文/李慎明

關(guān)于“依法治國(guó)”十個(gè)理論問題的思考
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神和黨的十八屆四中全會(huì)精神的體會(huì)

文/李慎明

習(xí)近平同志2014年10月23日在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。全會(huì)決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！彼€說：“一個(gè)政黨執(zhí)政，最怕的是在重大問題上態(tài)度不堅(jiān)定，結(jié)果社會(huì)上對(duì)有關(guān)問題沸沸揚(yáng)揚(yáng)、莫衷一是，別有用心的人趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火、蠱惑攪和，最終沒有不出事的！所以，道路問題不能含糊，必須向全社會(huì)釋放正確而又明確的信號(hào)。”①2015年2月2日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上又強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，方向要正確，政治保證要堅(jiān)強(qiáng)”；“我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式”。②這三段論述十分重要。

什么是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路？其本身是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成，又與中國(guó)特色社會(huì)主義理論和制度緊密相連。黨中央特別強(qiáng)調(diào)道路、理論和制度這三個(gè)自信。筆者認(rèn)為，從一定意義上講，“三個(gè)自信”中，最為基礎(chǔ)、最為重要和最為關(guān)鍵的是理論自信。沒有正確的理論指導(dǎo)，也就不會(huì)有正確的行動(dòng)，就不會(huì)找到正確的道路和建立正確的制度。沒有正確的理論自信，道路和制度自信也會(huì)變成盲目的自信。因此，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)之時(shí)，亟須結(jié)合學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家相關(guān)論述和習(xí)近平同志系列講話精神，進(jìn)一步弄清對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)中一系列基本理論問題的認(rèn)識(shí)，這既可以加深對(duì)中央作出的關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題決定的認(rèn)識(shí)，又可以在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上向全黨、全社會(huì)釋放正確而又明確的信號(hào)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)三者關(guān)系

在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，人民當(dāng)家作主是目的，依法治國(guó)是途徑。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一中，我們?yōu)槭裁捶磸?fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵呢？習(xí)近平同志明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的核心力量，肩負(fù)著歷史重任，經(jīng)受著時(shí)代考驗(yàn)，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”③這也就是說，我們特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原因不僅在于這是歷史和人民的選擇，而且主要在于黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)；黨的性質(zhì)是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)；黨的指導(dǎo)思想是馬克思主義；最高綱領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義即最終目的是解放全人類，即最終實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人自由而全面的發(fā)展。這是迄今為止人類歷史上已經(jīng)開始的但遠(yuǎn)未完成的最深刻徹底、最完整系統(tǒng)、最偉大壯麗的一次變革，這就是我們特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的最根本的、最重要和全部的合法性所在。最終實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人自由而全面的發(fā)展，這就是對(duì)全人類中每個(gè)人的真正的公平、公正。這是一個(gè)多么美好、崇高而又宏偉的理想呀！而我們的對(duì)手，利用無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民在探索解放全人類實(shí)現(xiàn)美好社會(huì)的道路上所犯過的錯(cuò)誤甚至是他們鉆到我們的內(nèi)部所蓄意制造的罪孽，把共產(chǎn)黨和共產(chǎn)主義歪曲、攻擊為“獨(dú)裁”“暴政”，其本質(zhì)是為了維持或恢復(fù)資本對(duì)勞動(dòng)的永久的獨(dú)裁和暴政。

正因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，所以我們?cè)趶?qiáng)調(diào)依法治國(guó)的時(shí)候，必須更加重視和強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。2014年12月13日，習(xí)近平同志在調(diào)研時(shí)把全面從嚴(yán)治黨與協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)相并列，形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。從一定意義上講，全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”的靈魂與關(guān)鍵。

從另一種意義上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，歸根結(jié)底都是為什么人即人民當(dāng)家作主的問題；黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)都是手段，但這兩個(gè)手段不是并列關(guān)系，依法治國(guó)是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)。依法治國(guó)是人民民主專政的國(guó)家政權(quán)行使職能的具體反映和體現(xiàn)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治國(guó)理政的重大方略，是為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主這一目的萬萬不可或缺的手段，但這決不等于人民當(dāng)家作主的本身。比依法治國(guó)更高一個(gè)層次的，還有一個(gè)性質(zhì)即方向道路的問題。所以，依法治國(guó)所依據(jù)的法和所要實(shí)施的法治，必須是“良法”“良治”即真正體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益的法律和治理，也就是確保人民當(dāng)家作主的法和治。

我們常說，法律高于一切，但這是相對(duì)于任何個(gè)人和組織的行為而言；任何法律都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，在社會(huì)主義中國(guó)，我們所做的一切其中包括所制定的法律，都是為了維護(hù)人民群眾的根本利益。當(dāng)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化，法律需要適應(yīng)新的重大情況時(shí)，黨就要依靠人民，通過立法機(jī)關(guān)和一定的法律程序，及時(shí)地制定、修改或廢除相關(guān)法律，以更好地維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。什么是最廣大人民群眾的根本利益？就是最廣大人民群眾的眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，局部與全局，個(gè)人、集體與國(guó)家利益的有機(jī)有效相統(tǒng)一。所以，從根本上和最終說來，不是法律高于一切，而是人民的利益高于一切；最廣大人民群眾的利益，是我們憲法和法律合法性的根本來源，也是其得以永葆活力的動(dòng)力和源泉。正因如此，習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)的講話中指出：“改革要于法有據(jù)，但也不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無法推進(jìn)改革的，正所謂‘茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊’。需要推進(jìn)的改革，將來可以先修改法律規(guī)定再推進(jìn)。”④

正確理解和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)這三者有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系十分重要。鑒于黨內(nèi)和社會(huì)上出現(xiàn)的十分嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，有的好心入主張應(yīng)該借鑒西方通常作法，在我國(guó)也實(shí)行共產(chǎn)黨的兩黨制甚至多黨制；也有的好心人主張應(yīng)盡快實(shí)行多個(gè)政黨參與，多名候選人競(jìng)爭(zhēng)的直選制。他們認(rèn)為，只要在我國(guó)實(shí)行多黨制或在全黨和全國(guó)實(shí)行“一人一票”的競(jìng)選制，就可以從根本上解決腐敗問題。筆者認(rèn)為，這僅僅是良好的個(gè)人愿望而已。要回答我國(guó)為什么不能實(shí)行多黨制和當(dāng)今中國(guó)不能實(shí)行“一人一票”的直選制，都需要寫出專門文章論述。這里，筆者僅概略述要如下。

習(xí)近平指出：“我們治國(guó)理政的根本，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度?！蔽覀冎苑磸?fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想和綱領(lǐng)是世界上政黨中最先進(jìn)的之外，還由于我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家這一根本制度性質(zhì)所決定的，這一制度性質(zhì)決定在當(dāng)今我國(guó)實(shí)行的必須是生產(chǎn)資料公有制占主體和對(duì)人民的民主與對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的專政。因此，在工人階級(jí)和廣大人民群眾內(nèi)部，不存在根本利益的沖突。工人階級(jí)通過共產(chǎn)黨這一先鋒隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨內(nèi)和國(guó)家的民主集中制這一組織原則，通過人民代表大會(huì)、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、民族區(qū)域自治這些組織形式，把工人階級(jí)和整個(gè)國(guó)家民族高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起來，從而更好地代表和體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益與要求。大規(guī)模的社會(huì)競(jìng)選活動(dòng)，必然需要大量的金錢作支撐。如果在工人階級(jí)隊(duì)伍中組建幾個(gè)政黨競(jìng)選，就可能造成國(guó)內(nèi)外資本的介入甚至操縱，造成人民力量的削弱乃至階級(jí)的分裂，造成經(jīng)濟(jì)的停滯不前和社會(huì)的動(dòng)蕩不安，還可能會(huì)使黨和政權(quán)很快改變自己的性質(zhì)。黨的十八大后，中國(guó)共產(chǎn)黨在反對(duì)腐敗方面所取得的顯著成就，已經(jīng)充分證明共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和民主協(xié)商制度同樣可以有效遏制并逐步消滅腐敗現(xiàn)象。而在資本家和私人占有生產(chǎn)資料的資本主義社會(huì)，資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部雖然在整體利益上是一致的，但存在著不同的利益集團(tuán)，從而需要不同的資產(chǎn)階級(jí)黨派作為他們的政治代表。多黨競(jìng)選輪流執(zhí)政這一資產(chǎn)階級(jí)民主專政的一種形式，與三權(quán)分立相配合，既可以調(diào)節(jié)具有不同經(jīng)濟(jì)利益和要求的階層和集團(tuán)之間矛盾，又可以防止工人階級(jí)政黨通過議會(huì)的辦法奪取政權(quán)。我們需要借鑒人類文明其中包括資產(chǎn)階級(jí)文明的一切成果，但是，絕對(duì)不能照搬資本主義多黨競(jìng)選輪流執(zhí)政制度。

在新民主主義革命時(shí)期的革命根據(jù)地，我們?cè)?jīng)實(shí)行一人一票（豆）選舉制度，人民群眾用一粒粒大豆選舉出自己的村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)，效果很好。原因之一，是因?yàn)橹边x的范圍很小，選舉者和被選舉者彼此了解和熟悉。筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的將來，在廣大人民群眾思想認(rèn)識(shí)水平和物質(zhì)文化水平極大提高的將來，我們必然要實(shí)行充分體現(xiàn)民主的“一人一票”的直接選舉制度?，F(xiàn)在，我們黨在一定范圍內(nèi)實(shí)行的差額選舉，已經(jīng)是朝這一方向邁出了一步。但是我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，現(xiàn)在并且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和物質(zhì)文化的發(fā)展，將依然處于發(fā)展中國(guó)家的水平，還不具備實(shí)行“一人一票”選舉制度的條件。如果在全黨全國(guó)范圍內(nèi)直接選舉出黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，絕大多數(shù)選舉人對(duì)被選舉者根本不可能了解和熟悉，這樣只能靠各種媒體的評(píng)介來對(duì)被選舉者打出“印象分”。全黨全國(guó)范圍內(nèi)的“一人一票”的競(jìng)選制度，不僅與總統(tǒng)制、兩院制、三權(quán)分立、多黨制緊密相連，還必然與所謂的“新聞自由”緊密相連。愛因斯坦在1949年的《為什么要社會(huì)主義？》一文中便指出：“立法機(jī)構(gòu)的成員由政黨挑選，政黨的大量經(jīng)費(fèi)由私人資本家提供，其他方面也受私人資本家的影響。這樣，資本家實(shí)際上就把立法機(jī)構(gòu)和選民分離開來。結(jié)果，人民的代表不能充分保護(hù)沒有特權(quán)的那部分人的利益。還有，私人資本家必然直接或間接地控制著報(bào)紙、電臺(tái)和教育等重要信息來源的載體。一個(gè)公民想要得出客觀結(jié)論和理智地運(yùn)用他的政治權(quán)利，是極端困難的，在大多數(shù)情況下是完全不可能?！雹輴垡蛩固菇^不僅僅是偉大的物理學(xué)家。當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)全球化是以西方世界為主導(dǎo)，我們國(guó)內(nèi)現(xiàn)在實(shí)行的又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更何況還有著西方以強(qiáng)大互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)為主要工具的意識(shí)形態(tài)的滲透。現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力都在企圖引導(dǎo)我國(guó)的政治體制改革，讓我國(guó)國(guó)體、政體都要與西方接軌，本質(zhì)上是要把我國(guó)重新變成它們的殖民地或半殖民地。從我國(guó)已經(jīng)實(shí)行的村級(jí)選舉看，金錢交易、黑社會(huì)勢(shì)力、非法宗教勢(shì)力、家族宗法勢(shì)力都已經(jīng)介入不少。在當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展現(xiàn)狀和以西方為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，如果把這種直選制度從村級(jí)直往上推，并在全黨全國(guó)鋪開，我國(guó)則有可能很快進(jìn)入混亂甚至動(dòng)亂。這正是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)分子給我國(guó)設(shè)置的與西方資本主義制度盡早“接軌”的具體的“路徑圖”。在已經(jīng)被推行“一人一票”直選競(jìng)爭(zhēng)制度的非洲、南亞諸多國(guó)家以及2011年春以來不少阿拉伯國(guó)家亂局的殘酷現(xiàn)實(shí)也證明，不顧本國(guó)實(shí)際而盲目推行“一人一票”直選競(jìng)爭(zhēng)制度，結(jié)果就是金錢操控選舉、官員貪污腐化、經(jīng)濟(jì)停滯倒退、政權(quán)頻繁更迭、民眾遭殃受難。

二、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)系

十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！闭?qǐng)注意上述論述中的后兩句話，也就是說，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這都不是我們目的的本身，而是手段和途徑，根本目的則是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，也就是為了確保人民當(dāng)家作主。

什么是中國(guó)特色社會(huì)主義制度？它首先體現(xiàn)在《憲法》總綱第一條：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度?！边@就是我們的國(guó)體。在這一根本制度之下，有經(jīng)濟(jì)、政治的根本制度、基本制度及體制等。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體，這是我國(guó)的根本政治制度。

那么，什么叫國(guó)體，什么叫政體？1954年，在制定中華人民共和國(guó)第一部憲法時(shí)，范文瀾問：“主席，您總講國(guó)體、政體，我對(duì)此還不甚明白。”毛澤東回答說：“國(guó)體就是內(nèi)容，政體就是形式”。范文瀾當(dāng)即說：“主席，我明白了?！泵珴蓶|用哲學(xué)中形式與內(nèi)容這一對(duì)基本范疇把十分抽象的國(guó)體與政體的關(guān)系講得清清楚楚、明明白白。

國(guó)體講的是內(nèi)容即各個(gè)階級(jí)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治生活中的不同地位，是為什么人的問題，而政體講的則是形式或者形態(tài)即如何為的問題。國(guó)體這一內(nèi)容決定政體這一形式，而政體這一形式也必然反作用于國(guó)體這一內(nèi)容，并在一定條件下起著決定性的反作用。這就是國(guó)體和政體相互聯(lián)系又相互區(qū)別的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。至于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度則是我國(guó)的基本政治制度所包括的不可或缺的、非常重要的內(nèi)容。因此，在論述我們的制度自信時(shí)，首要應(yīng)該講的是社會(huì)主義這一根本制度即人民民主專政這一國(guó)體的自信，其次是人民代表大會(huì)這一根本政治制度即我國(guó)政體的自信。我們的政治體制必須隨著情況的不斷變化而不斷進(jìn)行改革，根本制度和根本政治制度以及基本政治制度的實(shí)現(xiàn)方式可以隨著條件的變化而變化，但制度的本身的根本原則和根本性質(zhì)決不能改變。這也就是說，一方面我們一定要勇于改革創(chuàng)新，決不能僵化保守；另一方面，我們也要勇于堅(jiān)守真理，堅(jiān)守真理不是僵化保守。我們要勇于改革創(chuàng)新陳舊過時(shí)的，以適應(yīng)新的情況，同時(shí)我們也要堅(jiān)持固守正確本質(zhì)的，以最終達(dá)到自己的目的地。只講一面和一點(diǎn)，就不是唯物辯證法。國(guó)內(nèi)外有些人想利用我們的政治體制改革來引導(dǎo)改變我們的國(guó)體和政體，對(duì)此應(yīng)尤為警惕。

現(xiàn)在，有的文件在講制度時(shí)，僅講人民代表大會(huì)這一政體，而不講工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，這是很不準(zhǔn)確、很不全面的，是把第一位重要和本質(zhì)的東西忽視了。從理論上弄清國(guó)體與政體的關(guān)系，才能有助于我們正確實(shí)施依法治國(guó)的方略。

習(xí)近平同志作為黨的總書記，帶頭遵守憲法，在涉及以上問題的表述時(shí)，都十分準(zhǔn)確、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。比如，2012年12月4日，他在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中明確指出：我國(guó)憲法中確認(rèn)和體現(xiàn)了“國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度的政體，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會(huì)主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等，這些憲法確立的制度和原則，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展”。⑥這樣的表述是很值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、深刻領(lǐng)會(huì)和遵循執(zhí)行的。

三、依憲治國(guó)與西方憲政的關(guān)系

《決定》指出：“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”。

有人說，依憲治國(guó)就是接受了西方憲政的提法。這是極大的誤解，或是極少數(shù)人的故意歪曲。

我們所講的依憲治國(guó)與西方憲政至少在以下五點(diǎn)有根本的不同：（1）領(lǐng)導(dǎo)力量不同。我們是在以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依憲治國(guó)，而西方憲政本質(zhì)是掌握著國(guó)家政權(quán)的資產(chǎn)階級(jí)主導(dǎo)的。（2）憲法的性質(zhì)根本不同。我們是人民民主專政的社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，而西方憲法是資產(chǎn)階級(jí)專政的資本主義性質(zhì)的憲法。（3）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們是以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展為基本經(jīng)濟(jì)制度，而西方憲政是以生產(chǎn)資料私有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（4）運(yùn)行機(jī)制不同。我國(guó)人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而西方是三權(quán)分立。（5）根本目的不同。我們的依憲治國(guó)的根本目的是人民當(dāng)家作主，是為占人口絕大多數(shù)的人民服務(wù)，而西方憲政則是資本當(dāng)家作主，是為極少數(shù)人服務(wù)的。

西方憲政是一個(gè)伴隨西方資本主義產(chǎn)生而發(fā)展起來的政治范疇，發(fā)源形成于歐美等國(guó)，后演變成為西方資產(chǎn)階級(jí)的主流政治和自由主義的制度安排，這不僅涉及國(guó)家憲法、政體、政權(quán)組織方式等內(nèi)容，而且也根本體現(xiàn)包括國(guó)體即國(guó)家性質(zhì)等一系列基本的政治問題，是為著資本當(dāng)家作主服務(wù)的，其中包括“一、二、三、多、‘兩桿子’、一獨(dú)立”，即“一個(gè)總統(tǒng)”“兩院制”“三權(quán)分立”“多黨制”“新聞自由”即筆桿子、“軍隊(duì)國(guó)家化”即槍桿子、“司法獨(dú)立”等一整套資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家理念、政治模式和制度設(shè)計(jì)。當(dāng)然，無可否認(rèn)，這樣逐漸形成的一整套資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家理念、政治模式和制度設(shè)計(jì)，在資產(chǎn)階級(jí)民主制取代封建等級(jí)特權(quán)制的過程中，當(dāng)然是一種大的歷史的進(jìn)步，也曾為人類文明作出過重要貢獻(xiàn)。但現(xiàn)在西方資本主義國(guó)家這樣的制度安排，既有維護(hù)整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治有用的一面，也有欺騙廣大人民群眾的一面。正如列寧所指出的：“資產(chǎn)階級(jí)民主同中世紀(jì)比較起來，在歷史上是一大進(jìn)步，但它始終是而且在資本主義制度下不能不是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對(duì)富人是天堂，對(duì)被剝削者、對(duì)窮人是陷阱和騙局?！薄盁o產(chǎn)階級(jí)民主比任何資產(chǎn)階級(jí)民主要民主百萬倍，蘇維埃政權(quán)比最民主的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)要民主百萬倍。只有自覺的資產(chǎn)階級(jí)奴仆，或是政治上已經(jīng)死亡、鉆在資產(chǎn)階級(jí)的故紙堆里而看不見實(shí)際生活、浸透資產(chǎn)階級(jí)民主偏見、因而在客觀上變成資產(chǎn)階級(jí)奴才的人，才會(huì)看不到這一點(diǎn)?！雹呶覈?guó)現(xiàn)在已經(jīng)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)現(xiàn)的是對(duì)絕大多數(shù)人的民主和對(duì)極少數(shù)人的專政，是在為最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展而準(zhǔn)備條件，這是人類文明的重大進(jìn)步。如果在當(dāng)今的我國(guó)推行西方憲政，其實(shí)質(zhì)是想讓人民民主專政即人民當(dāng)家作主的國(guó)家倒退為資產(chǎn)階級(jí)專政即資本當(dāng)家作主的國(guó)家，則必然帶來如蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)般的災(zāi)難。

2013年中辦9號(hào)文件發(fā)出后，在我國(guó)公開提倡“西方憲政”的人不多了。但討論“社會(huì)主義憲政”的人還有不少。有的好心人認(rèn)為，“憲政就是落實(shí)憲法、依憲治國(guó)，這不挺好嗎？”其實(shí)，制定并落實(shí)憲法的國(guó)家，既可能是資產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家，也可能是無產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家，還可能是個(gè)人獨(dú)裁國(guó)家，是某教派專政的國(guó)家。因此，不能籠統(tǒng)說，這個(gè)國(guó)家有憲法并依憲治國(guó)就是一個(gè)憲政國(guó)家。從一定意義上講，憲政，已經(jīng)是資產(chǎn)階級(jí)建立和治理國(guó)家的特定的專用和專有名詞。

其實(shí)，一些人在講憲法時(shí)，只講憲法中的個(gè)人權(quán)利與自由而不顧其他。例如，（1）不講公民義務(wù)。（2）更是不講我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家這一社會(huì)主義根本制度，即我國(guó)的國(guó)體。（3）不講生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制這一中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。（4）不講在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。（5）不講堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。（6）不講國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量等。

多年以來，我們一直沿用并為廣大干部群眾所熟知的馬克思主義國(guó)家學(xué)說中的科學(xué)用語即“人民民主專政”或“人民民主政治”或“社會(huì)主義民主”，其本質(zhì)內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一。這與“社會(huì)主義憲政”的表述一樣，都很簡(jiǎn)潔，都是六個(gè)字，但“社會(huì)主義憲政”卻囊括不了“人民民主專政”或“人民民主政治”或“社會(huì)主義民主”的全部，特別是本質(zhì)。一些人所理解的“社會(huì)主義憲政”則僅僅是“依憲治國(guó)”，而且其中還不包括除憲法之外的其他各項(xiàng)法律，這一提法的本身甚至連“依法治國(guó)”的全部?jī)?nèi)涵都沒有包括，為什么要用“社會(huì)主義憲政”這一提法來代替內(nèi)涵十分豐富厚重的“人民民主專政”或“人民民主政治”或“社會(huì)主義民主”提法呢？

更為重要的是，現(xiàn)在有人所講的“憲政”并不是要依據(jù)中華人民共和國(guó)的憲法治國(guó)，它的本質(zhì)是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度和人民當(dāng)家作主，實(shí)質(zhì)上是要拋棄我國(guó)社會(huì)主義憲法中的最為根本和本質(zhì)的東西，是要照搬西方的政治經(jīng)濟(jì)制度?！皯椪币咽怯兄囟ǖ募s定俗成的內(nèi)涵，不是在其前面添加一個(gè)“社會(huì)主義”的名詞就能輕易改變其性質(zhì)和特定的內(nèi)容的。例如，有“社會(huì)主義的資本主義”這樣的提法嗎？

西方要用“軟實(shí)力”解決中國(guó)問題，在理論上是費(fèi)了不少心思的。從一定意義上講，“新自由主義”即私有化是其經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，“社會(huì)民主主義”亦即“民主社會(huì)主義”是其社會(huì)綱領(lǐng)，“普世價(jià)值”是其理論綱領(lǐng)，而“憲政”其實(shí)已經(jīng)成為西方顛覆我國(guó)國(guó)體政體的政治綱領(lǐng)，而“歷史虛無主義”則是推行其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和理論綱領(lǐng)的總的開路先鋒。“憲政”的鼓吹者是讓你先行接受“社會(huì)主義憲政”這一提法，之后再引導(dǎo)你說，憲政本身沒有階級(jí)性，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用，取掉“社會(huì)主義”這四個(gè)字得了，他們是要把有著特定內(nèi)涵的“憲政”變?yōu)樗坪跏遣环謬?guó)家和階級(jí)都可以共用的“普世價(jià)值”，從而來誘導(dǎo)我們的政治體制改革，進(jìn)而推翻共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變我國(guó)的社會(huì)主義制度，實(shí)行資本主義。這正如同一些人所說的“改革”一樣，先不說到達(dá)的目的地為“天津”，而先說是到“廊坊”；到了“廊坊”，再說到“天津”的事，其最終目的是要搞資本主義。

習(xí)近平同志在四中全會(huì)上明確指出：現(xiàn)在，社會(huì)上對(duì)我國(guó)法治建設(shè)應(yīng)該走什么樣道路不是沒有爭(zhēng)議，而是噪音還不小。一個(gè)時(shí)期以來，圍繞“憲政”等問題，不是國(guó)內(nèi)外都有些人吵得不可開交嗎？有些人把法治作為招牌，大肆渲染西方法治理念和法治模式，目的就是企圖從法治問題上打開缺口，進(jìn)而否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度?？倳涍@一論述具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

馬克思在1848年就指出：“資產(chǎn)階級(jí)從自己的物質(zhì)利益出發(fā)，必然要提出參與政權(quán)的要求。只有它自己才能利用各項(xiàng)法律來滿足它的商業(yè)和工業(yè)的要求。它必然要從既不學(xué)無術(shù)而又妄自尊大的腐朽的官僚手中把照管它的這些‘最神圣的利益’的權(quán)力奪取過來。它必然要要求監(jiān)督國(guó)家財(cái)政的權(quán)利，因?yàn)樗J(rèn)為自己是財(cái)富的創(chuàng)造者。資產(chǎn)階級(jí)在剝奪了官僚對(duì)所謂教育的壟斷權(quán)以后，在意識(shí)到它在真正理解資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)要求方面優(yōu)越于官僚以后，它也想獲得同它的社會(huì)地位相稱的政治地位?！雹鄰囊欢ㄒ饬x上講，說到底，國(guó)內(nèi)外資本提出“憲政”的根本目的，就是想要在社會(huì)主義的中國(guó)，要求獲得監(jiān)督國(guó)家財(cái)政的權(quán)力，獲得自認(rèn)為同它的社會(huì)地位相稱的政治地位。重溫馬克思167年前這段論述，有助于幫助我們深刻理解習(xí)近平同志的上述話語，有助于幫助我們深刻理解當(dāng)今國(guó)內(nèi)外敵對(duì)分子為什么要竭力在我國(guó)推行所謂“憲政”的本質(zhì)了，也會(huì)知曉我們的不少好心人的思維在何處走了彎路。

（未完待續(xù)）

注釋：

①《求是》2015年第1期，第3頁。

②《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月3日。

③http://cpc.people.com.cn/n/2014/0 806/c 1 64113-25415570.html

④《求是》2015年第1期，第8頁。

⑤《愛因斯坦文集》第三卷，商務(wù)印書館1979年版，第272頁。

⑥《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月5日。

⑦ 《列寧選集》第3卷，人民出版社2012年3月版修訂版，第601頁、606-607頁。

⑧ 《馬克思恩格斯全集》第6卷，人民出版社1961年8月第一版，第121頁。