張永軍　張靜

關(guān)于如何推進革命老區(qū)脫貧致富，總書記明確提出五項具體措施：一要加大投入支持力度；二要加快社會事業(yè)發(fā)展；三要加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度：四要積極落實改革舉措；五要夯實管黨治黨基礎(chǔ)。

陜甘寧革命老區(qū)在實施精準扶貧、精準脫貧的過程中，有哪些措施、困難和問題？本刊記者走訪了陜甘寧部分市縣區(qū)，希望從各位領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)中了解陜甘寧，了解陜甘寧惠及千萬貧困人口的扶貧力度。

精準扶貧 啥是關(guān)鍵

克服扶持政策合力不足、資金投入分散、精準發(fā)力面過寬

西部大開發(fā)：習(xí)總書記強調(diào)，“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！标兏蕦幐锩蠀^(qū)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，如何打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)？在按照精準扶貧、精準脫貧的要求中有哪些難度？關(guān)鍵又是啥？

中國國際扶貧中心副主任、研究員黃承偉：

扶貧標準盡管只用人均收入來衡量，但貧困人口的脫貧是其收入增加、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)水平提高、社會保障體系兜底共同作用的結(jié)果。因此，需要克服目前扶持政策供給合力不足、資金投入分散、精準發(fā)力面過寬等問題和困難。

一是責(zé)任落實問題。貧困是由于多種因素造成的，減貧目標不可能依靠一兩個部門就能夠?qū)崿F(xiàn)。貧困人口的減少是政府、市場、社會協(xié)同作用的結(jié)果。二是對象識別問題。建議各級政府根據(jù)建檔立卡的成果，把今年計劃要減少農(nóng)村貧困人口的任務(wù)明確到具體村、具體戶、具體人。三是分類扶持問題。貧困人口是由不同類型人群構(gòu)成的。應(yīng)該制定不同類型的脫貧實施方案，采取不同的幫扶措施。四是資金投入問題。一方面，專項扶貧資金、行業(yè)的項目資金、社會扶貧投入都要精準到戶、到人。另一方面，需要加大投入，確保脫貧實施方案對資金政策投入的需求。應(yīng)以脫貧人口需求為導(dǎo)向，各方資源綜合精準發(fā)力。

此外，需要注意的是，貧困人口脫貧要依靠其發(fā)展外部環(huán)境不斷改善，依靠這些人口所在村內(nèi)生發(fā)展動力形成與發(fā)展。因此，需要實施好連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，實施更多更有利于農(nóng)村發(fā)展的“三農(nóng)”政策，特別是提高人口素質(zhì)的政策，形成內(nèi)外結(jié)合的扶貧脫貧動力。

陜西省委常委、延安市委書記姚引良：

實施精準扶貧是扶貧開發(fā)方式的重大轉(zhuǎn)變，是做好新形勢下扶貧攻堅工作的有效途徑。那么，何謂精準扶貧？我認為一是“扶貧目標要精準”，具體講，就是確保到2017年實現(xiàn)延安市貧困人口和貧困村在全國革命老區(qū)中率先脫貧，在三年鞏固的基礎(chǔ)上，到2020年與全國人民同步夠格進入全面小康社會；二是“扶貧對象要精準”，要實事求是地甄別貧困人口，一家一戶建檔立卡，實行定向扶持、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理；三是“扶貧措施要精準”，必須因地制宜、因戶施策，一村一策、一戶一法，務(wù)必保證所采取的扶貧措施具有針對性和實效性；四是“資源力量投入要精準”，就是要捆綁資金、項目和工作力量，同向發(fā)力，合力攻堅；五是“扶貧考核要精準”，對扶貧開發(fā)工作進行專項考核，細化內(nèi)容，考核到貧困戶、到包扶責(zé)任人，要增加權(quán)重，以最嚴格的考核促進扶貧工作取得切實成效。

關(guān)于精準扶貧需要加強的重點工作，主要是正確處理好“五個關(guān)系”：

第一，正確處理整體推進與精準到戶的關(guān)系。一方面，我們必須打破行政區(qū)劃界限，強化集約效應(yīng)，實施集中連片扶貧和整村推進扶貧。其中，對于生產(chǎn)生活條件極其惡劣、基本不具備脫貧條件的村子，要堅決搬遷，徹底拔掉“窮根”。但另一方面，我們從現(xiàn)在起，尤其要做好扶貧精準到戶的工作，對每個貧困戶都要摸清底子，登記造冊，深入分析致貧原因，明確制定幫扶措施，突出精、細、實，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，以局部的“量變”實現(xiàn)全局的“質(zhì)變”。

第二，正確處理“輸血”與“造血”的關(guān)系。我們不僅要通過加大財政投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施等為貧困地區(qū)“輸血”，更要著眼長遠，以實現(xiàn)貧困人群穩(wěn)定增收為目標，努力在增強貧困村、貧困戶的自我“造血”功能和持續(xù)發(fā)展能力上下功夫。要大力扶持發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實施“一村一品”、“一戶一業(yè)”，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的占比，夯實脫貧致富基礎(chǔ)；要加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過組織農(nóng)民外出務(wù)工、遷入城鎮(zhèn)或在工業(yè)園區(qū)就近就業(yè)，多渠道增加群眾工資性收入；要進一步加強對貧困群眾的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，加強對貧困家庭“兩后生”的免費培訓(xùn)，確保每個貧困家庭都有一名勞動力掌握一技之長，增強自我謀生、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力；要重視引導(dǎo)群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，克服等靠要思想，增強信心，勤勞致富，主要依靠自身力量實現(xiàn)脫貧。

第三，正確處理“富縣”與“富民”的關(guān)系。就延安市而言，如何正確處理富縣與富民的關(guān)系，對于推進扶貧攻堅、全面建成小康社會是一個很現(xiàn)實而至關(guān)重要的問題。北部“縣富民窮”的縣，一定要轉(zhuǎn)變政績觀，在努力實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時，舍得投入，切實把更多的精力和財力投向扶持貧困村和貧困戶的發(fā)展上，努力讓廣大貧困群眾更多地享受到公共財政的陽光。南部“縣窮民富”的縣，則要在抓好經(jīng)濟穩(wěn)增長、增后勁的同時，尤其要加大扶貧工作力度，確保把有限的資金用在刀刃上、用于貧困群眾的脫貧致富上。我們一定要明白，促進群眾脫貧致富是件功德無量的大事，也是最大的政績。

第四，正確處理促進脫貧致富與社會保障兜底的關(guān)系。一方面，我們要采取積極的措施促使貧困群眾增收脫貧致富，但與此同時，我們還要高度重視社會保障托底。要對全市的貧困人口進行全面地排查核實，凡夠條件納入城鄉(xiāng)低保的，要全部納入，確保應(yīng)保盡保。對于“三無人員”（無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的對象）、五倮戶、鰥寡孤獨、殘疾人員等要做到全部供養(yǎng)，確保這部分弱勢群體衣食無憂。

第五，正確處理農(nóng)村扶貧與城鎮(zhèn)扶貧的關(guān)系。扶貧工作的重點和難點在農(nóng)村，但并不是說城鎮(zhèn)扶貧工作就不重要。目前，延安市城鎮(zhèn)仍有不少困難群體，而且其中不少群眾的貧困程度之深、脫貧難度之大遠甚于農(nóng)村，是一塊難啃的“硬骨頭”，也是實現(xiàn)同步夠格邁入小康社會不能忽視的一個關(guān)鍵點。我們要在進一步完善城鎮(zhèn)貧困群眾社會保障制度的同時，重點解決好他們的就業(yè)問題，特別是要增強其就業(yè)能力，提供更多的社會公益性就業(yè)崗位，消除零就業(yè)家庭，努力讓這部分群眾擺脫貧困、有尊嚴地生活。

精準脫貧 怎樣落實

告別“撒胡椒面兒”，精確化配置扶貧資源

西部大開發(fā)：實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，有哪些途徑？哪些措施？

延安市老區(qū)扶貧開發(fā)局局長牛永紅：

延安是革命老區(qū)。也是內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。通過近年扶貧攻堅，全市貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困人口從44.7萬人下降到20.52萬人，累計有24.18萬貧困人口實現(xiàn)了脫貧，貧困發(fā)生率由2011年的28.97%下降到13.2%，年均降幅5.26%。

目前最需要克服的難題是，如何讓有限的扶貧資金惠及更多的貧困百姓，如何整合項目資金，讓現(xiàn)有的扶貧項目可持續(xù)發(fā)展，使扶貧真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟社會效益。

中省要求延安要勇?lián)厝?，扶真貧、真扶貧、拔窮根，力爭到2017年在全國革命老區(qū)中率先徹底消除絕對貧困。為實現(xiàn)目標，延安市將在既有成績的基礎(chǔ)上，總結(jié)過去的成功經(jīng)驗，以精準扶貧為主線，重點實施以下幾大舉措。

首先是繼續(xù)全力做好避災(zāi)移民搬遷扶貧。按照《延安市扶貧避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃（2014-2018年）》和《延安市扶貧避災(zāi)移民搬遷工作實施辦法》，圍繞四級城鎮(zhèn)體系建設(shè)總體部署，結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革，堅持70%以上搬遷群眾向市區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中安置，其他搬遷群眾結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)文化村落保護建設(shè)等實際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、就近或就地集中安置，全力推進房屋主體、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、后續(xù)管理“一體六配套”建設(shè)，2015年至2018年實施搬遷19.1萬戶、66.86萬人（其中：農(nóng)村13.8萬戶、49.2萬人）。

第二，強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧力度。充分發(fā)揮扶貧貼息貸款、互助資金協(xié)會、扶貧龍頭企業(yè)和合作社的作用，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展林果業(yè)、棚栽業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)，為每個扶貧避災(zāi)移民搬遷安置點都要配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保證搬遷貧困戶至少有一人在園區(qū)就業(yè)；對未搬遷的貧困村依托不同資源優(yōu)勢，重點幫扶貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，到2017年，確保全市貧困戶每戶都有致富產(chǎn)業(yè)。

第三，加大貧困村整村推進扶持力度。堅持行業(yè)扶貧與專項扶貧相結(jié)合，行業(yè)部門負責(zé)水電路等“到村”問題，專項扶貧解決“到組到戶”問題，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，打通扶貧“最后一公里”。除撤并、自然消亡、整體搬遷的貧困村外，對保留村按照缺什么補什么的原則，由縣區(qū)政府整合部門項目資金，徹底改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)能力，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

第四，深抓能力扶貧。整合扶貧、人社、教育、農(nóng)業(yè)等各類培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，建立由人社部門牽頭、扶貧部門確定對象、職業(yè)院校負責(zé)培訓(xùn)、社會各行業(yè)協(xié)助就業(yè)的培訓(xùn)工作機制，對貧困“兩后生”和進城務(wù)工貧困勞動力開展3個月到1年的職業(yè)技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、帶動一戶。健全完善大中專學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，積極建立大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，確保貧困家庭大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)有渠道、就業(yè)有保障。

第五，堅持救助兜底扶貧工作。由各級民政部門負責(zé)對因病、因災(zāi)致貧的貧困戶實現(xiàn)救助全覆蓋，對因自然災(zāi)害造成無法維持基本生活的貧困人口，及時提供應(yīng)急救助；對因臨時性、緊迫性、突發(fā)性原因?qū)е律钕萑肜Ь车呢毨艚o予臨時救助。對五保、鰥寡孤獨、老齡等無勞動能力的貧困人口，采取低保、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)和發(fā)放殘疾人生活補助等方式，實行政府精準兜底保障。

第六，深入開展包村聯(lián)戶扶貧。深入開展千名領(lǐng)導(dǎo)干部包扶低收入村活動，扎實做好扶貧工作隊駐村幫扶工作，選派優(yōu)秀黨員干部擔任貧困村“第一書記”。在原有477個工作隊的基礎(chǔ)上，由縣區(qū)為剩余的514個貧困村派駐工作隊，實現(xiàn)全市991個貧困村駐村工作隊全覆蓋。建立干部結(jié)對包扶貧困戶工作機制，縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少包扶2戶貧困戶，科級以上干部每人至少包扶1戶貧困戶，剩余的貧困戶由縣區(qū)黨委、政府動員有包扶能力的黨員干部職工包扶，一包三年不變，不脫貧、不脫鉤。

榆林市扶貧辦主任郝海東：2011年時，榆林市12個縣區(qū)中定邊縣為國定貧困縣，橫山、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲7個縣屬國家呂梁片區(qū)縣，靖邊、定邊屬于省級白于山區(qū)片區(qū)縣，有貧困村1074個，貧困人口達87.34萬人，貧困發(fā)生率為29%。截至2014年底，榆林還有在冊貧困人口48.77萬人，扶貧壓力巨大。

在巨大的扶貧壓力面前，榆林市在主抓產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷的同時，大力實施振興南部戰(zhàn)略，全面確立了省市扶持、北部縣對口幫扶、企業(yè)援助、人才支持的“四位一體”幫扶機制，因地制宜推進生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和工業(yè)項目建設(shè)。幾年來，累計實施振南項目184個，完成投資近40億元，給南部縣的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

此外，廣泛開展社會扶貧。多方動員社會力量參與扶貧，落實定點幫扶資金和物資折合人民幣5.84億元；安排1120個企業(yè)開展“千企千村”扶助行動，投入資金2.95億元，參扶企業(yè)和幫扶貧困村數(shù)量居全省第一，特別是積極引導(dǎo)民營企業(yè)投資“三農(nóng)”和公益事業(yè)，神木民營企業(yè)捐資30億元設(shè)立了慈善基金，府谷民營企業(yè)捐資10多億元支持學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)，形成了民營企業(yè)回報社會的“榆林現(xiàn)象”。

延川縣委書記劉景堂：

延川縣目前在扶貧開發(fā)工作中的主要問題是經(jīng)濟總量依然較小，財力不足，扶貧資金投入十分短缺是我們面臨的最大困難；產(chǎn)業(yè)開發(fā)還處于成長期，且前期投入較大，短期內(nèi)農(nóng)民增收效益不明顯；群眾普遍缺乏致富能力，收入水平低，貧困人口較多，其中特困人口集中在黃河沿岸的土石山區(qū)，生存生產(chǎn)條件差。

所以。延川縣脫貧致富要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為脫貧致富的突破口，加快鎮(zhèn)村綜合改革，重點抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)發(fā)展。一是要繼續(xù)加強“一城兩鎮(zhèn)七社區(qū)”建設(shè)，大力實施移民搬遷，同時配套產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，確保搬遷群眾能“搬得進、穩(wěn)得住、能致富”。二是要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，著力實施“1225”工程，讓群眾通過1座大棚、2畝蘋果、2畝基本農(nóng)田、5畝紅棗增收致富。三是要深入推進“千名領(lǐng)導(dǎo)包扶、萬名黨員聯(lián)戶”活動，進一步夯實包村聯(lián)戶責(zé)任，推行“一村一策、一戶一策”的精準扶貧機制，著力解決貧困群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的困難和問題。四是要積極爭取中、省、市各類扶貧項目和資金，繼續(xù)加大扶貧資金投入，確保扶貧開發(fā)順利推進。五是廣泛動員各企業(yè)和縣內(nèi)外社會力量參與扶貧幫困，努力形成扶貧攻堅強大合力。

寶塔區(qū)區(qū)委書記嚴漢平：

寶塔區(qū)2012年劃為省級連片特困區(qū)，屬黃河沿岸土石山片區(qū)。截至2014年底，按照2500元省定貧困標準，全區(qū)貧困人口由2011年的58514人減少到2014年底的11200人，凈減47314人，減少率80.8%。

寶塔區(qū)在扶貧搬遷方面，借助延安新區(qū)發(fā)展的平臺，提出了移民搬遷進城、進鎮(zhèn)、進新型社區(qū)的“三進”模式，同時在搬遷安置點建設(shè)上提出了全面推進房屋主體和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、后續(xù)管理機制配套“一體六配套”的扶貧機制。

按照“總體規(guī)劃、多元投入、社會參與、結(jié)對幫扶”的思路，以扶持產(chǎn)業(yè)為重點，基本生活保障為基礎(chǔ)，以戶為單位，以村為單元，一戶一法，一村一策，完善幫扶規(guī)劃，分類施策，分批推進。結(jié)合扶貧避災(zāi)移民搬遷和整村推進項目建設(shè)，對確定的164個貧困村，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)水平，改善人居環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，實現(xiàn)精準扶貧。

富縣縣委書記馮振東：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍缺乏資金投入的問題，始終是制約產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、做大做強的主要瓶頸。就拿集體林權(quán)來說，集體林權(quán)可以抵押貸款，但只有極少數(shù)農(nóng)民擁有集體林權(quán)，大多數(shù)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金的問題得不到解決。

結(jié)合縣情實際及林權(quán)確權(quán)登記政策，2014年富縣率先在全國推行的基本農(nóng)田經(jīng)濟林（蘋果園）確權(quán)登記和抵押貸款試點工作，同時確定合作社為貸款集中使用的主體，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)融資發(fā)展的新模式，搭建了合作社與農(nóng)民抱團發(fā)展的新路徑，使農(nóng)民的“死資源”變成了“活資本”，解決了群眾貸款抵押物的問題。

這項政策的出臺步履維艱，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融等多部門，大家都有顧慮，但是走出這一步卻盤活了農(nóng)業(yè)發(fā)展的全盤棋。農(nóng)民、合作社、銀行都高興，農(nóng)民手里的果樹變成了活資源，貸款又多了一個渠道；銀行將農(nóng)民最值錢的果樹作為抵押物，發(fā)放貸款也很放心；合作社有了更多的資金可以集中使用，解決了資金短缺的問題；對全縣來說，更是有百利而無一害，有更多的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

旬邑縣人民政府縣長高玉峰：

旬邑是革命老區(qū)、山區(qū)農(nóng)業(yè)縣和國家扶貧開發(fā)重點縣。目前，全縣有貧困人口5.24萬人。

精準識別的目的就為精準扶貧，那么在精準扶貧中的各項措施中，要根據(jù)實際情況，因地制宜。這就需要以重點項目建設(shè)為抓手，加快民生工程建設(shè)；更要注重教育和技能培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)；積極尋求良策，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧的渠道和力度；還得整合所有資源，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，積極探索扶貧開發(fā)的新途徑；特別是要讓廣大干部能深入基層，實實在在為老百姓的脫貧致富全力以赴。

在實施精準扶貧的工作中，一是要立足現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃。將經(jīng)濟、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要確保扶貧項目效益的長遠化、最大化。二是要整合資金，強力推進。堅持把涉農(nóng)部門資金、社會各界資金、群眾自籌資金等各方面資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，集中向重點貧困村傾斜，向重點項目傾斜，最大限度地發(fā)揮資金的聚合效應(yīng)，要體現(xiàn)集中資金辦大事的效果。三是要規(guī)范管理，強化監(jiān)督考核。所有建設(shè)項目在尊重群眾意愿，擴大群眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)村組織人員對項目建設(shè)過程進行全方位監(jiān)督，并參與事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)工作，對不符合建設(shè)標準的，或工程質(zhì)量存在隱患的，堅決不予審核通過，保障群眾利益。

長武縣人民政府縣長溫志剛：

長武縣是陜西省的西大門、也是古絲綢之路的重要驛站。是“八七”扶貧攻堅期間國家級貧困縣，屬新時期國家扶貧開發(fā)工作重點縣和六盤山集中連片扶貧攻堅區(qū)，也是革命老區(qū)縣。全縣轄9鎮(zhèn)160個行政村，總面積567平方公里，耕地面積45萬畝，總?cè)丝?8萬。2014年，全縣共實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧2500戶8599人，占市上下達任務(wù)8500人的100.7%，返貧率控制在了8%以內(nèi)。

當前和今后一個時期，長武縣將牢固樹立“不讓一個貧困群眾在全面小康路上掉隊”的扶貧開發(fā)理念，將改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機制、目標責(zé)任考核機制、干部包抓機制、項目到戶實施機制、特困群眾“越線”增收機制和貧困戶信息監(jiān)測管理機制。大力推廣九大到戶扶貧方略，力爭到2019年末，全面完成全縣98個貧困村1.42萬戶4.35萬人的脫貧“摘帽”總目標。

方略一：實施移民扶貧“挪窮窩”法。對于居住在滑坡險段、河道控制區(qū)、煤礦沉陷區(qū)和偏遠貧困村的貧困戶，繼續(xù)實施整體移民搬遷。在搬遷安置上，嚴格按照房屋主體和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、后續(xù)管理機制配套的“一體六配套”模式進行規(guī)劃建設(shè)，確保搬遷群眾真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

方略二：實施教育扶貧“斷窮根”法。全面實施教育扶貧工程，通過義務(wù)教育和技能培訓(xùn)，使貧困戶子女都能掌握基礎(chǔ)文化知識，學(xué)到致富本領(lǐng)，不讓貧困代際相傳。

方略三：實施扶持錢物“幫創(chuàng)業(yè)”法。利用中省下達到縣的財政專項扶貧資金，按各貧困村貧困戶規(guī)模，每村至少安排6萬元精準扶貧專項資金，直接用于扶持特困群眾。要求各駐村工作隊會同鎮(zhèn)村干部，與貧困戶一起共同分析各戶致貧原因，制定脫貧規(guī)劃，量身定制扶貧措施。

方略四：實施開發(fā)崗位“促就業(yè)”法。針對因城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、工礦企業(yè)建設(shè)等原因失去土地的貧困戶，堅持多方聯(lián)系，主動協(xié)調(diào)，通過爭取用地單位設(shè)立公益性崗位和“愛心崗位”等辦法，幫助失地群眾增加收入。對于有一定知識技能的貧困戶，有針對性地加大培訓(xùn)力度，鼓勵其就近到企業(yè)自謀職業(yè)，通過從事產(chǎn)品初級加工或消費品生產(chǎn)供應(yīng)等基礎(chǔ)性崗位工作，多方增加收入。

方略五：實施動員入社“傳幫帶”法。對村內(nèi)或鄰村有農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的，采取動員貧困戶加入合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的方式，幫助貧困戶搭幫脫貧，使他們在集體力量的帶動下，轉(zhuǎn)變觀念，增長見識，開闊視野，自主創(chuàng)業(yè)，脫離貧困。

方略六：實施流轉(zhuǎn)土地“增收入”法。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對靠近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)莊、經(jīng)營大戶的貧困戶，考慮適當進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，一方面通過土地流轉(zhuǎn)獲取租貨性收入，另一方面把群眾從土地中解放出來，在園區(qū)從事生產(chǎn)作務(wù)，獲取勞務(wù)收入。

方略七：實施婚喪事宜簡辦“減負擔”法。高度重視因“高價彩禮”或大操大辦婚喪事宜致貧、返貧問題。一方面由鎮(zhèn)村黨政組織及包扶部門及時制止“高價彩禮”，配合公安機關(guān)依法打擊“買賣婚姻”行為。另一方面，在各貧困村成立紅白事宜理事會，幫助貧困戶節(jié)儉辦理紅白事。提倡集體婚禮、旅游結(jié)婚等文明節(jié)儉方式，革除陋習(xí)，切實減輕貧困戶在辦理紅白事宜及“隨禮”中產(chǎn)生的負擔。

方略八：實施大病救助“保健康”法。對于因重大疾病或無第三方責(zé)任事故等原因致貧的貧困戶，及時為其辦理“新農(nóng)合”報銷及民政大病救助手續(xù)，盡可能地減輕他們的醫(yī)療負擔。同時，堅持從精神上多進行勸慰和鼓勵，引導(dǎo)支持他們樹立生活信心，正視生活困難，增強自力更生、克服困難的勇氣。

方略九：實施政府兜底“總包攬”法。對沒有發(fā)展能力的老弱病殘貧困人口，由政府進行兜底性幫扶，通過落實低保、五保、新農(nóng)保、高齡補貼等政策，保障其基本生存需求。對無子女的鰥寡孤獨老人，及時足額發(fā)放養(yǎng)老保險金；對因天災(zāi)人禍致貧或返貧的貧困群眾，采取自然災(zāi)害救助與臨時救助相結(jié)合的方式，積極做好救災(zāi)救濟工作，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住，幫助他們渡過難關(guān)。

真貧假貧 如何辨別

程序、方法要公平、公開，建立扶貧信息管理系統(tǒng)

西部大開發(fā)：在建檔立卡的動態(tài)更新過程中，如何鑒別出真貧，不讓有限的扶貧資源被錯配？

陜西省扶貧辦主任郭漢文：

在建檔立卡貧困村、貧困戶的動態(tài)更新過程中，要確保識別的精準度，抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是標準、程序、方法要公平、公開、透明；二是充分發(fā)揮駐村工作隊的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用；三是要充分發(fā)動群眾、充分相信群眾、尊重群眾，堅持村民申請、村評議公示、鄉(xiāng)審核再公示、縣審核最后公告的“兩公示一公告”貧困戶識別程序；四是要建立、完善責(zé)任追究機制，開展第三方評估，把貧困識別精準率作為扶貧開發(fā)績效考核重要內(nèi)容；五是要盡快建成并運行全國扶貧信息管理系統(tǒng)，完善貧困退出的標準和辦法。

旬邑縣人民政府縣長高玉峰：

為了精準識別貧困對象，完善幫扶措施，確保扶貧到村到戶到人，就要做好貧困村、貧困戶的精準識別和建檔立卡工作。目前，旬邑縣已完成貧困戶建檔立卡的規(guī)模分解、對象核實工作，完成了對貧困戶公示公告和貧困村的規(guī)模分解工作，全縣現(xiàn)有貧困人口5.24萬人。

在識別貧困人口工作中，我們堅持的原則是：一是堅持數(shù)據(jù)采集到村到戶，評議公示到村到戶，措施完善到村到戶，跟蹤監(jiān)測到村到戶四個到戶，確保數(shù)據(jù)的真實性。二是堅持識別規(guī)模與已建檔立卡規(guī)模相銜接，調(diào)查指標與國家的建檔立卡內(nèi)容相銜接，幫扶措施與各部門幫扶責(zé)任相銜接，填報內(nèi)容與旬邑縣數(shù)據(jù)管理規(guī)范相銜接四個銜接，確保精準扶貧工作的可操作性。三是堅持實現(xiàn)確定新標準下的全縣扶貧開發(fā)對象名單。完善新指標下的全縣扶貧對象基礎(chǔ)信息，健全新要求下的全縣扶貧對象幫扶機制，建立新平臺下的全縣扶貧對象信息專網(wǎng)四個目標，把精準扶貧的基礎(chǔ)工作做扎實。

目前對貧困人口的識別標準為：貧困戶識別執(zhí)行2013年農(nóng)民人均純收入2875元（2010年2500元不變價）的省級農(nóng)村扶貧標準；同時，識別出國家扶貧標準2013年農(nóng)民人均純收入2736元（2010年2300元不變價）以下的農(nóng)村貧困人口。貧困村識別按照陜西省2013年底行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍（全省國家扶貧標準下貧困發(fā)生率為15.1%，一倍為30.2%）以上、行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%（全省2013年農(nóng)村居民人均純收入為6503元，60%為3901.8元）、行政村無集體經(jīng)濟收入的“一高一低一無”標準執(zhí)行。

識別規(guī)模：按照省市的通知精神，建檔立卡工作的規(guī)模按照國家標準1.61萬戶4.92萬人和省級標準2.05萬戶6.27萬人的貧困戶數(shù)和貧困人口總量不能變；115個貧困村中派駐工作隊不能變。在具體操作過程中，各鎮(zhèn)村對這些貧困村要按照全村農(nóng)民人均純收入，綜合經(jīng)濟實力、社會化發(fā)育水平由低到高排序，而后進行確定。先確定出國家扶貧標準下貧困人口的數(shù)量，其次再確定國家標準與省級扶貧標準之間的貧困人口的數(shù)量。整個操作過程，各鎮(zhèn)村要把握30.2%的貧困發(fā)生率以上和2875元的省定貧困線以下兩個硬指標不能突破，所有的工作都要在這兩個前提下有效完成。在具體選村選戶定人的過程中，可根據(jù)家庭成員結(jié)構(gòu)、勞動力、產(chǎn)業(yè)分布、房屋建筑面積和質(zhì)量、農(nóng)用機具的數(shù)量、耕地面積等，作為衡量貧困戶貧困程度排序的尺度，一把尺子量到底，切實達到便于操作，實在管用，群眾滿意的效果。

長武縣人民政府縣長溫志剛：

近年來。長武縣以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局。以增加貧困人口收入和增強自我發(fā)展能力為目的，以特困群眾“越線”增收為突破口。探索形成了精準識別、精準幫扶、精準管理“三精準”扶貧工作新模式。協(xié)同推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧。

如何精準識別呢？從2013年開始，長武縣組織122個縣直部門（單位）1050名干部組成160個調(diào)研組，對全縣160個行政村貧困群眾生產(chǎn)生活狀況進行了調(diào)研摸底。為了確保識別質(zhì)量，長武縣按照“一高一低一無”（即行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍以上、全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平的60%、無集體經(jīng)濟收入）的標準識別貧困村，全縣共識別貧困村98個。在貧困戶識別過程中，采取量化指標、定性指標與村民代表民主評議相結(jié)合等方法，創(chuàng)新推出“842配方”識別貧困戶工作法?！?”，即在縣城或集鎮(zhèn)有房的、家庭有小轎車或工程機械的、現(xiàn)任村干部的、家庭成員有財政供養(yǎng)人員的、家庭成員是企業(yè)主的、法定贍養(yǎng)人有能力拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的、被司法機關(guān)處理且拒不改正的、長期在外人戶分離等八類情況，不能確認為貧困戶；“4”，即民政部門認定為低保戶或五保戶的、主要勞力有3級以上殘疾的、居住危房且無力修繕的、因重大自然災(zāi)害或重大疾病致貧等四類情況，必須納入貧困戶；“2”，即屬于人均收入在2875元以下的計生雙女戶家庭、殘疾人家庭等兩類情況的，優(yōu)先納入貧困戶。2014年，長武縣為識別出的1.42萬戶4.35萬名貧困人口全部建檔立卡，實行微機聯(lián)網(wǎng)管理，逐一標識家庭基本現(xiàn)狀、貧困原因、項目需求等，實現(xiàn)了分級負責(zé)數(shù)據(jù)采集、規(guī)范程序評議公示、因地制宜措施完善、動態(tài)管理跟蹤監(jiān)測“四個到戶”。