文/余淵祿

保障國資

國資安全的預(yù)防助力

文/余淵祿

近五年，天津檢察機關(guān)共立案偵查國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪案件819件1049人，占全部職務(wù)犯罪案件數(shù)的49.37%，且呈現(xiàn)上升趨勢。為此，市檢察院與市國資兩委協(xié)商決定在全市國有企業(yè)開展“預(yù)防職務(wù)犯罪 保障資金安全”專項預(yù)防活動，組織全市各級檢察機關(guān)走進轄區(qū)國有企業(yè)，開展上下聯(lián)動、全市性、領(lǐng)域性的集中預(yù)防活動。

近年來，天津市委、市政府高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展，對建立具有天津特色的國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)新模式作出部署、提出要求。天津檢察機關(guān)強化辦案延伸效應(yīng)和預(yù)防成果的轉(zhuǎn)化，堅持把執(zhí)法辦案與整章建制結(jié)合起來，重點針對查辦的國有企業(yè)職務(wù)犯罪典型案件開展預(yù)防工作。五年來，全市各級檢察機關(guān)結(jié)合執(zhí)法辦案制發(fā)預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議521份。針對國有企業(yè)典型職務(wù)犯罪深入進行犯罪分析，查找發(fā)案原因，深入發(fā)案企業(yè)進行座談，和企業(yè)共同查找在管理制度、監(jiān)督等方面存在的漏洞，有針對性地提出檢察建議，幫助企業(yè)建立健全與權(quán)、錢相關(guān)的各項管理工作程序、崗位職責(zé)等制度，嚴(yán)格行為規(guī)范，防止權(quán)力濫用。

檢企共建廉政橋梁

“近年來，檢察機關(guān)與我們企業(yè)建立了暢通的聯(lián)系渠道，形成了穩(wěn)定有效的預(yù)防工作機制，檢企共建、預(yù)防職務(wù)犯罪正向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化發(fā)展，檢企共建平臺已經(jīng)成為檢察機關(guān)在企業(yè)的法制宣傳的窗口、廉政共建的橋梁、職務(wù)犯罪預(yù)防的基地?！币晃粐衅髽I(yè)紀(jì)委書記評價道。

天津鋼管集團股份有限公司是天津市國資委直屬的大型國有企業(yè)，是天津市的利稅大戶。該企業(yè)各類重大工程建設(shè)項目多，大額資金往來頻繁，加之下屬企業(yè)多，生產(chǎn)經(jīng)營場地分散，使得廉潔風(fēng)險管理面臨嚴(yán)峻考驗。東麗區(qū)院結(jié)合企業(yè)特點，不斷探索和完善預(yù)防工作模式。與天津鋼管公司成立“檢企共建工作站”，雙方建立了檢企聯(lián)席會議、信息交流共享、定期調(diào)查研究、信訪接待、干部自我約束等制度，把預(yù)防職務(wù)犯罪措施融入企業(yè)的權(quán)力運行、經(jīng)濟運營、工作制度、流程管理之中，加強職務(wù)犯罪風(fēng)險源點監(jiān)視、評估、防控機制和預(yù)測預(yù)警機制建設(shè)。啟動“六個一”行動計劃：即抓好預(yù)防教育工程，講好一堂預(yù)防必修課程；抓好法制服務(wù)工程，搭建一個法律咨詢平臺；抓好約束監(jiān)督工程，簽署一份紀(jì)律約束協(xié)議；抓好誠信建設(shè)工程，健全一套誠信記錄檔案；抓好協(xié)同防控工程，深入一遍企業(yè)現(xiàn)場服務(wù)；抓好群眾接訪工程，開展一場職工接訪活動。在公司舉辦各級各類黨員干部培訓(xùn)時，將預(yù)防職務(wù)犯罪專題列入必修內(nèi)容，作為培訓(xùn)第一課，紀(jì)委研究擬定題目，檢察官進行授課，增強黨員干部依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)意識。

河?xùn)|區(qū)院成立了駐企檢察室——派駐城東供電分公司檢察室，本著“到位不越位、服務(wù)不添亂”的原則，將重心放在“配合企業(yè)工作、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”上，充分發(fā)揮預(yù)防職能，配合公司加強廉政建設(shè)、加強日常管理、保障職工權(quán)益，受到企業(yè)干部職工的歡迎?！皺z察機關(guān)主動深入企業(yè)服務(wù)，建立駐企檢察室，堅持每周與我們紀(jì)委溝通一次，定期了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面出現(xiàn)的問題，面對面地解答職工的疑難法律問題，我們‘足不出戶’就能享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。我們打心底感謝檢察院對我們工作的幫助?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。

風(fēng)險防控調(diào)查先行

某電力設(shè)備制造公司紀(jì)委書記不禁感嘆道：“沒想到檢察院分析問題如此深刻，提出的建議針對性很強，對我們企業(yè)建立健全制度給了很大幫助?！?/p>

全市各級檢察機關(guān)結(jié)合執(zhí)法辦案，深入國有企業(yè)開展預(yù)防調(diào)查，深入調(diào)查分析職務(wù)犯罪的主要形態(tài)、基本特點、發(fā)案規(guī)律，深刻剖析產(chǎn)生腐敗的體制性漏洞和機制性缺陷。圍繞國有企業(yè)管理、經(jīng)營活動的風(fēng)險點，幫助企業(yè)建立法律風(fēng)險防控管理制度，形成以人為點、以工作流程為線、以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的法律風(fēng)險防控機制，不斷推動企業(yè)各種法律風(fēng)險防控工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化水平。

市檢察院抽調(diào)部分區(qū)縣院的預(yù)防業(yè)務(wù)骨干，組建由檢察機關(guān)與國資兩委共同組成的14人專項預(yù)防調(diào)查組，開展專項預(yù)防調(diào)查分析。歷時五個月，調(diào)閱相關(guān)材料1000余份，征集270余件典型案例，先后深入天津渤?；ぜ瘓F、國家電網(wǎng)天津市電力公司、中鐵十六局等部分大型國企、央企和發(fā)案單位召開座談會，了解發(fā)案企業(yè)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的改進和創(chuàng)新。最終形成《天津市國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪情況調(diào)研報告》。受到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并分別作出批示，市紀(jì)委理論中心組邀請市院領(lǐng)導(dǎo)進行專題講座。市國資兩委據(jù)此開展了“查找隱患，建立健全管理制度和風(fēng)險防控機制”大檢查活動，要求所屬企業(yè)運用制度+科技手段，防范職務(wù)犯罪的發(fā)生，研究出臺了《天津市市管企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財務(wù)核銷管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。在征集的國有企業(yè)職務(wù)犯罪案例的基礎(chǔ)上，組織撰寫出102個國企案例分析，并從中篩選出65件典型案例匯編成《國有企業(yè)職務(wù)犯罪典型案件警示與剖析》，與市國資兩委共同出版，向國有企業(yè)廣泛贈閱，受到企業(yè)干部職工的高度評價。

各區(qū)縣院也分別結(jié)合各自查辦案件情況，有針對性地開展預(yù)防調(diào)查。北辰區(qū)院在某電力設(shè)備制造公司開展預(yù)防調(diào)查，結(jié)合該企業(yè)經(jīng)營管理實際，推動該企業(yè)建立健全了企業(yè)法律風(fēng)險評估辦法、擬定了法律風(fēng)險防范管理工作流程、建立了管理風(fēng)險防范制度的組織機構(gòu)，形成了一套完整的管理體系。紅橋區(qū)院在查辦某堿廠廠長劉某某貪污案后，認(rèn)真開展案后治理，結(jié)合個案向該企業(yè)的上級渤海化學(xué)原料有限公司制發(fā)檢察建議，圍繞發(fā)案原因提出預(yù)防對策建議。在收到檢察建議后公司黨委高度重視，專門召開黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會議，在全行業(yè)所有企事業(yè)單位利用20天時間開展一次企業(yè)資產(chǎn)租賃情況的專項檢查活動，并對改制退出企業(yè)進一步落實了資產(chǎn)處置、資金使用、財務(wù)管理等制度。

預(yù)防宣傳很生動、有觸動

“今天，公司舉辦新任處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，檢察院的同志為我們上第一堂課，對我們觸動很大，很生動，反響很好！”天津鋼管集團股份有限公司紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)人感慨道。

文化是一個企業(yè)的靈魂，也是構(gòu)建懲防腐敗體系的核心。天津市院注重拓寬預(yù)防警示宣傳的覆蓋面，創(chuàng)新思路和方式，發(fā)揮廉潔文化的引領(lǐng)作用。市院成立并調(diào)整了預(yù)防職務(wù)犯罪百人宣講團。各級院檢察長帶頭深入國有企業(yè)開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣講，宣傳黨和國家反腐敗的法律、法規(guī)、制度和政策，宣傳黨和國家堅決反對腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，“經(jīng)常抓、長期抓”的堅強決心和有力行動，宣傳檢察機關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能。近五年共在國有企業(yè)開展預(yù)防宣傳690次，受教育人數(shù)達(dá)46859人。各區(qū)縣院結(jié)合區(qū)域特點，開展了形式多樣的預(yù)防職務(wù)犯罪進企業(yè)活動。濱海新區(qū)塘沽院、東麗區(qū)院針對駐津央企和大型國企“點多，線長，域廣”的特點，嘗試開展遠(yuǎn)程預(yù)防警示教育新方法，分別與中海油服天津分公司、中國汽車技術(shù)研究中心天津院，利用網(wǎng)絡(luò)視頻會議的形式，通過CRT遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，在企業(yè)總部進行預(yù)防警示教育，使分布在北京、上海、武漢、寧波等地的施工現(xiàn)場、分部或項目部黨員干部同時收視預(yù)防警示教育。

天津市院組織全市各級檢察機關(guān)制作預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳短片17部，廉政公益海報94幅，組織開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳短片進機場、進地鐵，將廉政公益短片和預(yù)防職務(wù)犯罪L(fēng)OGO標(biāo)識在天津地鐵車廂、站臺和天津濱海國際機場候機樓等大型LEV顯示屏上滾動播放。通過開展預(yù)防宣傳主題工作月、預(yù)防門戶網(wǎng)站、與相關(guān)單位召開座談會等形式廣泛宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪的意義與重要性，使國有企業(yè)廣大干部群眾了解、認(rèn)識、關(guān)注預(yù)防工作，創(chuàng)造社會輿論氛圍，增強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的影響力。編印《天津檢察預(yù)防職務(wù)犯罪專刊》、《麗檢畫報》、《西青預(yù)防》等預(yù)防刊物向國有企業(yè)贈閱，傳遞檢察預(yù)防工作，為國有企業(yè)溝通預(yù)防信息、交流預(yù)防經(jīng)驗、展示預(yù)防成果搭建平臺。推進預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)。市院、和平、東麗、河北等區(qū)檢察院先后建成警示教育基地并投入使用。目前已累計接待來自全市國有企業(yè)100多批次、近萬名干部群眾參觀教育，成為廣大黨員干部和國家公職人員接受黨紀(jì)法規(guī)教育的重要平臺。