文/周新城

把依法治國貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面

文/周新城

黨的十八屆四中全會提出全面依法治國。全面依法治國成為實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略部署的重要組成部分。我們必須把依法治國貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面去，也就是說，社會經(jīng)濟各個方面都要落實依法治國的方針。

習(xí)近平同志指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力?！薄皥猿忠婪ㄖ螄紫纫獔猿忠缿椫螄?，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！雹僖虼?，貫徹依法治國，最重要的是，我國社會經(jīng)濟各個方面都必須要依照憲法辦事，不能違背憲法。

一、按照馬克思主義關(guān)于法的理論，法是上層建筑，它是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，并為鞏固和發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。不同社會，法的根本性質(zhì)是不一樣的。法是有階級性的，它是統(tǒng)治階級鎮(zhèn)壓敵對勢力和治理社會的工具。從法的社會治理職能的角度來說，統(tǒng)治階級是根據(jù)自己的利益和意志利用法律這個工具來治理社會的。我們是通過依法治國來建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。法并不是像西方法學(xué)家描述的那樣，是某種根據(jù)上帝賦予的權(quán)利（如“天賦人權(quán)”）或根據(jù)抽象的人的本性制定的東西，似乎法是不依賴于經(jīng)濟基礎(chǔ)而獨立存在的、超越社會各階級利益的、神圣的、至高無上的。事情不是這樣的。實際上，法是統(tǒng)治階級根據(jù)自身的根本利益制定和執(zhí)行的，歸根結(jié)底法是統(tǒng)治階級利用來鞏固自己統(tǒng)治地位的工具。在我國，法是工人階級和共產(chǎn)黨手里治理社會的一種工具，是用來為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)的。工具離開了目的就毫無意義。

從根本意義上說，不能說法高于一切。我們有時講“法高于一切”，這是對具體的組織、個人來說的，即法通過一定程序制定出來以后，任何組織和個人都必須執(zhí)行，不能凌駕于法之上，不能有法外之人，而不是就法的根本性質(zhì)說的。在我們社會主義國家里，應(yīng)該說人民的利益高于一切。法必須服從于人民的利益，是為人民利益服務(wù)的。

所以，依法治國并不是我們的目的。我們必須通過把依法治國（尤其是依憲治國）貫徹到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面去，來促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

二、要把依法治國貫徹到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面去，根本的一條是必須堅持四項基本原則。我國憲法規(guī)定：“國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家?！边@就是說，按照憲法對我國根本任務(wù)的規(guī)定，我們依法治國必須貫徹四項基本原則，即堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持馬克思主義、毛澤東思想為指導(dǎo)。這四項基本原則是我國立國之本，絕不能動搖。正如鄧小平指出的，“如果動搖了這四項基本原則中的任何一項，那就動搖了整個社會主義事業(yè)?！雹趻仐壛藨椃ㄒ?guī)定的立國之本，國家的性質(zhì)就會發(fā)生根本的變化，一切法律的性質(zhì)就都變了。是否堅持四項基本原則，成為我們同敵對勢力進(jìn)行斗爭的焦點。我國鼓吹“憲政民主”的人，所竭力反對的就是這四項基本原則。記得2003年那場民間修憲的鬧劇，一批自由化分子集中攻擊的也是這四項基本原則。他們主張把憲法的前言刪去，因為前言里規(guī)定了四項基本原則的內(nèi)容。然而把四項基本原則刪去了，我們的立國之本就不存在了，我們也就不成其為社會主義國家了。所以，談到依法治國，我們必須強調(diào)堅持四項基本原則。否定了四項基本原則，就從根本上否定了憲法，依法治國就會走上邪路。這涉及我國社會發(fā)展的根本方向問題，不能有絲毫含糊。

三、必須把依法治國貫徹到經(jīng)濟工作中去。經(jīng)濟是社會的基礎(chǔ)。按照我國憲法的規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。憲法第六條規(guī)定：“社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。 國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。”這幾條是對我國經(jīng)濟制度的總的規(guī)定。這幾條規(guī)定，是我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體把馬克思主義基本原理同我國社會主義初級階段具體實際相結(jié)合，經(jīng)過幾十年的艱苦探索得出的成果，我們應(yīng)該倍加珍惜，在整個社會主義初級階段都必須堅持，決不允許否定或改變。要警惕某些人借口情況發(fā)生變化企圖修改憲法對基本經(jīng)濟制度的規(guī)定，企圖去掉公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，要知道這樣的修改勢必從根本上改變我國社會制度的社會主義性質(zhì)。這是決不允許的。

就經(jīng)濟工作而言，依法治國，從根本上講，就是要落實憲法這些規(guī)定。也就是說，我們一切經(jīng)濟工作、經(jīng)濟改革的一切措施，都要按照這幾條規(guī)定辦事，不能違背它，更不能破壞它。第一，應(yīng)該鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，不能削弱、更不能否定公有制，因為這是社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)。馬克思恩格斯在分析資本主義基本矛盾的基礎(chǔ)上，得出結(jié)論：根據(jù)生產(chǎn)力的社會性質(zhì)，必須用社會主義公有制取代資本主義私有制，在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)，是社會主義社會與資本主義社會的“具有決定意義的差別”。③沒有了公有制，也就不會有社會主義。好比一棵大樹，刨掉了樹根，樹就沒法活了。必須明確，一切私有化的言論和舉措都是違反憲法的，依法治國，就應(yīng)該堅決反對私有化。

第二，應(yīng)該保證各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。不僅要發(fā)展公有制經(jīng)濟（包括全民所有制、集體所有制），也要發(fā)展非公有制經(jīng)濟（包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟）。因為在社會主義初級階段，無論公有制經(jīng)濟還是私有制經(jīng)濟，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展都起積極作用。改革既為公有制經(jīng)濟的發(fā)展、又為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。不能把國有經(jīng)濟的發(fā)展看作是改革的倒退，一段時間里喧嚷的所謂“國進(jìn)民退”，是某些人別有用心制造的輿論，既不符合黨的政策，也不符合實際。我們的目標(biāo)是“國”與“民”都要進(jìn)，這才叫“共同發(fā)展”。

第三，應(yīng)該增強公有制經(jīng)濟的主體地位。按照辯證法，一個存在多種矛盾的事物，其性質(zhì)是由主要矛盾的性質(zhì)決定的。在存在多種所有制經(jīng)濟的社會里，社會的性質(zhì)是由占主體地位的所有制經(jīng)濟的性質(zhì)決定的?？梢哉f，越是存在多種經(jīng)濟成分，越要重視分清不同所有制的“主體”與“補充”的地位，因為這個問題決定著整個社會的性質(zhì)。在我國社會主義初級階段，公有制占主體，是我國社會制度保持社會主義性質(zhì)的根本保證。鄧小平在主張發(fā)展多種經(jīng)濟成分的同時，一再強調(diào)公有制必須占主體地位，原因就在于此。我國憲法明確規(guī)定，公有制為主體。這一點不能有絲毫動搖。我們的經(jīng)濟工作，我們改革的一切措施，必須增強公有制的主體地位，一切削弱、甚至放棄公有制主體地位的主張都是違反憲法的，必須批判，絕不能讓其泛濫。

第四，應(yīng)該加強國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟是共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，全面建成小康社會的重要支柱。必須保證國有經(jīng)濟對整個國民經(jīng)濟有控制力、影響力，能夠有力量控制國民經(jīng)濟朝著預(yù)定的方向健康地運行。同時要保證國有經(jīng)濟有能力發(fā)揮鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的作用。而國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提是要發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟的實力。鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，是憲法賦予國家機關(guān)的神圣職責(zé)。不注意發(fā)展國有經(jīng)濟是一種失職行為，也是違反憲法的行為。

第五，應(yīng)該鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。在社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟的作用具有兩重性：一方面，由于生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，它對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有積極作用；另一方面，由于非公有制經(jīng)濟是建立在私有制基礎(chǔ)上的，它的主要組成部分——私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟——還存在雇傭、剝削關(guān)系，這是同社會主義的本質(zhì)相矛盾的。所以，憲法第十一條明確規(guī)定：“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！?現(xiàn)在有一種傾向：對非公有制經(jīng)濟只講鼓勵、支持，不講引導(dǎo)，這是不全面的。在各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的同時，黨和政府以及國有經(jīng)濟都要采取措施引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟朝著有利于社會主義的方向發(fā)展。這是憲法賦予政府和國有經(jīng)濟的職責(zé)。

四、在政治領(lǐng)域，我們貫徹依法治國，第一，必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這是我國歷史的選擇，也是人民的選擇。有人質(zhì)疑共產(chǎn)黨執(zhí)政的“合法性”。應(yīng)該看到，共產(chǎn)黨執(zhí)政是中國人民革命斗爭的結(jié)果，這難道還需要什么人來批準(zhǔn)嗎？共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是寫進(jìn)憲法的，難道還不“合法”嗎？提出共產(chǎn)黨執(zhí)政“合法”“不合法”，這本身就是荒唐無稽的事。依法治國，就必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。反對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是違反憲法的行為，必須堅決與之進(jìn)行斗爭。改革是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕不是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一點不能有絲毫含糊。在討論四中全會精神時，有人喜歡講黨大還是法大的問題，這其實是一個偽命題。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是統(tǒng)一的，它們都是人民利益的體現(xiàn)。真實的關(guān)系是，法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定并實施的，法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理社會的工具，同時法制定出來以后，各級黨組織也必須帶頭執(zhí)行。根本不存在“誰大誰小”的問題。

第二，必須堅持人民民主專政。工人階級取得政權(quán)以后，必須實行無產(chǎn)階級專政，這是社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是馬克思主義的一個基本原理。馬克思總結(jié)了巴黎公社的經(jīng)驗，指出無產(chǎn)階級革命必須打碎舊的國家機器，建立同舊政權(quán)相對立的無產(chǎn)階級專政的政權(quán)。他說：“階級斗爭必然導(dǎo)致無產(chǎn)階級專政”，而“這個專政不過是達(dá)到消滅一切階級和進(jìn)入無階級社會的過渡”，他把這一點看作是他對階級斗爭理論添加的新內(nèi)容。④

1949年6月，新中國成立前夕，毛澤東根據(jù)馬克思主義的國家學(xué)說，總結(jié)中國人民幾十年革命斗爭積累起來的經(jīng)驗，明確指出，我國必須實行工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。人民民主專政實質(zhì)上就是無產(chǎn)階級專政。在人民內(nèi)部，實行廣泛的民主，而對反動派則實行專政，兩者密切結(jié)合在一起。他強調(diào)，人民民主專政“對于勝利了的人民，這是如同布帛菽粟一樣地不可以須臾離開的東西”。他把它稱之為新中國的“護(hù)身的法寶”，“萬萬不可以棄置不用”。⑤按照憲法的規(guī)定，人民民主專政是我國的國體，這是依法治國的根子。否定人民民主專政，就是否定我國的國體，否定我國的根本。

第三，必須堅持人民代表大會制度。這是我國政體的根本制度，是實現(xiàn)人民民主專政的基本形式。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！睂嵺`證明，人民代表大會制度，是實現(xiàn)人民民主專政、實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的最好的形式。它實行“議行合一”，避免不同政權(quán)組織互相牽制，有利于提高政權(quán)的運作效率。正如鄧小平指出的，我國人民代表大會制度“有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！瓦@個范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個優(yōu)勢”。 我們講依法治國，就必須依照憲法的規(guī)定，堅持人民代表大會制度，絕不照搬西方的議會民主、三權(quán)分立那一套體制。

第四，必須堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、民主協(xié)商制度，發(fā)展協(xié)商民主，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持基層群眾自治制度。這些是我國政體的基本制度。實踐證明，這些制度完全符合我國具體國情，應(yīng)該堅決貫徹執(zhí)行。

五、在意識形態(tài)領(lǐng)域，我們也要貫徹依法治國。必須依法管理、治理意識形態(tài)領(lǐng)域中的問題，絕不能讓意識形態(tài)領(lǐng)域成為法外領(lǐng)地，仿佛法律管不著意識形態(tài)似的。當(dāng)然，一個人腦子里想什么，這是誰也管不著的，但一旦把自已的思想表達(dá)出來，不管用什么形式表達(dá)出來，就會產(chǎn)生社會影響，那就需要遵守法律，受法律的管束。違背法律、尤其是違背憲法的言論是沒有自由的，應(yīng)該受到法律的制裁。任何國家言論自由都要受到法律的限制，古今中外都是如此，概莫能外。當(dāng)前一個嚴(yán)重問題是，各種違反憲法的言論，堂而皇之出現(xiàn)在各種媒體上，把人們的思想搞亂了，而得不到應(yīng)有的批判和懲罰。這種現(xiàn)象再也不能繼續(xù)下去了。依法治國就應(yīng)該按照法律、尤其是按照憲法，規(guī)范意識形態(tài)領(lǐng)域的行為。

在意識形態(tài)領(lǐng)域，貫徹依法治國，核心是要堅持馬克思主義為指導(dǎo)。這是因為馬克思主義反映了社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是科學(xué)的真理。我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的兩次飛躍，形成了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系兩大成果。我們正是在馬克思主義指導(dǎo)下取得了新民主主義和社會主義革命的勝利，取得了社會主義建設(shè)和改革開放的偉大成就。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，這是我們總結(jié)了歷史經(jīng)驗得出的結(jié)論，寫進(jìn)了憲法。一切反對馬克思主義、否定馬克思主義為指導(dǎo)的言論都是違反憲法的，應(yīng)該得到批判和制裁。不能不看到，當(dāng)前各種反馬克思主義的思潮泛濫，諸如新自由主義、民主社會主義、“憲政民主”“普世價值”、歷史虛無主義等等，輪番登場，十分囂張，得不到必要的批判和抵制，甚至某些地方出現(xiàn)了馬克思主義被邊緣化的傾向。這說明了把依法治國貫徹到意識形態(tài)領(lǐng)域中去，任重而道遠(yuǎn)。

注釋：

①《人民日報》2014年12月4日。

②《鄧小平文選》，第2卷，第173頁，北京，人民出版社，2004年版。

③《馬克思恩格斯選集》，第4卷，第693頁，北京，人民出版社，1995年版。

④《馬克思恩格斯選集》，第4卷，第547頁，北京，人民出版社，1995年版。

⑤《毛澤東選集》，第4卷，第1502、1503頁，北京，人民出版社，1991年版。