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        陜甘寧扶貧難在何處

        2015-10-22 22:58:16張永軍
        西部大開發(fā) 2015年4期
        關(guān)鍵詞:規(guī)劃

        張永軍

        從現(xiàn)在起,離全面建成小康社會還有6年?!靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,特別是要看貧困的老鄉(xiāng)。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),陜甘寧老區(qū)扶貧應(yīng)該怎么辦?

        縱觀改革開放后我國的扶貧歷程,會有偶然的巧合。2014年是歷史上著名的“八七扶貧攻堅計劃”實施20周年。“八七計劃”的基本內(nèi)容,是用7年時間解決8000萬人口的貧困問題,而陜甘寧老區(qū)則解決1908萬人。如果從2014年算起,我們所面臨的任務(wù)是到2020年,同樣用7年時間解決8000萬人口的貧困問題。而陜甘寧老區(qū)則解決1232萬人。所不同的是,起點更高,目標(biāo)更大。“八七計劃”的目標(biāo)是單一解決溫飽,而這一次是“兩不愁、三保障”,是個多維的目標(biāo)。

        國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長范小建在撰文中說到,如果把兩個不同歷史時期的客觀情況相比較,可以看到有利與不利兩個方面的情況:

        有利條件:一是起步時減貧的速度快。2014年減少貧困人口1000萬以上,而“八七計劃”起步時,年減貧只有500萬。二是國家對農(nóng)村的支持力度不斷加大。目前國家財政強農(nóng)惠農(nóng)資金每年預(yù)算超過1.2萬億,2013年財政綜合扶貧資金3717億?!鞍似哂媱潯睍r不但沒有這樣的政策,而且農(nóng)村還有“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅。三是國家在農(nóng)村全面建立了低保制度。農(nóng)村低保人口每年在5300萬左右,且標(biāo)準(zhǔn)還在逐年提高,而“八七計劃”時期也不存在這樣的政策。四是“片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃”、“十二五整村推進規(guī)劃”以及相關(guān)行業(yè)扶貧規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并開始實施,貧困識別、建檔立卡的工作為精準(zhǔn)扶貧、幫扶到戶奠定了重要基礎(chǔ)。這些工作比“八七計劃”時更深入、更細致、更到位。

        不利條件:一是GDP增速減緩。今后年均GDP增幅大約將保持在7%左右,而“八七計劃”期間是年均9.57%,比現(xiàn)在每年要多2.5個百分點,加上結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮過剩產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)業(yè),都將影響就業(yè)。二是收入差距更大。1994年基尼系數(shù)為0.37,2013年基尼系數(shù)為0.47。收入差距擴大,減貧難度更大。三是投入增長放慢。隨著財政增收速度放緩,近兩年扶貧投入的增幅明顯趨緩,2011到2013年,財政綜合扶貧投入的增幅分別是41%、32%、24%。專項扶貧投入增幅從2012年的22.8%下降到2014年的9.78%。而“八七計劃”這7年,財政資金增長66%,財政貼息扶貧貸款增長2.3倍。四是農(nóng)村“老齡化”、“空心化”日益嚴重,缺乏發(fā)展活力。此外,目前農(nóng)產(chǎn)品價格遭遇“天花板”和“地板”的雙向擠壓,利潤空間狹小,農(nóng)民增收面臨更多困難。

        在記者的實際走訪中,不難發(fā)現(xiàn),在目前陜甘寧的扶貧開發(fā)工作中,有眾多難啃的硬骨頭制約著陜甘寧扶貧工作的開展。

        一是陜甘寧貧困地區(qū)自然環(huán)境嚴酷,發(fā)展基礎(chǔ)仍然脆弱。

        甘肅省東鄉(xiāng)縣扶貧辦副主任馬孝武說,從中央到地方對扶貧工作有了前所未有的重視,機遇難得,但到了基層難題仍然不少。貧困地區(qū)自然環(huán)境嚴酷,發(fā)展基礎(chǔ)脆弱,有的村人均收入1600多元,其中1200元是靠惠農(nóng)補貼,用7年時間脫貧奔小康非常困難,亟待在常規(guī)扶持之外,采取特殊手段,加大扶貧力度。

        二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對落后,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。增收門路少。嚴重制約了脫貧致富步伐。

        甘肅省環(huán)縣扶貧辦主任朱興權(quán)說,他們的扶貧規(guī)劃估算總投資有1034億元,其中中央資金215億元,省級資金9.9億元,市縣資金17.9億元,農(nóng)戶自籌27億元,市場融資764億元。規(guī)劃能否從紙上數(shù)字變?yōu)楝F(xiàn)實的數(shù)字,這個現(xiàn)在真不好說。

        三是市場機制不夠健全,返貧壓力大,收入差距大,人才隊伍缺乏,貧困人口就業(yè)難度大。

        減貧到一定規(guī)模后,難度會邊際遞增。在新常態(tài)下,經(jīng)濟增長包括財政會逐步從高速變?yōu)橹懈咚?,同時要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),壓縮淘汰一部分過剩的甚至是落后的產(chǎn)能,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這個過程會涉及就業(yè),而就業(yè)與貧困人口的出路關(guān)系密切,這對扶貧無疑是一大挑戰(zhàn)。

        四是生存條件差,深山獨屆戶需搬遷卻沒錢,加之75%以上的貧困村沒有集體經(jīng)濟扶持,且許多貧困戶“等靠要”思想頑固,扶貧扶不起志,難以從根本上解決問題。而在這些貧困人口中,貧病疊加戶又最難解決,扶貧是救急又救窮,改變貧困現(xiàn)狀難上加難。

        五是扶持政策呈碎片化,資金投入分散,精準(zhǔn)發(fā)力面過寬,規(guī)劃與實際脫節(jié),統(tǒng)籌管理不夠,難以形成扶貧開發(fā)的整體合力。

        貧困是由于多種因素造成的,減貧目標(biāo)不可能依靠一兩個部門就能夠?qū)崿F(xiàn)。貧困人口的減少是政府、市場、社會協(xié)同作用的結(jié)果。

        中央財政扶貧資金有10類專項,涉及7個主管部門,各部門專項之間、同一部門扶貧專項與其他專項之間支持內(nèi)容存在交叉重復(fù),各環(huán)節(jié)缺乏有效溝通,經(jīng)常出現(xiàn)多項資金投入同一項目、同一成果沖抵多項任務(wù)的現(xiàn)象。

        六是扶貧工作權(quán)責(zé)不夠協(xié)調(diào),相關(guān)監(jiān)督管理缺失,多部門協(xié)作難度大,精準(zhǔn)扶貧的機制創(chuàng)新不夠,扶貧難以事半功倍。

        地方政府承擔(dān)的扶貧開發(fā)事權(quán)與財權(quán)不匹配,權(quán)責(zé)不對等,導(dǎo)致省級監(jiān)管責(zé)任不夠明確和具體,縣鄉(xiāng)政府重資金申請、輕組織實施和監(jiān)督檢查,造成扶貧工作監(jiān)管責(zé)任不落實。

        七是目前考核機制不完善,約束機制不健全,退出機制不到位,導(dǎo)致一些已脫貧的縣存在“戴窮帽子過富日子”現(xiàn)象。

        據(jù)國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹,2014年,中組部、扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了改進貧困縣考核工作的意見,把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核的主要內(nèi)容,讓扶貧不再是貧困縣干部的“副業(yè)”,而是真正的“主業(yè)”。此外,還出臺了貧困縣約束機制,明確貧困縣必須作為、提倡作為和禁止作為的事項,對貧困縣的行為作出限制,確保貧困縣要把更多資源投入到扶貧開發(fā)。

        綜合分析這些情況,筆者覺得必須審時度勢,堅定信心,在堅持“片區(qū)攻堅與精準(zhǔn)扶貧”、“扶貧開發(fā)與生態(tài)保護”、“外部支持與自力更生”三個相結(jié)合的基礎(chǔ)上,面對新常態(tài),謀劃新舉措。

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