程楚枚

民生問題自古有之。人民生活的好壞，不但直接關系著社會安定團結和穩(wěn)定，還關乎一個國家長治久安。習近平總書記指出：“我們任何時候都必須把人民利益放在第一位?！比嗣駶M意政府建設，首先要解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的根本問題。人大及其常委會在認真履行監(jiān)督職權、推動“人民滿意政府”建設的過程中，也要始終把群眾利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，提出有前瞻性的意見和舉措，進一步促進政府解決人民合理訴求，維護群眾利益。

一要緊緊圍繞各地中心工作開展監(jiān)督，致力于服務改革發(fā)展大局。“勤為政者，貴在養(yǎng)民；善治國者，必先富民?！睂崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是提高人民生活水平，強大的物質基礎則是民生改善的基本條件和前提。

我國正處于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動新型城鎮(zhèn)化建設的攻堅時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，長期積累的深層次矛盾逐步暴露。經(jīng)濟工作無疑是政府工作的重點，同樣也應該成為人大監(jiān)督工作的重要方面。各級人大及其常委會緊緊圍繞各級政府年度工作決策部署，選準監(jiān)督的切入點，加強人大預算決算審查、國有資產(chǎn)監(jiān)督等職能，開展專題調研和視察，聽取和審議政府相關工作報告，支持政府和財政部門依法抓好計劃、預決算的監(jiān)督，進一步加強財政績效管理工作。加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督力度，推動政府采取有力舉措加快經(jīng)濟結構調整、推動新型城鎮(zhèn)化建設，破解難題保增長，群眾利益才有堅實的物質后盾。

二要緊緊圍繞民生熱點問題開展監(jiān)督，致力于維護群眾切身利益。隨著改革開放的不斷深化，各種矛盾更加突出，引起廣大群眾關注的熱點、難點、焦點問題越來越多，群眾對各級人大維護自身利益的期待越來越迫切。人大的性質、地位和產(chǎn)生基礎，決定了人大及其常委會應當在監(jiān)督工作中維護群眾利益。

近年群眾反映相對強烈的住房、教育、交通、醫(yī)療、環(huán)保等問題，往往涉及多個職能部門，這些問題的形成，與行政體制運行不暢、行政職能不夠清晰、依法行政標準不高等復雜因素有關。通過權力機關運用法律手段的推動，有利于政府部門之間及社會相互聯(lián)動，合力破題，增強群眾滿意度。各級人大及其常委會只有樹牢群眾利益導向，深入群眾、依靠群眾、維護群眾，將底線民生和事關群眾切身利益的突出問題作為監(jiān)督工作的重點內容，增強人民群眾的獲得感，才能贏得群眾的信賴。

三要緊緊圍繞重大事項決定開展監(jiān)督，致力于推動民主科學決策。隨著改革開放的進程不斷推進和經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展變化，我國各級政府的決策不斷走向科學化、民主化，然而部分地方因政府決策失誤造成社會資源巨大損失和浪費的現(xiàn)象，導致決策能力倍受質疑，影響了政府公信力。

黨的十八屆四中全會強調，“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確?！边@為各級人大及其常委會在政府決策監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用指明了方向。人大及其常委會要努力克服困難，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，進一步健全和完善人大及其常委會決定重大事項規(guī)定，強化對政府決策的監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持之中，促進政府提升決策質量。在監(jiān)督的手段上，一要強化“事前”報告，防止決策程序上的逆向性，減少矛盾和影響。二要強化 “剛性”監(jiān)督，大膽采用質詢、撤銷等剛性監(jiān)督方式，及時調整和補救。三要強化“論證”公開，避免盲目蠻干，維護群眾利益。

總之，各級人大及其常委會，只要始終堅持人民利益至上，堅持黨委統(tǒng)攬領導，堅持治以法尊，充分發(fā)揮職能作用，就一定能在推進經(jīng)濟社會發(fā)展和“人民滿意政府建設”上譜寫新的篇章。

（作者單位：廣東省佛山市人大常委會辦公室）