占國民生產(chǎn)總值的1.67%，資金缺口仍然較大。

（三）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)束縛低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，尤其是重工業(yè)，相對(duì)來說對(duì)環(huán)境污染較小的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于長期依靠粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，許多企業(yè)對(duì)資源利用效率低下，造成資源浪費(fèi)。另一方面，我國在對(duì)外貿(mào)易中，以高污染、高耗能為特點(diǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍是出口主體，企業(yè)缺少核心技術(shù)，產(chǎn)品附加值小，不僅所獲利潤較少，而且間接使我國出口大量能源資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞［3］100－104，108。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

（一）在發(fā)展清潔能源方面具備一定基礎(chǔ)

我國計(jì)劃在2020年，將15%能源供應(yīng)變?yōu)樵偕茉?。在城市居民生活中，天然氣使用已基本普及；在風(fēng)能利用上，近年來，大型風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，年平均增長率約50%，一些本土企業(yè)如新疆金風(fēng)科技股份有限公司等已具備自主創(chuàng)新能力，外資企業(yè)如丹麥Vestas Wind Systems A／S、美國通用電器風(fēng)能公司已進(jìn)駐國內(nèi)，為風(fēng)力發(fā)電事業(yè)的進(jìn)一步開發(fā)奠定基礎(chǔ)，2012年我國風(fēng)力發(fā)電達(dá)到9.598×1012kw·h，比上年增長36%；在太陽能利用方面，我國太陽能熱水器行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展已形成較完善產(chǎn)業(yè)化體系，占世界年產(chǎn)量80%左右。并網(wǎng)和離網(wǎng)光伏發(fā)電漸成規(guī)模，2013年我國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約為1.589×107kw，較上年增長365%。光伏建筑一體化（BIPV）工程在我國得到推廣，它是將發(fā)電與隔熱保溫作用集于一身的新型綠色建筑［4］761；地?zé)崮艿惹鍧嵞茉丛诩夹g(shù)上也取得突破性進(jìn)展。我國可再生能源裝機(jī)容量占全世界可再生能源裝機(jī)容量的24%。

（二）政府及民眾轉(zhuǎn)變觀念

政府能源安全意識(shí)增強(qiáng)，可再生能源的發(fā)展不僅僅是工業(yè)發(fā)展推動(dòng)的結(jié)果，更是出于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全的需要。同時(shí)，政府積極對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，利用政策、信貸等手段鼓勵(lì)支持節(jié)能環(huán)保型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，利用價(jià)格引導(dǎo)中小型企業(yè)減排，并勒令一些高污染企業(yè)進(jìn)行整頓。政府綠色采購對(duì)整個(gè)綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)生杠桿作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向低碳環(huán)保方向發(fā)展。在政府帶領(lǐng)及媒體宣傳引導(dǎo)下，民眾的低碳環(huán)保意識(shí)也逐步增強(qiáng)，“低碳生活”“綠色出行”已慢慢成為人們習(xí)慣。根據(jù)《2013年中國碳排放信息披露項(xiàng)目報(bào)告》顯示，國內(nèi)碳市場正逐步形成，一些低碳試點(diǎn)城市的碳交易已進(jìn)入實(shí)操階段，僅深圳就有635家企業(yè)參與碳交易試點(diǎn)。

（三）主動(dòng)減碳排放有利于提高國際地位

環(huán)境無國界，溫室效應(yīng)問題多次登上國際論壇，海平面上升已威脅到低海拔國家的國土安全，降低碳排放量在某些程度已上升為政治問題。2013年，我國碳排放量占全球碳排放總量的29%，居世界第1位，年人均碳排放量達(dá)到7.2噸，首次超過歐盟年人均碳排放量。我國政府公開表示，二氧化碳排放峰值將在2030年左右出現(xiàn)，大力提高非化石能源使用量，將其占一次能源的消費(fèi)比例提高到20%左右。政府摒棄僅將目標(biāo)建立在人均產(chǎn)出基礎(chǔ)上的做法，開始設(shè)立總體目標(biāo)，表明了政府的積極態(tài)度，這有利于提升我國國際形象，減輕國際壓力。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策

（一）完善碳交易體系

碳交易作為一種新興交易模式，在歐洲地區(qū)已證明其對(duì)控制碳排放總量的有效性。我國7個(gè)省市的碳排放交易試點(diǎn)已順利搭建完成并開始運(yùn)作，截至2014年11月底，已交易1 436萬噸二氧化碳排放量，交易金額超過5億元人民幣，具有良好發(fā)展前景。但是，試點(diǎn)省市現(xiàn)為各自獨(dú)立的封閉空間，參與碳交易的企業(yè)排放門檻、分配排放配額、報(bào)告核查制度等都不相同，碳交易價(jià)格并非由供求決定的市場價(jià)格［5］27－28，32－34，政府表示希望2016年能夠建成全國范圍的碳交易市場，但如何由試點(diǎn)城市輻射到全國范圍，仍是一個(gè)大工程。碳交易雖然能夠在總量上對(duì)碳排放進(jìn)行控制，但目前市場上每噸碳排放價(jià)格不足30元人民幣，這并不能對(duì)企業(yè)造成足夠壓力，如果放任企業(yè)自由購買排放額，仍不能最大限度減少碳排放。筆者認(rèn)為，在企業(yè)購買排放額的定價(jià)上，可考慮使用階梯價(jià)格，另外，可根據(jù)不同行業(yè)規(guī)定企業(yè)購買的排放額與每年分配排放配額的比例，以此形成倒逼機(jī)制，迫使企業(yè)采用新技術(shù)、開發(fā)新能源。

（二）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

使用新能源、改變傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本途徑。從長期看，清潔能源的使用可以減少碳排放，緩解溫室效應(yīng)。從短期看，可以減少污染物的排放，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，許多新能源如太陽能、風(fēng)能等均屬可再生能源，對(duì)緩解全球性能源壓力有一定作用。為優(yōu)化升級(jí)我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，根據(jù)我國實(shí)際情況，在結(jié)合技術(shù)、資金基礎(chǔ)上，制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出在2020年，要將我國可再生能源消費(fèi)量提高到能源消費(fèi)總量的15%。如果這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，將會(huì)大大改善我國大氣狀況。在開發(fā)利用新能源過程中，一定要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，防止過猶不及。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)決定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中具有成本優(yōu)勢，減排技術(shù)應(yīng)用成本低于發(fā)達(dá)國家，應(yīng)抓住機(jī)遇，提高能源使用效率，研發(fā)能源再利用技術(shù)。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，通過競爭和合作研發(fā)核心技術(shù)，在明晰投資規(guī)則的前提下，更多地引入外商投資。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，對(duì)低碳技術(shù)的研究與開發(fā)，政府應(yīng)給予財(cái)政支持，對(duì)符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼，刺激節(jié)能市場的發(fā)展。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度逐漸加快，要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)不可避免。首先，國家應(yīng)制定完備發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，進(jìn)行科技體制改革。其次，要有意識(shí)地調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。再次，在出口方面，要適應(yīng)國際上的綠色產(chǎn)品理念，在原材料的選擇和生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照國際綠色標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，提高產(chǎn)品附加值，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

（五）完善法律法規(guī)

我國應(yīng)根據(jù)國情建立相關(guān)的法律政策，規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其針對(duì)試行的碳排放交易市場，應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)的政策，盡快出臺(tái)全國性的法律法規(guī)，將碳排放交易規(guī)范化，以法律形式保證低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行。目前我國已建立起一系列相關(guān)法律法規(guī)，但仍有一些地方還不夠成熟，仍需改進(jìn)，在推行低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，要有完善的法律體系作為保障。

四、結(jié)語

20世紀(jì)90年代以來，中國單位產(chǎn)出的二氧化碳排放量下降幅度比全球低35%。從時(shí)間結(jié)構(gòu)上來看，我國歷史二氧化碳排放水平和整體排放水平都很低，這有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)不僅解決當(dāng)前空氣、水、土地污染問題，而且解決未來全球變暖、生態(tài)破壞問題?？傮w來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要從兩方面入手：一是開源，即開發(fā)新能源，提高新能源利用率；二是減排，這不僅僅是國家行為，更需要全社會(huì)的大力支持，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

［1］國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

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