■文?圖/本刊記者　劉洪清

對(duì)歷史有責(zé)任，對(duì)民生有情懷
——專訪新疆自治區(qū)組織部副部長、人社廳黨組書記楊勇

■文?圖/本刊記者劉洪清

體制機(jī)制撬動(dòng)社保

記者：1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)成立，掀開了新疆歷史發(fā)展的新篇章。新疆社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)自2004年起進(jìn)入發(fā)展快車道，您作為新疆社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的掌舵人，親歷、參與、見證了新疆社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。其間走過怎樣的歷程？

楊勇：我是2004年從新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)關(guān)工委副書記崗位調(diào)任到原自治區(qū)勞動(dòng)保障廳擔(dān)任副廳長、自治區(qū)社保局局長。2008年任人力資源和社會(huì)保障廳黨組副書記、副廳長、自治區(qū)社保局局長。2014年任自治區(qū)黨委組織部副部長、人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記至今。歷經(jīng)10多年的改革歷程，我區(qū)全民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了由群體性矛盾向個(gè)體性矛盾轉(zhuǎn)變，由單一經(jīng)辦向管理服務(wù)轉(zhuǎn)型、由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變。

剛到任時(shí)，在第一次局務(wù)會(huì)上，我說在社保領(lǐng)域，我是名學(xué)生，從零開始，邊學(xué)邊干。深入接觸以后，我覺得這項(xiàng)工作非常有價(jià)值、有意義。從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度，從改革開放發(fā)展的程度，從新疆社會(huì)穩(wěn)定的程度來看，這項(xiàng)工作是非常重要的，但面臨的難題也不少。一是當(dāng)時(shí)工作難度很大。政策、體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等等都不能適應(yīng)當(dāng)時(shí)工作的要求。二是社會(huì)的認(rèn)可度，群眾的理解度、參與度和支持度也都不到位。三是社會(huì)保障在制度導(dǎo)向和推進(jìn)上非常滯緩。

記者：在這樣的背景之下，如何找準(zhǔn)著力點(diǎn)，迅速切入工作？

楊勇：當(dāng)時(shí)社保上訪量很大，因此，先從群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和歷史遺留問題動(dòng)手，集中行政業(yè)務(wù)處室、社保機(jī)構(gòu)解決難題。在這個(gè)過程中，我感到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)和隊(duì)伍與其承擔(dān)的任務(wù)職能實(shí)際是脫節(jié)的。經(jīng)辦職能僅強(qiáng)調(diào)了經(jīng)辦服務(wù)，管理職責(zé)不明確，或者有些管理職能不能充分發(fā)揮作用。各項(xiàng)險(xiǎn)種管理分散，統(tǒng)籌能力或者說整合能力太低。隊(duì)伍在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力上較弱。同時(shí)，新疆地域遼闊，對(duì)地州市經(jīng)辦的指導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力缺乏手段。

如何解決問題。首先，在政策層面上，協(xié)調(diào)廳業(yè)務(wù)處室，推進(jìn)解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)和歷史遺留問題。其次，在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)層面上，明確其職責(zé)和定位，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、增加管理服務(wù)職能。實(shí)現(xiàn)廳業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，經(jīng)辦業(yè)務(wù)的管理逐漸分層。再次，明確行政層級(jí)，自治區(qū)明確為副廳級(jí)，二級(jí)局；各地州市縣均明確為副縣級(jí)或副科級(jí)，按二級(jí)局設(shè)立，有條件的可明確為正縣級(jí)或正科級(jí)，按一級(jí)局設(shè)立。目前，烏魯木齊和昌吉州均是按正縣級(jí)別設(shè)立的機(jī)構(gòu)。其后的各項(xiàng)改革推進(jìn)，落實(shí)執(zhí)行非常有力，整合能力也非常強(qiáng)，這些都與體制、機(jī)制的順暢有著極大的關(guān)系。

記者：在社保管理服務(wù)的體制和機(jī)制初步理順以后，又做出了哪些改革創(chuàng)新？

楊勇：從2008年開始，新疆社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作開始向第二階段轉(zhuǎn)型。將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種職能，向社保局整合集中。在這期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也連續(xù)多年調(diào)待，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始試點(diǎn)，抓住這些有利契機(jī)，我們一方面努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，另一方面不斷完善細(xì)化政策，解決歷史遺留問題。比如解決了“五七工”、精減下放職工、機(jī)關(guān)單位臨時(shí)聘用人員等的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無縫隙、無死角的全方位覆蓋。隨著社會(huì)保險(xiǎn)政策的不斷完善和歷史遺留問題的加快解決，增強(qiáng)了新疆社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性、流動(dòng)性和可持續(xù)性，推動(dòng)了新疆社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域群體性矛盾向個(gè)體性矛盾的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。

從2010年開始，我們逐步將社會(huì)保險(xiǎn)工作納入自治區(qū)民生工程，自治區(qū)已經(jīng)連續(xù)6年實(shí)施民生建設(shè)年，使社保工作層級(jí)逐步向上提升。將社保工作納入自治區(qū)重大工作部署中，有力提升了社保工作的地位和影響力，得到了各級(jí)黨委和政府的重視和支持。

新疆社保變化的第三個(gè)階段就是用信息化改造提升社會(huì)保險(xiǎn)管理平臺(tái)。新疆最有特色的是社會(huì)保險(xiǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)。主要核心是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金全程電子化管理，管理觸角延伸到每一個(gè)縣市，無論哪里動(dòng)一筆錢，都能實(shí)時(shí)監(jiān)控。今年我們提出了“智慧社?！钡乃悸?，推廣實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)、電視電話服務(wù)等新型公共信息服務(wù)方式，參保群眾可以通過電話、電腦、智能手機(jī)、自助終端等隨時(shí)隨地享受社保網(wǎng)上辦事服務(wù)，真正讓參保群眾感受到人性化、個(gè)性化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。

信息化引領(lǐng)社保

記者：在10年的社保改革征程中，您感受最深的體會(huì)有哪些？

楊勇：第一，社會(huì)保障必須高度關(guān)注體制建設(shè)。政府的管理體制設(shè)置對(duì)這項(xiàng)工作有著至關(guān)重要的影響。社保面對(duì)的是最廣大的群體，又代表的是政府的形象，體現(xiàn)著政府的責(zé)任。如果在體制上不關(guān)注、不整合，我們的許多工作就不能很好地把國家的民生政策落實(shí)下去，在執(zhí)行過程中，效果也會(huì)遞減。

第二，社會(huì)保障必須高度關(guān)注工作機(jī)制建設(shè)。能夠整合更多的力量、協(xié)調(diào)各方面的力量，就能把社保政策通過精細(xì)化的管理服務(wù)變成老百姓應(yīng)該享受到的實(shí)際利益，使老百姓真正方便快捷地得到實(shí)惠。

第三，社會(huì)保障必須高度重視管理平臺(tái)建設(shè)。沒有好的管理平臺(tái)，不能對(duì)上提供決策服務(wù)，當(dāng)好參謀助手，就不能理解和領(lǐng)會(huì)黨委政府對(duì)民生工作的要求，實(shí)施管理也會(huì)走樣。對(duì)下來說，要把社會(huì)保障的政策通過管理服務(wù)體現(xiàn)到最廣大的參保群眾中去，讓老百姓深切感受到政府對(duì)群眾生老病死的關(guān)懷。

第四，社會(huì)保障必須難中求進(jìn)。緊密圍繞黨委政府工作重心，勇于承擔(dān)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，對(duì)政府有責(zé)任，對(duì)民生有情懷，才能把這項(xiàng)工作做好。

第五，信息化對(duì)社會(huì)保障管理至關(guān)重要。一定要上升到頂層設(shè)計(jì)上去研究落實(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代意義上的社會(huì)保險(xiǎn)制度，必須依靠信息化來提升完善。去年，自治區(qū)人社廳系統(tǒng)下放三分之一的工作人員，到基層開展“訪惠聚”活動(dòng)，但日常工作仍能照常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果沒有信息化支撐，社保管理工作是難以正常進(jìn)行的。通過信息化手段，借助社會(huì)保障卡，讓銀行（醫(yī)院）窗口也變身為社保經(jīng)辦窗口，可以查詢社保任何權(quán)益記錄，也可以繳費(fèi)、領(lǐng)取社保待遇。

記者：信息化在體制統(tǒng)一、機(jī)制整合、數(shù)據(jù)集中、效率優(yōu)化方面起到了舉足輕重的作用。您能否舉例說明一下信息化的效果。

楊勇：2014年自治區(qū)參保人次達(dá)到2200多萬人次，社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)辦理2300萬筆。比如，我們?cè)谂c銀行合作的過程中，利用銀行CBS管理平臺(tái)梳理分析，原來在社保征繳環(huán)節(jié)有7個(gè)環(huán)節(jié)，通過CBS清分賬戶，可以減少為5個(gè)環(huán)節(jié)，社保待遇發(fā)放也能夠減少1個(gè)環(huán)節(jié)。這是科學(xué)定量分析的結(jié)果，效率大大提高。而且，所有環(huán)節(jié)都有電子記錄可監(jiān)控，有電子痕跡可追溯，確保了基金安全。再比如，我們的社?？ㄊ莿?dòng)態(tài)信息，在銀行刷卡、在藥店購藥，都能實(shí)時(shí)監(jiān)控，現(xiàn)在公安追逃，也借助社?？ㄐ畔㈤_展追查行動(dòng)。為此，國家曾給予新疆社?！半娮诱?wù)最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”。社?；鹑屉娮踊螅覀冞M(jìn)一步提出了“智慧社?！崩砟?，進(jìn)行體制再造和機(jī)制再造，探索推進(jìn)社會(huì)保障現(xiàn)代治理體系。我們認(rèn)為，社保全覆蓋一定是信息化的全覆蓋。

最看重老百姓的認(rèn)可記者：在您的印象中，老百姓對(duì)新疆社保的改革是如何評(píng)價(jià)的？

楊勇：近年來，在實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定、長治久安方面，社會(huì)保障做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因社會(huì)保障問題上訪人數(shù)大大減少，群體性上訪事件幾乎沒有。這是新疆社?！爸粠兔?，不添亂”的具體表現(xiàn)。我和一個(gè)“五七工”老太太在電視節(jié)目上進(jìn)行過一次對(duì)話。這位老太太曾經(jīng)當(dāng)過青年隊(duì)隊(duì)長，也曾經(jīng)多次為“五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上訪。她的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題得到解決以后，興奮地對(duì)子女說，“今年不用給我養(yǎng)老錢了，我要給孫子們發(fā)紅包了”。和這位老太太一起進(jìn)疆的另一位“五七工”患癌癥，躺在病床上一直牽掛養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，老人說，“盼不到養(yǎng)老金，死不瞑目”。聽說“五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)問題得到落實(shí)時(shí)，他激動(dòng)得淚流滿面。

我是新疆兵團(tuán)二代子弟。從父母身上，我也看到了社保帶來的實(shí)惠。我父親的養(yǎng)老金由退休時(shí)的600多元上漲到近4000元，母親退休時(shí)的養(yǎng)老金380元也漲到了近3000元。起初，父母剛到烏魯木齊生活的時(shí)候，我還經(jīng)常給父母一些貼補(bǔ)。現(xiàn)在老兩口的生活根本不需要我的貼補(bǔ)了。父母對(duì)我說：“你們這些年干的事情，老百姓認(rèn)可了，我們做父母的也覺得自豪了?！备改傅倪@些感受讓我覺得頗為欣慰?！?/p>