杜詠梅

做好貧困地區(qū)農(nóng)村法制宣傳教育工作、努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之意和必然要求。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)的普法教育，貧困地區(qū)農(nóng)民法律知識(shí)貧乏、法制觀(guān)念淡薄的狀況雖有了極大改變，但仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，全面掌握貧困地區(qū)農(nóng)村普法工作的現(xiàn)狀，客觀(guān)分析存在的問(wèn)題，提出一些針對(duì)性對(duì)策是破解貧困地區(qū)農(nóng)村普法難的重要途徑。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村法制宣傳教育工作存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，雖然貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但農(nóng)民中也普遍存在只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視精神文明和思想道德建設(shè)的情況。很多地方存在會(huì)難開(kāi)的現(xiàn)象，這不利于集中開(kāi)展普法教育。另外，由于社會(huì)上存在一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使法律的權(quán)威性在農(nóng)民心目中大打折扣，動(dòng)搖了學(xué)法用法的信心，造成農(nóng)民對(duì)普法抱著被動(dòng)、冷漠的態(tài)度，存在著回避、應(yīng)付的情況。部分農(nóng)村基層干部也存在一些認(rèn)識(shí)上的偏差。有些鎮(zhèn)、村干部對(duì)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，甚至認(rèn)為對(duì)農(nóng)民普法后，農(nóng)民的法律意識(shí)增強(qiáng)了，會(huì)給自己的工作和管理帶來(lái)更多的困難。還有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、計(jì)生這些工作是硬指標(biāo)，普法則是個(gè)軟任務(wù)，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，還不見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益，因此，大大減輕了普法工作的分量。

（二）農(nóng)村普法隊(duì)伍單一，普法力量不足

農(nóng)村面廣點(diǎn)多，而司法行政是個(gè)煩瑣的工作，特別是在基層，上面千根線(xiàn)，下面一根針，基層普法工作人員往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付。目前，農(nóng)村的普法工作主要還是依靠鎮(zhèn)、街道司法所和村、社區(qū)等有關(guān)單位的配合來(lái)做，一定程度上存在著普法力量薄弱、隊(duì)伍建設(shè)青黃不接、普法經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題。

（三）農(nóng)村法制宣傳教育缺乏新的途徑與方法

農(nóng)村普法的方法比較單一，新的辦法不是太多，大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行。有時(shí)候通過(guò)掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳，往往造成農(nóng)民只知法律名稱(chēng)而不知其內(nèi)容。至于分發(fā)的宣傳資料，雖然內(nèi)容詳細(xì)，但很多農(nóng)民未必能看得懂。

（四）農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，對(duì)法律知識(shí)的接受能力差

貧困地區(qū)農(nóng)村人口居住分散，有知識(shí)、有文化的青壯年大都從事非農(nóng)工作，或在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作，或外出打工，剩下一些老弱病殘和農(nóng)村婦女留在家中。農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，法律知識(shí)接受能力也較差。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員越來(lái)越多，他們中大多學(xué)歷不高，法律意識(shí)淡薄。人員流動(dòng)性的加大，加大了普法工作的難度。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村法制宣傳教育工作不到位產(chǎn)生的不良影響

貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展宣傳教育工作的弱化和農(nóng)民法制觀(guān)念的淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村工作難做、群眾工作難做，農(nóng)村矛盾集中，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（一）民間矛盾糾紛量大面廣

隨著農(nóng)村改革的不斷深化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題和新的變化，涉及群眾利益的一些矛盾日益突出，由此引發(fā)的民間糾紛量大面廣。由于法制觀(guān)念淡薄，一些鄰里糾紛、宅基地糾紛等小糾紛不能依法協(xié)調(diào)解決，也不通過(guò)法庭訴訟、人民調(diào)解等法律途徑去解決，往往由小事釀成大事。

（二）信訪(fǎng)案件大幅上升

從近幾年的情況看，貧困地區(qū)農(nóng)村信訪(fǎng)呈現(xiàn)出總量上升、形式激烈的特點(diǎn)。一些群眾法制觀(guān)念淡薄，往往不尋求合法渠道解決問(wèn)題，而是抱著“找上找大容易解決”、存在“人多勢(shì)眾、法不責(zé)眾”的思想，不論問(wèn)題的大小、涉及的復(fù)雜程度和解決的難易程度，往往采取越級(jí)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)的形式。

（三）民轉(zhuǎn)刑案件高發(fā)

通過(guò)筆者不完全調(diào)查了解，近幾年貧困地區(qū)命案的70%發(fā)生在農(nóng)村，70%的案件屬于民轉(zhuǎn)刑案件。引起農(nóng)村命案的主要原因是家庭婚姻、鄰里糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛。一些農(nóng)民文化素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，目無(wú)法紀(jì)，遇到矛盾糾紛時(shí)不知道拿起法律武器保護(hù)自己，往往采用蠻干的辦法，使一般民事糾紛發(fā)展成惡性刑事案件。

（四）封建迷信、賭博及邪教組織活動(dòng)屢禁不止

近些年，貧困地區(qū)農(nóng)村個(gè)別地區(qū)封建迷信活動(dòng)泛濫，一些地方巫婆、神漢大行其道，大肆騙取村民錢(qián)財(cái)，一些地方燒香拜佛成風(fēng)。聚眾賭博問(wèn)題在一些地方也比較突出。“門(mén)徒會(huì)…實(shí)際神”等邪教組織的活動(dòng)主要集中在農(nóng)村的偏遠(yuǎn)地區(qū)，其危害性不可低估。

三、加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村法制宣傳教育工作的對(duì)策措施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，涉及的方面很多，但從根本上講，建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的過(guò)程。在大力開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的思想道德和科技文化教育的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)法制教育顯得尤為重要。這不僅是解決農(nóng)村當(dāng)前各種矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必須做好的一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作。根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀(guān)需要，筆者認(rèn)為，農(nóng)村的法制宣傳教育要突出抓好以下工作。

（一）突出對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行法制教育，減少違法犯罪行為

開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育的一個(gè)重要目的，就是要培養(yǎng)農(nóng)民的法律思維，使他們能夠依照法律去正確看待日常生活中遇到的各種問(wèn)題，并尋求法律的途徑去解決這些問(wèn)題。目前在貧困地區(qū)農(nóng)村中存在這樣一些人，他們成天游手好閑、不務(wù)正業(yè)，打架斗毆、小偷小摸，擾亂社會(huì)治安，敗壞村風(fēng)民風(fēng)。而農(nóng)村發(fā)生的治安刑事案件，大多是這部分人所為。要把這部分人作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)他們的約束、教育和管理。要堅(jiān)持教育和懲戒相結(jié)合，要重視日常法制宣傳教育，在他們有輕微違法行為時(shí)敢于依法進(jìn)行教育引導(dǎo)，防止因放縱小錯(cuò)而最終釀成大錯(cuò)，以致走上犯罪的道路。與此同時(shí)，還要注意做好那些平時(shí)表現(xiàn)比較好，但容易感情用事的群眾的宣傳教育工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制教育，關(guān)注他們的權(quán)益保障

目前，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民租住在城鄉(xiāng)接合部，他們雖離開(kāi)了農(nóng)村，但卻在城市的邊緣又“復(fù)制”了另一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)。由于農(nóng)民工的生存狀態(tài)不佳，加之得不到應(yīng)有的教育和管理，導(dǎo)致他們違法犯罪率較高。要探索建立輸出地和輸入地相銜接的法制教育形式，進(jìn)城務(wù)工前輸出地要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的法律培訓(xùn)，進(jìn)城務(wù)工后輸入地要把對(duì)農(nóng)民工的教育納入當(dāng)?shù)氐姆ㄖ平逃w系，開(kāi)展經(jīng)常性地送法進(jìn)工地、進(jìn)流動(dòng)人口聚居區(qū)活動(dòng)，逐步提高他們遵法守法的意識(shí)和依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青少年的法制教育

青少年時(shí)期是一個(gè)人法律世界觀(guān)形成的重要階段。一個(gè)人在成年后能不能做到自覺(jué)守法，關(guān)鍵看他在青少年階段是否接受過(guò)良好的法制教育。貧困地區(qū)農(nóng)民刑事作案成員增多，且基本上是文盲、半文盲，與他們?cè)谇嗌倌陼r(shí)期沒(méi)有接受過(guò)較好的教育、文化和法律素質(zhì)低有直接的關(guān)系。要減少農(nóng)民的違法犯罪，提高農(nóng)村整體法制水平，根本的還是要從娃娃抓起，使他們從青少年起就樹(shù)立崇尚法律的意識(shí)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，增強(qiáng)明辨是非、依法自我保護(hù)和抵御社會(huì)不良影響的能力。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育的形式，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效

法律是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，如果只是采用簡(jiǎn)單灌輸?shù)霓k法，不但收不到預(yù)期效果，反而會(huì)使農(nóng)民群眾對(duì)法律知識(shí)望而生畏。對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只有不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式，才能增強(qiáng)法制宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。首先，要大力推進(jìn)開(kāi)展“法律進(jìn)村社、進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)。法制宣傳不能總在街頭、廣場(chǎng)進(jìn)行，要更多地走進(jìn)村社、走進(jìn)家庭，以耳濡目染的方式，起到潛移默化、點(diǎn)滴滲透的作用，不斷提高農(nóng)民群眾對(duì)法律知識(shí)的知曉率。其次，要注重以案說(shuō)法。事實(shí)證明，一般化的法制宣傳教育，農(nóng)民往往印象不深，很難做到入腦入心。但是，農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)生在自己周邊的案件都比較關(guān)注，如果能以案說(shuō)法，用身邊的事教育身邊的人，就能取得比較好的效果。再次，要組織開(kāi)展農(nóng)村法制巡回演講。演講成員既要選擇一些精通法律業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，也要選擇一些長(zhǎng)期在農(nóng)村從事法律服務(wù)、人民調(diào)解工作，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員；在時(shí)間安排上，要盡量安排在農(nóng)閑季節(jié)；在演講的內(nèi)容上，要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，哪一類(lèi)的矛盾糾紛多，哪方面的治安刑事案件突出，就要有針對(duì)性地宣講那方面的法律法規(guī)。最后，要把普法宣傳教育與思想道德教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀(guān)，確立基本道德觀(guān)念，使道德成為守法的基礎(chǔ)，針對(duì)道德失范行為，開(kāi)展法制宣傳教育，使法律成為校正道德缺失、維護(hù)社會(huì)秩序的保障。

（五）堅(jiān)持法制教育與依法治理并重，提高農(nóng)村法制化水平

我們開(kāi)展法制宣傳教育，不僅要向農(nóng)民普及法律知識(shí)，更重要地在于運(yùn)用和實(shí)踐。只有讓農(nóng)民在學(xué)習(xí)中參與、在實(shí)踐中提高，使法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，才能不斷提高農(nóng)村的法制化水平。要繼續(xù)開(kāi)展依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，提高農(nóng)村基層法制化管理水平。要通過(guò)健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，通過(guò)建立和完善村民自治制度和“村規(guī)民約”，填補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)管理中存在的不少體制和組織機(jī)制方面的空白或缺陷，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的有序變化。

（六）制定科學(xué)的農(nóng)村普法宣傳教育目標(biāo)體系并嚴(yán)格考核，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

現(xiàn)在，貧困地區(qū)農(nóng)村的法制宣傳教育之所以容易流于形式，主要還是缺乏一個(gè)易于檢查考核的目標(biāo)責(zé)任體系，致使搞與不搞一個(gè)樣，搞好搞差一個(gè)樣。為此，有必要建立并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，將貧困地區(qū)農(nóng)村普法依法治理工作任務(wù)細(xì)化量化，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。在考核上不能只看組織了幾次活動(dòng)、發(fā)了多少本教材，更重要的是要看實(shí)際效果、看有沒(méi)有化解矛盾糾紛，降低刑事治安案件，減少封建迷信，社會(huì)治安狀況有沒(méi)有好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的民主法制意識(shí)有沒(méi)有增強(qiáng)。只有這樣，法制宣傳教育才會(huì)在貧困地區(qū)農(nóng)村取得實(shí)際效果。

（作者單位：中共隴南市委黨校）