王國(guó)正

(上海大學(xué)上海合作組織公共外交研究院，上海 200444)

一、引言

公共外交是一個(gè)國(guó)家的政府和民間團(tuán)體、社會(huì)組織對(duì)其他國(guó)家公眾(包括其政府成員)所開(kāi)展的，旨在提升本國(guó)形象或聲譽(yù)，增加國(guó)家間友好關(guān)系的活動(dòng)。開(kāi)展公共外交的目的是改善他國(guó)公眾對(duì)本國(guó)的態(tài)度，促進(jìn)友好關(guān)系，進(jìn)而間接影響他國(guó)政府對(duì)本國(guó)的政策，維護(hù)本國(guó)利益［1］1。根據(jù)具體實(shí)施部門的不同，公共外交分為公關(guān)外交、媒體外交以及文化外交［2］250。陳志敏認(rèn)為國(guó)際關(guān)系業(yè)已從國(guó)際層面向超國(guó)家層面、跨國(guó)家層面以至次國(guó)家層面推進(jìn)，并從次國(guó)家政府國(guó)際行為的動(dòng)力機(jī)制、次國(guó)家政府的國(guó)際議程、次國(guó)家政府介入對(duì)外事務(wù)的渠道及次國(guó)家政府國(guó)際活動(dòng)的發(fā)展與一國(guó)外交的關(guān)系等層面系統(tǒng)論證了次國(guó)家政府對(duì)外事務(wù)的重要性、可行性、邊界及影響力［3］。這一論斷為城市公共外交奠定了理論基礎(chǔ)。歷史文化名城集歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、政治于一身，是中國(guó)整體形象強(qiáng)有力的代言人，歷史文化名城公共外交勢(shì)在必行。歷史文化名城在公共外交中有哪些資源可以利用？歷史文化名城開(kāi)展公共外交面臨哪些難題？歷史文化名城如何通過(guò)公共外交提高自身的軟、硬實(shí)力，并為展現(xiàn)國(guó)家形象、提升國(guó)家軟實(shí)力注入能量？本文在實(shí)踐的基礎(chǔ)上嘗試回答這三個(gè)問(wèn)題。

二、歷史文化名城公共外交的分析框架

(一)歷史文化名城的公共外交資源分析

公共外交資源是一個(gè)國(guó)家為了塑造良好的國(guó)家形象所必需的一切物質(zhì)條件和非物質(zhì)條件的總和［2］180。物質(zhì)性資源主要指用于公共外交的有形的物質(zhì)力量，主要包括人力、物力、財(cái)力以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是開(kāi)展公共外交的前提和基礎(chǔ)。非物質(zhì)性資源主要指開(kāi)展公共外交所需要的體制、規(guī)范、文化，既是物質(zhì)性資源釋放能量的“轉(zhuǎn)換器”，又是塑造國(guó)家形象的重要組成部分［2］182。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，歷史文化名城是“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市”。一座城市成為歷史文化名稱應(yīng)具備四個(gè)條件：第一是要有悠久的歷史或是有特殊重大的歷史事件(包括革命史或其他重大歷史事件)；第二是要有較多的歷史文化遺存，即豐富的文物古跡或革命遺址和文物；第三要有較多的文化傳統(tǒng)內(nèi)容，如詩(shī)歌、曲藝、戲劇、工藝美術(shù)、土特名產(chǎn)、風(fēng)味食品、民俗風(fēng)情、歷史文化名人等等；第四是這個(gè)城鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)一直在使用和發(fā)展著，而且今后還要繼續(xù)發(fā)展。因此，歷史文化名城擁有豐富的有形和無(wú)形的歷史文化資源。歷史文化名城的物質(zhì)構(gòu)成包括古城墻、古城遺址、宮殿、宮殿遺址、衙署、鐘鼓樓、壇廟、紀(jì)念建筑、宗教建筑、陵墓、會(huì)館、古民居、近現(xiàn)代史跡、歷史街區(qū)、具有歷史特色的城市格局與風(fēng)貌；其文化構(gòu)成則包括歷史事件、名人軼事、學(xué)術(shù)文化、學(xué)術(shù)藝術(shù)、工藝特產(chǎn)、民俗節(jié)慶［4］113-160。 歷史文化名城的物質(zhì)構(gòu)成要素可視為公共外交物質(zhì)性資源，其文化構(gòu)成視為公共外交非物質(zhì)性資源。

(二)歷史文化名城公共外交資源轉(zhuǎn)化為軟實(shí)力的困境

當(dāng)人們將實(shí)力和資源畫上等號(hào)的時(shí)候，有時(shí)會(huì)遭遇這樣的悖論：天生強(qiáng)悍未必處處如意［5］5。只擁有資源，而不對(duì)資源進(jìn)行積極合理的規(guī)劃、政策引導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)，資源則無(wú)法發(fā)揮它應(yīng)有的作用，無(wú)法轉(zhuǎn)化為提升城市乃至國(guó)家形象的軟實(shí)力。要想把資源成功轉(zhuǎn)換成實(shí)力，實(shí)現(xiàn)這些軟實(shí)力的客觀手段在具體受眾的眼中必須足夠吸引人，而且其吸引力必須能影響政策結(jié)果［5］49。

事實(shí)上，地方政府不得不面對(duì)如何協(xié)調(diào)歷史文化名城的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。本文利用中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名來(lái)考察歷史文化名城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r?？紤]到歷史文化名城對(duì)所轄市縣的外溢效應(yīng)，自身或所轄市縣列入中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的歷史文化名城被定義為經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的城市，以名城(列入中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的所轄市縣)表示。從2014年中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市排行榜［6］來(lái)看，常熟、宜興、長(zhǎng)沙、鄒城、徐州(沛縣、邳州、新沂)、鄭州(新鄭、鞏義)、泉州(石獅)、泰州(泰興、興化)、青島(萊西、即墨)、漳州(龍海)、南昌、青州、成都(郫縣)、南通(如東)、蓬萊、嘉興(平湖、嘉善)、金華(永康、東陽(yáng))、邯鄲(武安)、寧波(慈溪、寧海、象山)、福州(閩侯、長(zhǎng)樂(lè))、沈陽(yáng)(新民)、延安(吳起)、臨海、鎮(zhèn)江(揚(yáng)中)、揚(yáng)州(儀征)等25座歷史文化名城被列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的城市，占名城總數(shù)的20%，歷史文化名城及所轄縣市共有35座為中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，占比35%。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，地方政府在歷史文化名城的保護(hù)和發(fā)展利用上存在不規(guī)范和盲目開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。賈鴻雁［4］173-174將歷史文化名城保護(hù)面臨的危機(jī)總結(jié)為四個(gè)方面：(1)認(rèn)識(shí)危機(jī)：對(duì)歷史文化名城保護(hù)認(rèn)識(shí)不足或有偏差；(2)管理危機(jī)：對(duì)歷史文化名城保護(hù)的立法不完善，行政管理、經(jīng)濟(jì)管理不合理；(3)特色危機(jī)：毫無(wú)特色的現(xiàn)代建筑導(dǎo)致了“千城一面”，錯(cuò)誤的舊城改造方式導(dǎo)致了文脈中斷，不善于利用自然資源導(dǎo)致了地理特征喪失；(4)不當(dāng)旅游開(kāi)發(fā)危機(jī)：不當(dāng)開(kāi)發(fā)造成對(duì)歷史文化資源的掠奪性、破壞性使用。

(三)歷史文化名城公共外交是兼顧名城保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

約瑟夫·奈認(rèn)為，讓市場(chǎng)力量來(lái)掌控對(duì)外文化和形象展示是不合理的，市場(chǎng)力量只是文化能夠盈利的大眾層面，是對(duì)外形象中的單個(gè)層面［5］151-152。同時(shí)，他也論證了公共外交可以分為非盈利和盈利兩部分內(nèi)容來(lái)做。《關(guān)于開(kāi)展地方公共外交、助推世界名城建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》為歷史文化名城公共外交對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)提供了基礎(chǔ)性事實(shí)［7］。筆者通過(guò)對(duì)各地區(qū)歷史文化名城數(shù)、國(guó)際友好城市數(shù)及2014年前三季度GDP總量的排名的相關(guān)性分析論證了一地區(qū)的歷史文化、對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩兩具有顯著的正相關(guān)性，即三者之間有相互促進(jìn)的關(guān)系，并且分析得到：歷史文化與對(duì)外開(kāi)放的充分融合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正相關(guān)性更加顯著［8］。

歷史文化名城公共外交是實(shí)現(xiàn)歷史文化與對(duì)外開(kāi)放融合對(duì)接的有效途徑。歷史文化名城公共外交勢(shì)必為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。歷史文化名城公共外交包括三個(gè)層次：第一層次保護(hù)物質(zhì)性或非物質(zhì)性的歷史文化遺產(chǎn)不受破壞，保留其原貌；第二層次抽象出歷史文化名城的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)；第三層次研究開(kāi)發(fā)歷史文化的衍生品，并對(duì)外推廣。第一層次是第二層次的物質(zhì)基礎(chǔ)，第二層次是第一個(gè)層次的抽象延伸，第一、二層次是第三層次的現(xiàn)實(shí)支撐和理論依據(jù)，第三層次是第一、二層次的無(wú)限擴(kuò)散，同時(shí)為第一、二層次活動(dòng)提供反饋并為其進(jìn)一步提升提供經(jīng)濟(jì)支持。三層次結(jié)構(gòu)理論為歷史文化名城公共外交實(shí)現(xiàn)名城保護(hù)、聚攏經(jīng)濟(jì)效益、提升城市形象及影響力、乃至提高國(guó)家軟實(shí)力打下理論基礎(chǔ)。歷史文化名城公共外交三層次結(jié)構(gòu)可用樹(shù)狀圖表示(如圖1)。

圖1：歷史文化名城公共外交三層次結(jié)構(gòu)的樹(shù)狀圖

三、基于軟系統(tǒng)方法論的歷史文化名城公共外交路徑分析

(一)軟系統(tǒng)方法論 (Soft System Method，SSM)

SSM是Checkland提出的用于解決包含社會(huì)政治、文化、人類行為等因素的復(fù)雜問(wèn)題的系統(tǒng)論方法［9］18-20。SSM的解決方案是建立在對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的逐層分析和復(fù)雜參數(shù)的認(rèn)識(shí)上的，具備邏輯合理和現(xiàn)實(shí)可行性。SSM可分為四部分來(lái)概括：(1)問(wèn)題分解(3問(wèn)題)：任何一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題都可以分解為三個(gè)小問(wèn)題：為什么做，做什么和怎樣做；(2)系統(tǒng)要素定義(6 要素)：C(Customer)即受眾，A(Actors)即執(zhí)行者，T(Transformation Process)即輸入/輸出的轉(zhuǎn)換過(guò)程，W(World-view)即世界觀，O (Owners)即擁 有者，E (Environmental Constraints)即環(huán)境約束；(3)分析步驟(7 步驟)：第一步是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題狀態(tài)識(shí)別與分析，第二步是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題狀態(tài)描述與表達(dá)，第三步是定義系統(tǒng)要素，第四步是建立概念模型，第五步是比照現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，第六步是確定實(shí)施方案，第七步是實(shí)施方案；(4)控制要素(3 要素)：Efficacy 即產(chǎn)品、Efficiency即效率和Effectiveness即效果。

歷史文化名城公共外交的三層次結(jié)構(gòu)可基于軟系統(tǒng)方法論構(gòu)建理論模型。

(二)歷史文化名城公共外交的問(wèn)題分解

歷史文化名城公共外交的動(dòng)機(jī)是傳播中國(guó)文化，提高國(guó)家的軟實(shí)力；提升城市地位，解決歷史文化名城保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的矛盾。動(dòng)機(jī)回答了“為什么做”的問(wèn)題。

定理3.1 假設(shè)條件(H1)成立，則系統(tǒng)(1.1)的解(x(t),y(t),u(t),v(t))T滿足其中

歷史文化名城公共外交的任務(wù)是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，抽象城市歷史文化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，研究開(kāi)發(fā)歷史文化衍生品，并對(duì)外推廣，即歷史文化名城公共外交三層次結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。任務(wù)回答了“做什么”的問(wèn)題。

要回答“怎么做”的問(wèn)題，則要對(duì)歷史文化名城公共外交三層次結(jié)構(gòu)建模。

(三)歷史文化名城公共外交的系統(tǒng)要素定義

1.受眾：即歷史文化名城公共外交的對(duì)象，包括國(guó)內(nèi)外受眾，其中國(guó)內(nèi)受眾是默認(rèn)受眾，國(guó)外受眾是直接受眾。

2.執(zhí)行者：即歷史文化名城公共外交的主體，包括地方政府、企事業(yè)單位、民間組織、市民等。

3.轉(zhuǎn)化過(guò)程：包括第一層次的活動(dòng)即執(zhí)行者根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)的不同制定科學(xué)的保護(hù)性開(kāi)發(fā)措施；第二層次的活動(dòng)即抽象城市歷史文化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)；第三層次的活動(dòng)即對(duì)歷史文化衍生品的研究開(kāi)發(fā)及制作。

4.世界觀：執(zhí)行者和受眾的理想、信念及信仰。

5.擁有者：國(guó)家。

6.環(huán)境因素：內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、全球化思潮與自媒體時(shí)代的影響、國(guó)內(nèi)政策、法律法規(guī)。

(四)基于SSM的歷史文化名城公共外交的概念模型

圖2：歷史文化名城公共外交的概念模型

對(duì)該模型的幾點(diǎn)說(shuō)明：

1.輸入：第一層次的內(nèi)容即歷史文化遺產(chǎn)。

2.輸出：包括保護(hù)性旅游景點(diǎn)，歷史文化的衍生品，如影視作品、美食、游戲、藝術(shù)品等，即第三層次的產(chǎn)品。

3.執(zhí)行者的工作是：執(zhí)行轉(zhuǎn)化過(guò)程，將輸入內(nèi)容轉(zhuǎn)化為輸出產(chǎn)品，并通過(guò)市場(chǎng)貿(mào)易、媒體等手段，送入受眾的視野或手中。這個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行者應(yīng)有明確的分工，并且受到內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、國(guó)內(nèi)政策、法律法規(guī)等因素以及個(gè)人世界觀的影響和制約。

4.控制要素：包括產(chǎn)品的種類和數(shù)量、投入產(chǎn)出比和對(duì)提升國(guó)家軟硬實(shí)力的貢獻(xiàn)。擁有者即國(guó)家根據(jù)控制要素對(duì)公共外交施加影響，調(diào)整政策法律法規(guī)、增加投入、減少投入或者終止公共外交活動(dòng)。

(五)歷史文化名城公共外交與現(xiàn)實(shí)比照

1.從執(zhí)行者的角度分析：執(zhí)行者包括管理者和具體實(shí)施者二種角色。從管理者來(lái)看，目前我國(guó)外交部新聞司負(fù)責(zé)組織開(kāi)展公共外交，但沒(méi)有全局性的公共外交的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)公共外交協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利性組織，其職能僅限于學(xué)術(shù)研討和公共外交活動(dòng)。而歷史文化名城公共外交涉及到經(jīng)濟(jì)、教育、科技、安全、法制、稅務(wù)、質(zhì)檢、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、城管、物價(jià)、民族宗教、外事、旅游、文化、交通、宣傳、工商、科學(xué)研究、城建、環(huán)保、氣象、檔案、信息化等眾多政府管理部門，如果沒(méi)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就不可避免出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)不暢、效率不高的問(wèn)題。

從具體實(shí)施者來(lái)看，實(shí)施者的職業(yè)和人文素質(zhì)勢(shì)必影響公共外交的效果。歷史文化名城公共外交實(shí)際的運(yùn)作情況呈現(xiàn)碎片化，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游、歷史文化衍生品研究制作和銷售從屬于不同的行業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，社會(huì)精英對(duì)傳統(tǒng)文化的專有意識(shí)，以及國(guó)內(nèi)某些媒體或商家只顧迎合市場(chǎng)而罔顧尊重歷史文化的行為都在一定程度上影響中國(guó)歷史文化的弘揚(yáng)和傳播。另外，不少民眾存在“國(guó)外的月亮比較圓”的消費(fèi)理念、媚外心態(tài)和文化自卑心理，公共外交相關(guān)方面的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)基本上處于空白。

2.從環(huán)境制約的角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者和專家對(duì)其他行業(yè)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境研究較多，但對(duì)公共外交的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及市場(chǎng)能量研究不足。我國(guó)在對(duì)外事務(wù)、旅游、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用已有相對(duì)完備的政策和法律法規(guī)，但缺少對(duì)公共外交事務(wù)的約束性和引導(dǎo)性法規(guī)。尤其是，在自媒體時(shí)代，每個(gè)人都可以通過(guò)微博等新興媒體自由地表達(dá)、交流觀點(diǎn)和看法，因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論中事關(guān)國(guó)家形象的虛假信息的管控、消極信息的疏導(dǎo)、積極建設(shè)信息的采納和鼓勵(lì)都需要相應(yīng)的政策法律法規(guī)的健全完善。

3.從受眾的角度來(lái)看，公共外交是雙向的，同時(shí)公共外交的影響是潛移默化的。在推廣和銷售公共外交產(chǎn)品的時(shí)候，存在一定程度的急功近利作法，沒(méi)有充分考慮受眾的感受和建議，在設(shè)計(jì)的精細(xì)化、人性化、對(duì)外推廣的技巧性等方面存在不足。

4.從控制要素來(lái)看，公共外交效應(yīng)評(píng)估目前僅局限于個(gè)別案例或個(gè)別執(zhí)行主體的研究，如李偉建等［10］9-18通過(guò)國(guó)外媒體的反應(yīng)評(píng)估上海世博會(huì)公共外交的成效，李華［11］58-64將中國(guó)國(guó)際組織作為公共外交行為主體從工具性利用到政策性參與的角色轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估分析其前景。而從實(shí)踐層面上，國(guó)家、地方都沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估政策。

(六)實(shí)施方案：歷史文化名城公共外交路徑分析

綜合以上分析，歷史文化名城公共外交應(yīng)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成環(huán)境營(yíng)造、運(yùn)作機(jī)制(從執(zhí)行者的角度)、對(duì)外推廣與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國(guó)家軟實(shí)力三位一體的整體設(shè)計(jì)框架。公共外交是國(guó)家總體外交的組成部分，必須服從并服務(wù)于國(guó)家外交大局，從運(yùn)作效率和資源配置上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)是最好的運(yùn)作方式，而國(guó)內(nèi)民眾的積極參與對(duì)受眾來(lái)說(shuō)無(wú)疑是最真實(shí)可信的。執(zhí)行者應(yīng)包括政府、非政府組織、市場(chǎng)主體以及國(guó)內(nèi)民眾，為使不同執(zhí)行者協(xié)調(diào)一致，必須明確其各自的工作職責(zé)，并通過(guò)有效機(jī)制協(xié)調(diào)不同執(zhí)行者之間的關(guān)系。此外，拓寬并暢通公共外交渠道，建立公共外交評(píng)估機(jī)制，從而為歷史文化名城公共外交的健康運(yùn)轉(zhuǎn)全面布局。

1.創(chuàng)新公共外交管理體制

國(guó)家層面成立一個(gè)公共外交領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的公共外交重大問(wèn)題，研究制定公共外交的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，推動(dòng)國(guó)家公共外交法治建設(shè)，不斷提高國(guó)家軟實(shí)力。地方政府層面成立公共外交工作小組，負(fù)責(zé)分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境和現(xiàn)有資源、能力情況、根據(jù)地方的實(shí)際情況研究制定公共外交政策法律法規(guī)、協(xié)調(diào)地方公共外交活動(dòng)的開(kāi)展，同時(shí)聯(lián)系地方公共外交協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)其為公共外交領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作提供決策咨詢。

2.健全公共外交運(yùn)作機(jī)制

采用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，國(guó)家層面成立歷史文化名城公共外交總公司，地方層面成立子公司。子公司接受總公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在經(jīng)營(yíng)上有一定的自主權(quán)。子公司設(shè)立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)部門、歷史文化研究部門、歷史文化衍生品研發(fā)部門及營(yíng)銷部門、綜合協(xié)調(diào)保障部門。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)部門，負(fù)責(zé)研究制定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的方案及方案實(shí)施；歷史文化研究部門，負(fù)責(zé)梳理城市的優(yōu)秀歷史文化元素，深入挖掘城市內(nèi)涵，制定城市精神文明指南；歷史文化衍生品研發(fā)部門，負(fù)責(zé)研究開(kāi)發(fā)尊重歷史文化且受眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的產(chǎn)品；營(yíng)銷部門負(fù)責(zé)研究制定歷史文化旅游資源及衍生品的包裝、對(duì)外推廣和銷售；綜合管理服務(wù)部門負(fù)責(zé)人才引進(jìn)、工作環(huán)境配置和管理、激勵(lì)措施制定、政策法律法規(guī)的解釋并為各部門之間協(xié)同工作提供制度保障。此外，綜合管理服務(wù)部門還可以同時(shí)考慮實(shí)施引智方案：謀求國(guó)內(nèi)外一流智庫(kù)在本地設(shè)立研究分院；發(fā)布課題，征詢國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的建議；爭(zhēng)取歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用或公共外交相關(guān)的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議、論壇在本地舉辦。

3.強(qiáng)化終端思維

終端思維實(shí)質(zhì)是站在公共外交受眾的角度上思考。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)手段，提高受眾的便捷性。具體做法包括借助電子商務(wù)平臺(tái)，打造E2E、E2C及C2C等架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，讓消費(fèi)者足不出戶就能享受到公共外交產(chǎn)品；利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)搭建歷史文化遺產(chǎn)的網(wǎng)上體驗(yàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)和文化共享［12］2-46。同時(shí)，運(yùn)用新媒體技術(shù)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)交互平臺(tái)，鼓勵(lì)受眾出點(diǎn)子，提意見(jiàn)。

另外，子公司協(xié)助所在地政府做好公共外交的咨詢和職業(yè)培訓(xùn)工作：從小處入手，城市建設(shè)注重旅游景點(diǎn)輔助設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)及配套設(shè)施的完善，為外來(lái)者提供細(xì)致入微、方便快捷的服務(wù)；開(kāi)設(shè)專家講壇或者社區(qū)學(xué)校，增強(qiáng)市民的文化自信和環(huán)境自信，培養(yǎng)市民從愛(ài)城市到尊重外來(lái)觀光旅游者、樂(lè)于為其提供幫助的自覺(jué)性，對(duì)一線從業(yè)人員進(jìn)行專門的公共外交職業(yè)訓(xùn)練，引導(dǎo)其樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、熱心服務(wù)的職業(yè)道德。

4.探索建立公共外交評(píng)估機(jī)制

成立國(guó)家公共外交評(píng)估機(jī)構(gòu)，研究制定評(píng)估方案。歷史文化名城公共外交成效的評(píng)價(jià)可分為以下五個(gè)方面：國(guó)內(nèi)外媒體的報(bào)道情況、城市旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)、友城建設(shè)等對(duì)外事務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r及地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況(外向型經(jīng)濟(jì)比重、外商投資情況)。

綜上，歷史文化名城公共外交路徑如圖3所示。

圖3：歷史文化名城公共外交路徑分析圖

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