■文?圖/本刊記者　鄒萃

從“最后一公里”到“零距離”

■文?圖/本刊記者鄒萃

足不出村領(lǐng)取養(yǎng)老金

穿過(guò)大片一人多高的玉米地，一座座紅瓦白墻的建筑特別引人注目。7月16日，記者來(lái)到了呼和浩特市土默特左旗陶思浩鄉(xiāng)道試村。在村口的中國(guó)銀行助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)，也是社會(huì)保障卡綜合服務(wù)點(diǎn)，記者碰上了正準(zhǔn)備前來(lái)取錢(qián)的村民楊三娃。

“現(xiàn)在真是方便多了，這里有POS機(jī)可以刷卡取錢(qián)，隨時(shí)想取隨時(shí)來(lái)，以前我都得跑到鄉(xiāng)里的農(nóng)村信用社去取養(yǎng)老金，得走一公里的路，像我這樣腿腳方便還行，年紀(jì)大的、身體不好的人，跑一趟費(fèi)時(shí)費(fèi)力。”楊三娃取出自己的社會(huì)保障卡，遞給窗口的工作人員張慧慧。刷卡——輸入取款金額——輸入密碼——打印取款交易憑證并簽字確認(rèn)，楊三娃滿意地拿上了養(yǎng)老金，張慧慧隨即在助農(nóng)金融服務(wù)登記簿上錄入取款信息，整個(gè)操作流程僅耗時(shí)3分鐘，方便快捷。

張慧慧告訴記者，現(xiàn)在每天有三四十名村民來(lái)取養(yǎng)老金，村民的養(yǎng)老金在每月15號(hào)左右打到社保卡上，到賬后村民前來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間會(huì)比較集中。以前他們和楊三娃一樣要跑很遠(yuǎn)的路去取錢(qián)，現(xiàn)在想取錢(qián)的村民一般都是隨到隨取，而且都是同村人，平日里溝通也比較順暢。

楊三娃拿的社會(huì)保障卡同時(shí)也是一張金融IC卡，既有社保賬戶(hù)，也包含銀行賬戶(hù)，一卡兩用。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)取、查詢(xún)養(yǎng)老金，轉(zhuǎn)賬、存款、匯款等功能。聽(tīng)到記者前來(lái)采訪，周?chē)拇迕褚幌戮途蹟n過(guò)來(lái)，爭(zhēng)先恐后地表達(dá)自己的想法，“現(xiàn)在有了這個(gè)社會(huì)保障卡的綜合服務(wù)點(diǎn)，養(yǎng)老金再也不用讓兒子去取了，用錢(qián)也自由了?！薄安挥谜f(shuō)，取錢(qián)肯定是方便了，要是以后能繳水電費(fèi)就更好了……”一旁的土默特左旗社保局信息中心主任云皎珠告訴記者，社?？ǖ墓δ苓€在進(jìn)一步開(kāi)通中，有些地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電話費(fèi)繳納，水電煤氣費(fèi)的繳納正是下一步的應(yīng)用范疇。

村里唯一的社會(huì)保障協(xié)理員白來(lái)印告訴記者，目前村里參保人員有300多人，領(lǐng)取養(yǎng)老金的已經(jīng)有270多人，自己原來(lái)的主要工作內(nèi)容就是負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和每月的參保人員增減變動(dòng)申報(bào)，社保卡發(fā)放工作開(kāi)展后，他的工作又增添了一項(xiàng)，就是做好參保信息采集和更新工作上報(bào)給鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)所，社保卡制卡完畢后，發(fā)放到每個(gè)參保人員的手上。

土默特左旗社保局局長(zhǎng)王祥明告訴記者，土默特左旗轄7個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)區(qū)域服務(wù)中心、321個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬(wàn)。截至目前，有282個(gè)行政村安裝了POS機(jī)，制卡近8萬(wàn)人，發(fā)放近6萬(wàn)人。以前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的領(lǐng)取都是通過(guò)農(nóng)村信用社，而每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一個(gè)信用社，有的村莊離鎮(zhèn)上的信用社10多公里，交通很不方便，老百姓跑一趟很不容易，為此也有不少怨言。2014年10月社會(huì)保障卡發(fā)放工作開(kāi)展后，老百姓在家門(mén)口就能及時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金，一天都不用拖，一分都不會(huì)少。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

呼和浩特市畢克齊鎮(zhèn)水磨村的衛(wèi)生室，村民取錢(qián)、看病一舉兩得。

要把社會(huì)保障卡發(fā)放這項(xiàng)“惠民、利民”工程辦實(shí)辦好，組織保障十分重要。為此，2014年初，土默特左旗政府專(zhuān)門(mén)成立了由分管副旗長(zhǎng)任組長(zhǎng)，旗人社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)和單位組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在旗人社局社保中心設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用的推進(jìn)和實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開(kāi)展本地區(qū)的社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用工作，全旗建立起了旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，責(zé)任明確。在財(cái)力緊張的情況下，旗政府還為村級(jí)社會(huì)保障協(xié)理員每人每月增加補(bǔ)貼200元，達(dá)到了現(xiàn)在的每人每月300元，對(duì)人口在2000人以上的村又增加了一名協(xié)理員，村級(jí)協(xié)理員的工作積極性有了很大的提高。王祥明說(shuō)，土默特左旗是呼和浩特唯一的旗縣，自治區(qū)人社廳、呼和浩特市人社局不論從設(shè)備、人員還是技術(shù)等方面也都給予了極大的支持，這是打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”的關(guān)鍵因素。

社會(huì)保障卡的順利發(fā)放離不開(kāi)前期的數(shù)據(jù)比對(duì)整合，這也是土默特左旗較呼和浩特市其他地區(qū)“快走一步”的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。早在2010年，土默特左旗就被列為國(guó)家第二批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，因此信息采集工作始于5年前，經(jīng)過(guò)大規(guī)模的摸底排查，信息比對(duì)不準(zhǔn)確、錄入出現(xiàn)差錯(cuò)等“溝坎”也已越過(guò)，龐大的參保人員數(shù)據(jù)庫(kù)早已建立，只需經(jīng)過(guò)信息更新就可完成數(shù)據(jù)采集，這為社?？ǖ闹瓶ê桶l(fā)放節(jié)省了很多時(shí)間。

精選合作金融機(jī)構(gòu)則是社會(huì)保障卡發(fā)放后順利使用的保障。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)來(lái)保證POS機(jī)的安裝，如何吸引銀行參與合作？王祥明曾經(jīng)也發(fā)愁過(guò)。最后，土默特左旗人社局和中國(guó)銀行土默特左旗支行經(jīng)過(guò)了多次協(xié)商和反復(fù)論證，最終確定由中國(guó)銀行投資，在全旗321個(gè)行政村免費(fèi)安裝POS機(jī)等硬件設(shè)施，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對(duì)接參保人員數(shù)據(jù)。

王祥明說(shuō)，這種“借雞生蛋”的辦法是政府財(cái)力不充足情況下最好的解決方案。一方面，中國(guó)銀行利用社會(huì)保障卡平臺(tái)擴(kuò)大了影響力，增加了儲(chǔ)蓄資源；另一方面，在不增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，推進(jìn)了社會(huì)保障工作信息化進(jìn)程，便利了群眾，真正實(shí)現(xiàn)了“政企雙贏”。同時(shí)，人社部門(mén)和中國(guó)銀行組織工作人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），開(kāi)展社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用的動(dòng)員宣傳和培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象包括各村（社區(qū)）的工作人員、使用POS機(jī)的業(yè)務(wù)人員、領(lǐng)卡的參保人員等等，共培訓(xùn)6000多人次，目的就是要讓持卡人員熟練掌握社?？ǖ膽?yīng)用。

另外，為加快社?？òl(fā)行速度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，土默特左旗社保局和銀行協(xié)商決定，采用后臺(tái)批量激活的方式，群眾拿到卡后就可應(yīng)用，不用勞神費(fèi)力自己去激活，由此減少了發(fā)卡程序，方便群眾及時(shí)用卡，更是照顧了鰥寡孤獨(dú)和行動(dòng)不便的老人。

精心摸底“布點(diǎn)”

土默特左旗總面積達(dá)2779.83平方公里，其中山地占33.5%，平原占66.5%，是一個(gè)以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)，回、滿、朝鮮等25個(gè)民族和睦相處的多民族聚居旗。地廣人稀，確定POS機(jī)安裝地點(diǎn)就成了關(guān)鍵問(wèn)題。方便村民取款、繳費(fèi)和保證POS機(jī)的安全性，這是王祥明進(jìn)行POS機(jī)“布點(diǎn)”要求的原則。

經(jīng)過(guò)一系列詳細(xì)的調(diào)研摸排，在比較過(guò)地理位置、路況、周邊輻射人數(shù)、設(shè)立點(diǎn)的持久性等各項(xiàng)因素之后，安裝地點(diǎn)最終確定分四類(lèi)進(jìn)行：有中國(guó)銀行助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)的村莊，POS機(jī)安裝在助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)；一些人口相對(duì)多的村莊，POS機(jī)安裝在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”超市中，因?yàn)槠淠?4小時(shí)經(jīng)營(yíng)，老百姓不僅能夠隨時(shí)取款，同時(shí)也方便購(gòu)物；有建立標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的村莊，POS機(jī)安裝在衛(wèi)生室；一些人口相對(duì)少、沒(méi)有超市的村莊，尤其是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)和牧區(qū)，POS機(jī)便安裝在本村勞動(dòng)保障協(xié)理員家中。

在畢克齊鎮(zhèn)水磨村的衛(wèi)生室，67歲的村民張補(bǔ)在正和村醫(yī)劉旭慶高興地嘮著家常?！袄习橐辉缇痛呶医裉靵?lái)取錢(qián)，我就過(guò)來(lái)了，在這里還能和劉醫(yī)生聊聊天。”張補(bǔ)在說(shuō)，“我就取90元錢(qián)，離得這么近，想取的時(shí)候我隨時(shí)都能過(guò)來(lái)，不像之前，去鎮(zhèn)上的農(nóng)村信用社還得騎自行車(chē)，來(lái)回一個(gè)多小時(shí)，腿腳不方便，只能每月去一次。”

劉旭慶說(shuō)，POS機(jī)是今年7月份剛剛安裝上的，每日的取錢(qián)上限是2000元，其他就沒(méi)有限制了，有的村民經(jīng)常就取二三十元，衛(wèi)生室為此也建立了完整規(guī)范的取款臺(tái)賬，每筆都記錄得清清楚楚。村民來(lái)取錢(qián)，還能順便量量血壓或者買(mǎi)點(diǎn)常用藥，一舉兩得。

王祥明說(shuō)，之所以選擇將POS機(jī)“布點(diǎn)”在這里，一方面是因?yàn)檫@是內(nèi)蒙古自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程中要求建立的每村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，“麻雀雖小、五臟俱全”，檢查室、治療室、藥品室都配備，因此老百姓知曉度比較高，也是他們的健康“守門(mén)人”，肯定經(jīng)常會(huì)來(lái)；另一方面是在前期摸底溝通中，該衛(wèi)生室的村醫(yī)劉旭慶夫婦比較有意愿開(kāi)展這一業(yè)務(wù)，加上中國(guó)銀行承諾對(duì)他們有刷卡金額3‰的補(bǔ)助，因此也特別有積極性。

在POS機(jī)安裝的過(guò)程中，土默特左旗社保局的經(jīng)辦人員基本每天都會(huì)下鄉(xiāng)，到各個(gè)安裝點(diǎn)進(jìn)行走訪問(wèn)詢(xún)，調(diào)查參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額是否準(zhǔn)確，取款過(guò)程是否簡(jiǎn)單快捷，業(yè)務(wù)人員態(tài)度是否熱情等等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即匯總，及時(shí)作出調(diào)整，最終就是要保障所有POS機(jī)安裝到位，順暢使用。

接下來(lái)，完善服務(wù)規(guī)程，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用拓展將是土默特左旗社保局的重心工作，由原來(lái)的以發(fā)行為主向發(fā)用并舉過(guò)渡，以應(yīng)用促發(fā)展，以管理促服務(wù)。不久之后，土默特左旗各個(gè)業(yè)務(wù)點(diǎn)還將安裝云POS機(jī)，這是原有POS機(jī)的“升級(jí)版”，屆時(shí)，不僅是養(yǎng)老金待遇發(fā)放，社保繳費(fèi)、社保信息查詢(xún)、通過(guò)指靜脈儀進(jìn)行的生存認(rèn)證等等都將通過(guò)社會(huì)保障卡逐步實(shí)現(xiàn)?！?/p>