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        黨組條例有深意:解密“單主題”政治局會(huì)議

        2015-10-23 13:21:32未名
        公務(wù)員文萃 2015年10期
        關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo)黨組議題

        未名

        5月29日,從浙江考察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)剛回到北京,習(xí)近平就主持召開(kāi)了一場(chǎng)在黨建史上頗為重要的會(huì)議。當(dāng)天上午,李克強(qiáng)也剛剛結(jié)束拉美之行回到北京。上一次中央政治局召開(kāi)會(huì)議還是4月30日,重點(diǎn)研究了經(jīng)濟(jì)工作,以及統(tǒng)戰(zhàn)工作條例、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要等問(wèn)題。而這次僅有一個(gè)議題,即審議《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》。

        用一次最高決策層的會(huì)議,重點(diǎn)審議一個(gè)議題并非特例。十八大以來(lái)召開(kāi)的28次中央政治局會(huì)議中,議題只有一項(xiàng)的共有13次,其中有9次議題涉及黨的建設(shè)相關(guān)話題,3次研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,另有1次專題研究新疆問(wèn)題。這次的議題,依然是黨建??梢?jiàn),黨建問(wèn)題在中央政治局會(huì)議中,占據(jù)了非常重要的位置。

        釋疑:為何要出臺(tái)“黨組工作條例”

        中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》。會(huì)議指出,在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組,是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑,體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)。

        會(huì)議認(rèn)為,《條例》對(duì)黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范,對(duì)監(jiān)督檢查、責(zé)任追究提出明確要求,是黨組工作方面一部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī),是黨組設(shè)立和運(yùn)行的總依據(jù)總遵循?!稐l例》的制定和實(shí)施對(duì)進(jìn)一步規(guī)范黨組工作、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

        《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》是首個(gè)有關(guān)黨組的工作條例,此前對(duì)黨組的有關(guān)表述僅見(jiàn)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。河南省社科院政治與法學(xué)研究所王亞紅指出,黨組制被認(rèn)為是中國(guó)共產(chǎn)黨在正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)上領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的體制,是黨為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)立的,是黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際政治生活中的體現(xiàn)。在新的歷史時(shí)期,作為“執(zhí)政中介”的黨組制如何在構(gòu)建執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)這兩個(gè)不同政治系統(tǒng)之間的規(guī)范化、制度化聯(lián)系中發(fā)揮作用,是擺在實(shí)踐和理論工作者面前的共同課題。

        此次新出臺(tái)的《條例》闡明的就是黨組如何發(fā)揮作用。中央黨校黨建部教授張希賢表示,現(xiàn)階段要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),新設(shè)立黨組的隸屬關(guān)系、工作范圍、工作程序都要搞清楚,否則沒(méi)法開(kāi)展工作。而這些都需要具體化、細(xì)化的黨組工作條例進(jìn)行明確。

        解讀:未來(lái)“要普遍設(shè)立黨組”

        新華社通稿中,“在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組”,這一表述與此前的表述有較大不同。

        依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)黨組的規(guī)定:“在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中,可以成立黨組?!睂?duì)比不難發(fā)現(xiàn),“社會(huì)組織”設(shè)立黨組的要求,由此前的“可以設(shè)立”改為“設(shè)立”,另外,淡化“非黨”色彩,新表述并未在其他組織中強(qiáng)調(diào)“非黨”。

        中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示,這意味著中央更加重視對(duì)黨組的設(shè)立,特別是“社會(huì)組織”,依據(jù)新的規(guī)定,由以前的可設(shè)可不設(shè)要轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_要求設(shè)立。

        張希賢也表示,強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織要設(shè)立黨組,是因?yàn)楝F(xiàn)階段社會(huì)組織處于蓬勃發(fā)展階段,如何加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)新的問(wèn)題。

        目前的情況是有的社會(huì)組織有黨組,有的沒(méi)有。而且,有些社會(huì)組織過(guò)去設(shè)立的是黨委,《條例》頒布后,也要由黨委改為黨組。黨委與黨組有何不同?張希賢解釋說(shuō),黨委是政治核心,黨組是領(lǐng)導(dǎo)核心,作為政治核心,黨委更多起政治方向的監(jiān)督保證作用;而作為領(lǐng)導(dǎo)核心,黨組則是直接領(lǐng)導(dǎo)工作,設(shè)立黨組更有助于在實(shí)際工作中貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。

        條例征集意見(jiàn)時(shí),中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授甄小英參加了相關(guān)座談會(huì)。她解釋說(shuō),“黨組不是一級(jí)黨委,也不是黨的基層組織,而是黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)在非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的派出機(jī)關(guān)”。

        也就是說(shuō),不論是黨的中央組織、地方組織,還是黨的基層組織,都是選舉產(chǎn)生的。而“黨組”是派出機(jī)關(guān),不是選舉產(chǎn)生的。比如,省政府、市政府等,一般都有黨組。這個(gè)黨組,就是省委、市委等的派出機(jī)關(guān)。誰(shuí)當(dāng)省政府或市政府的黨組書記,是由省委、市委等決定的。因?yàn)槭桥沙鰴C(jī)關(guān),所以“黨組”沒(méi)有“黨委”的一些權(quán)利,“黨組”不能接收黨員,一般也不能直接決定或批準(zhǔn)對(duì)黨員的紀(jì)律處分。

        黨組基本職能有三項(xiàng):政治、思想、組織。此次重申黨組的重要性,是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的又一次制度建設(shè)。

        新形勢(shì)下,如何實(shí)現(xiàn)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的目標(biāo)?最直接的方式就是黨組。謝春濤表示,未來(lái)“要普遍設(shè)立黨組”,覆蓋目前未覆蓋的一些領(lǐng)域。中央對(duì)此已有信號(hào):中共中央政治局常委會(huì)1月16日全天召開(kāi)會(huì)議,專門聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作。

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