張永軍
陜甘寧革命老區(qū)曾為中國革命作出無數(shù)犧牲奉獻(xiàn),老區(qū)人民的脫貧致富始終牽動著黨和全國人民的心。習(xí)總書記春節(jié)前在陜西調(diào)研期間,主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會并指出:“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會,沒有老區(qū)的全面小康,特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富,那是不完整的。”
今天的陜甘寧,貧困情況到底如何?離全面小康還差多遠(yuǎn)?本刊記者就此進(jìn)行了調(diào)研,希望能呈現(xiàn)出一個真實的陜甘寧。
陜甘寧地處黃土高原地帶,氣候干旱,水資源短缺,生態(tài)環(huán)境脆弱,交通不便,對外開放條件較差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢,諸多因素導(dǎo)致的貧窮落后成為陜甘寧的一張隱性名片,扶貧開發(fā)工作儼然成為了陜甘寧地區(qū)實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵和重中之重。
從貧困人口區(qū)域分布來看,西部地區(qū)尚有貧困人口3600萬,陜甘寧地區(qū)的貧困人口接近1000萬,其中陜西、甘肅貧困人口在400萬到500萬間,寧夏貧困人口也在100萬以上,占到了西部地區(qū)貧困人口的三分之一,占到全國貧困人口的七分之一。陜甘寧地區(qū)共有貧困縣162個,其中國家扶貧重點縣108個,革命老區(qū)縣51個?;鶖?shù)大、難度大、任務(wù)重,這是陜甘寧地區(qū)扶貧工作的基本情況,這就要求陜甘寧地區(qū)每年至少需要解決200萬以上的貧困人口,才能到2020年有望同全國人民一道實現(xiàn)全面小康。
陜西:
精準(zhǔn)扶貧老區(qū)群眾
陜西是扶貧開發(fā)任務(wù)比較重的省份。在全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中,陜西占50個,同貴州并列第二位,處在秦巴山區(qū)等3個連片特困區(qū)范圍內(nèi)的非國家扶貧開發(fā)工作重點縣還有10個,省級扶貧開發(fā)工作重點縣27個。三者相加,共87個,占全省107個縣級行政區(qū)劃數(shù)的80%還多。全省農(nóng)村貧困人口有460多萬,貧困發(fā)生率接近18%。2014年陜西實現(xiàn)脫貧人口114.7萬,貧困發(fā)生率下降4個百分點。
在全省107個縣(市、區(qū))中。陜西革命老區(qū)縣有59個,占全省總數(shù)55%,其中37個是國家扶貧開發(fā)重點縣。至去年底,按照省級扶貧標(biāo)準(zhǔn),全省貧困人口還有460多萬人,其中革命老區(qū)縣有293.76萬人,占全省貧困人口六成以上。貧困群眾大多集中在秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)3個國家集中連片特困地區(qū),以及白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)2個省級片區(qū),成為陜西最難啃的“硬骨頭”。
回望陜西近四年來的扶貧開發(fā)工作,成績是值得肯定的,扶貧開發(fā)的責(zé)任是沉甸甸的。2011年,我國實施新一輪扶貧開發(fā)時,陜西有一組沉甸甸的數(shù)字:按照2500元省級扶貧標(biāo)準(zhǔn)(2010年不變價),全省有貧困人口775萬人,貧困發(fā)生率為27.3%。貧困,成為制約陜西全面建成小康社會的“瓶頸”。
而今,陜西呈現(xiàn)出一組新數(shù)字:315萬貧困人口實現(xiàn)脫貧,其中59個革命老區(qū)縣脫貧190.68萬人,占全省脫貧人數(shù)61%,貧困發(fā)生率預(yù)計降低到10.93%,貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速,高于全省平均水平5個百分點。
從陜西扶貧開發(fā)的措施來看,精準(zhǔn)扶貧是陜西一直以來的布局。2011年,陜西省委、省政府決定從最難啃的“硬骨頭”抓起,啟動實施大規(guī)模避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷工程,2014年又將溜北旱塬地區(qū)和秦嶺北麓,納入全省移民搬遷規(guī)劃。
據(jù)初步統(tǒng)計,2011年以來,陜西累計投資331億元,搬遷貧困人口21.9萬戶85萬人,其中革命老區(qū)縣累計投資289億元,搬遷貧困人口19.1萬戶72.6萬人,占全省搬遷貧困人口總數(shù)的87.3%。
在對有能力搬遷群眾實施建房補助政策的同時,陜西還對無勞動能力、無家庭積累、無安全住房等“三無戶”特困群眾出臺政策:采取優(yōu)先安置,政府免費提供住房,特困群眾免費居住,產(chǎn)權(quán)歸集體所有,安置資金由各級財政承擔(dān)。
此外,為加快革命老區(qū)人民脫貧致富,陜西省按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求,加大創(chuàng)新力度,變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,先后開展對貧困戶實行建檔立卡、駐村幫扶等精準(zhǔn)扶貧。
“建檔立卡,猶如找準(zhǔn)了滴灌對象;建立單位包村、干部包戶和駐村扶貧工作隊制度,就是鋪設(shè)滴灌管道。”陜西省扶貧辦主任郭漢文形象地說,去年建檔立卡,陜西共識別出貧困村8808個、貧困人口575萬人,為全省精準(zhǔn)扶貧奠定了堅實基礎(chǔ)。按照國家統(tǒng)一部署,2014年陜西開展了省、市、縣三級干部駐村聯(lián)戶扶貧,累計派出2.05萬名各級駐村干部,組成7323個工作隊,駐村幫扶7323個低收入村,13.5萬名干部結(jié)對聯(lián)戶幫扶23.5萬貧困戶。
扶貧就像中醫(yī)看病,號不準(zhǔn)脈,就下不準(zhǔn)藥,治不好病。精準(zhǔn)扶貧就是要號準(zhǔn)脈,下準(zhǔn)藥,治好病。為了精準(zhǔn)扶貧到戶,形成支持老區(qū)發(fā)展的社會合力,陜西自2011年以來,還展開了中央駐陜定點扶貧、千企千村扶助行動、富縣幫貧縣活動、蘇陜對口扶貧等形式多樣的社會扶貧。4年來,社會各界共向貧困地區(qū)投入和引進(jìn)資金103億元。
授人以魚不如授人以漁,扶貧的最終結(jié)果是要幫助貧困群眾從根本上改變貧困。為了避免扶貧資金撒胡椒面,優(yōu)先讓技能缺失的貧困地區(qū)和老區(qū)群眾得到更多扶持,陜西省早在2003年,就率先在全國首創(chuàng)了貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)項目,為全國“雨露計劃”培訓(xùn)試點作出了經(jīng)驗積累和有益探索。
從2011-2014年這四年間,陜西省“雨露計劃”項目,共安排財政專項扶貧資金4.47億元,培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力和資助中高職學(xué)生26萬人。其中,59個革命老區(qū)縣共培訓(xùn)學(xué)生近16萬人,占總資助人數(shù)的61.4%。
為了使貧困不再代代相傳,斬斷貧困復(fù)制鏈條,教育扶貧無疑是陜西解決貧困的治本之策。2011年陜西省創(chuàng)新出臺了農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項目,本科四年每生補助1.2萬元。4年來,陜西農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項目。累計安排財政扶貧資金4.97億元,共資助農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生6.63萬人。其中,59個革命老區(qū)縣,共資助農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生3.96萬人,占總資助人數(shù)的59.7%。
精準(zhǔn)扶貧是手段,精準(zhǔn)脫貧是目標(biāo),中央給力,自己發(fā)力,社會助力。陜西的扶貧工作立足于綜合性、穩(wěn)定性、長效性,不斷完善體制機(jī)制創(chuàng)新,充分實施精準(zhǔn)扶貧,解決好扶誰、誰扶、怎么扶的問題。只要把扶貧開發(fā)工作放在統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”中謀劃布局,力促雙聯(lián)行動和扶貧攻堅深度融合、同頻共振,加快形成精確對接的扶貧格局,陜西扶貧攻堅就一定能取得新的突破,全面建成小康社會的目標(biāo)也一定能夠如期實現(xiàn)。
甘肅:
“1236”扶貧攻堅只為百姓生活更好
甘肅,全國扶貧開發(fā)工作重點省份之一。多少年來,貧困的幽靈,在這里久久徘徊。
1876年,清朝陜甘總督左宗棠上書朝廷,疾呼隴中“苦瘠甲于天下”!
直到30年前,聯(lián)合國專家在定西考察,丟下的還是一句絕望的評價:“這里不具備人類生存的基本條件?!?/p>
向貧困宣戰(zhàn)!1982年,就在這片貧瘠的土地上,國家啟動“三西”扶貧開發(fā)計劃,首開中國乃至人類歷史上有計劃、有組織、大規(guī)?!伴_發(fā)式扶貧”的先河。
經(jīng)過30多年艱苦卓絕的努力,甘肅終于結(jié)束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史,圓了世代溫飽夢,扶貧事業(yè)取得了巨大成就。
根據(jù)最新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),甘肅共有58個國家扶貧開發(fā)重點縣和17個省級貧困縣,分屬在六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)3個集中連片特困地區(qū)。在58個國家扶貧開發(fā)重點縣中有8個革命老區(qū)縣。
“窮”字刺眼,卻是甘肅無法回避的現(xiàn)實。甘肅怎樣才能啃下“貧困”這塊“硬骨頭”?如何才能補上全面建成小康這塊最大的“短板”?
從目前情況來看,甘肅與全國相比還有“四個尚未根本改變”:甘肅貧困人口數(shù)量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變;連片特困區(qū)域多、發(fā)展難度大的狀況尚未根本改變;致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變;收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變。
面對省情,從2012年初開始,甘肅開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動。40余萬干部直接聯(lián)系40余萬特困戶,不實現(xiàn)全面小康目標(biāo)不脫鉤!這一超常規(guī)的創(chuàng)新之舉,成為甘肅舉全省之力開展扶貧攻堅的一次總動員。
每年的四五月間,甘肅省委、省政府一把手及所有領(lǐng)導(dǎo)干部都會深入基層,走村入戶,訪民生、問需求、謀對策,就扶貧開發(fā)工作進(jìn)行一系列的密集調(diào)研,足跡遍布六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和藏區(qū)三大集中連片區(qū)和部分“插花”型貧困片區(qū)。
經(jīng)過調(diào)研,2013年6月甘肅組織專題研討會議,交流對扶貧開發(fā)工作的調(diào)研成果,研究加快推進(jìn)扶貧開發(fā)和全面建成小康社會的對策與辦法,確定并實施“1236”扶貧攻堅行動計劃,全力破解新時期、新階段制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵所在。
2013年9月,甘肅正式頒布《關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》,清晰明確了18項政策措施和6大保障機(jī)制,用求真務(wù)實又令人溫暖的筆觸,清晰勾勒出甘肅新一輪扶貧攻堅的行動路線圖。
何謂“1236”?即緊扣持續(xù)增加收入這一核心,確保扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點,到2016年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元以上,到2020年達(dá)到12000元以上,進(jìn)一步縮小與全國的收入差距;做到不愁吃、不愁穿;落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、異地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等六方面實現(xiàn)重大突破。
經(jīng)過一年多的實施,截至2014年底,甘肅省貧困人口人均純收入增幅比全省平均水平高2個百分點,減少貧困人口140萬人,貧困人口由2012年的692萬減少到412萬,貧困發(fā)生率由33.2%下降到19.8%,58個片區(qū)縣農(nóng)民人均純收入由3747元增加到4897元,年均增長14.2%。
2015年,甘肅省將進(jìn)一步推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動,并力爭全省扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點,減少貧困人口100萬人以上。要以全省建檔立卡的6220個貧困村為扶持區(qū)域,重點扶持計劃實施的100個特困片區(qū)的1000個整村推進(jìn)項目村,以持續(xù)增加貧困戶收入和改善貧困地區(qū)面貌為目標(biāo)聚焦發(fā)力,全力組織實施“百片千村”扶貧攻堅示范工程。并把精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域發(fā)展項目結(jié)合起來,形成扶貧攻堅的聚集效應(yīng)。
甘肅的“1236”扶貧攻堅行動,將扶貧工作瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村和最迫切需要解決的問題,抓得準(zhǔn)、抓得實。初步探索出了一條符合省情實際,具有甘肅特色的扶貧開發(fā)路子。
而聯(lián)村聯(lián)戶行動,推動了新一輪精準(zhǔn)有效、規(guī)??涨暗姆鲐氶_發(fā)攻堅戰(zhàn)和整體戰(zhàn),通過聯(lián)村聯(lián)戶行動助推精準(zhǔn)扶貧,能夠做到“一村一業(yè)一單位、一戶一策一干部”,建立了有效的幫扶機(jī)制,工作措施上做到了精準(zhǔn)扶貧對象、精準(zhǔn)致貧原因、精準(zhǔn)幫扶措施、精準(zhǔn)幫扶管理、精準(zhǔn)考核管理,實現(xiàn)了基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧到村到戶。
正如甘肅省委書記王三運所說,“深化扶貧攻堅要做到精力再集中,精準(zhǔn)再具體,精髓再彰顯,只有這樣才能保障精準(zhǔn)扶貧各項目標(biāo)任務(wù)落地生根”。
寧夏:
“1269”強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅
寧夏貧困地區(qū)主要集中在中部干旱帶和南部山區(qū),該地區(qū)有8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣,6個革命老區(qū)縣,國土面積4.3萬平方公里,占全區(qū)的65%;人口256.3萬人,占全區(qū)總?cè)丝诘?1%,其中回族人口133萬人,占全區(qū)回族人口的59.1%,是全國最大的回族聚居區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)。
根據(jù)新扶貧標(biāo)準(zhǔn),在寧夏的600萬人口中,有200萬人生活在素有“苦瘠甲于天下”說法的中南部山區(qū),這200萬人中還有100萬貧困人口,主要分布在中部干旱帶和南部山區(qū)9個縣(區(qū))1560個行政村的干旱半干旱山區(qū)、陰濕半陰濕山區(qū)和土石山區(qū)。
根據(jù)寧夏的貧困現(xiàn)狀和特點,自治區(qū)黨委、政府提出了“1269”扶貧開發(fā)總體工作部署:“1”是以百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略為總攬,“2”是舉全區(qū)之力大打35萬生態(tài)移民和65萬貧困人口扶貧攻堅兩場硬仗,“6”是積極創(chuàng)新貧困縣考核、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展、扶貧項目資金管理、金融服務(wù)、社會幫扶六項工作機(jī)制,“9”是深入實施特色產(chǎn)業(yè)、“黃河善谷”和城鎮(zhèn)化帶動、文化旅游、就業(yè)和技能培訓(xùn)、交通和信息、危房改造和生態(tài)環(huán)境整治、飲水安全、教育扶貧、衛(wèi)生計生和社會保障等九項扶貧行動計劃,強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅。
2011年,寧夏在中央的支持下,5年時間內(nèi),計劃投資105億元,對35萬貧困人口實施生態(tài)移民工程,截至2014年移民工程完成率已達(dá)九成以上。
回溯寧夏扶貧開發(fā)歷程,最早始于1983年“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)項目,此后又組織實施了“雙百”扶貧攻堅計劃(1994-2000年)、新世紀(jì)千村扶貧(2001-2010年)和百萬貧困人口扶貧攻堅(2011-2020年)。特別是新階段以來,寧夏緊緊抓住國家批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和實施六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的重大機(jī)遇,確立了百萬貧困人口扶貧攻堅和沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展兩大戰(zhàn)略,有力促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。
統(tǒng)籌山川發(fā)展,狠抓扶貧搬遷“挪窮窩”。從上世紀(jì)80年代起,寧夏對生活在不宜居住、不宜發(fā)展環(huán)境里的極貧群眾實施扶貧移民政策,先后組織實施了吊莊移民、扶貧揚黃灌溉工程移民、異地扶貧搬遷移民、中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民、“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民,累計移民百余萬人。特別是“十二五”生態(tài)移民,累計建成移民住房7.01萬套,搬遷定居24.66萬人。
實施精準(zhǔn)扶貧,狠抓“四到”攻堅“治窮病”。針對65萬建檔立卡就地脫貧人口,實施“基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)項目到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、幫扶責(zé)任到單位”的“四到”措施,堅持基礎(chǔ)設(shè)施到村,集中力量改善貧困村用水、用電、出行、住房、基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)生活條件;堅持產(chǎn)業(yè)項目到戶,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè);堅持培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人,把技能技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)教育相結(jié)合,提高貧困群眾自我發(fā)展能力;堅持幫扶責(zé)任到單位,建立完善“不脫貧不脫鉤,一幫到底”工作機(jī)制,向貧困村選派幫扶單位、幫扶工作隊和扶貧開發(fā)駐村指導(dǎo)員,提高扶貧效果。2011年以來,啟動實施500個重點貧困村整村推進(jìn)和100個貧困村定期脫貧銷號。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,狠抓區(qū)域發(fā)展“換窮貌”。著力打造“黃河善谷”,重點推進(jìn)6個慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);全面實施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動扶貧攻堅工程,推動固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范區(qū)建設(shè),開工建設(shè)了寧夏(西吉)閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);啟動了寧南區(qū)域中心城市暨大縣城建設(shè)大會戰(zhàn),組織實施了300多個項目,完成投資百億元;加速推進(jìn)水利交通和生態(tài)環(huán)境建設(shè)扶貧攻堅工程,建成集中供水工程43處,解決了52.5萬人飲水安全,解決中南部地區(qū)城鄉(xiāng)110.8萬群眾飲水問題的安全水源工程進(jìn)展順利。
堅持以人為本,狠抓公共服務(wù)“拔窮根”。建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,在全國率先實施“三免一補”政策,學(xué)校營養(yǎng)早餐和午餐試點經(jīng)驗在全國推廣;在銀川創(chuàng)辦六盤山高級中學(xué)和育才中學(xué),免費招收西海固地區(qū)貧困群眾和生態(tài)移民子女,讓他們共享優(yōu)質(zhì)教育資源;大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育免學(xué)費政策和高等職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系,并積極引導(dǎo)寧夏燕寶基金會等社會力量支持寧夏職業(yè)教育發(fā)展;新型農(nóng)村合作醫(yī)療和基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,婦幼衛(wèi)生“六免一救助”政策擴(kuò)大為“七免一救助”;農(nóng)村最低生活保障制度全面建立,城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡倮;探索建立了“少生快富”這一社會制約與利益導(dǎo)向相結(jié)合的計劃生育新機(jī)制,實施少生快富整村推進(jìn)試點。
動員各方力量,狠抓社會扶貧“結(jié)窮親”。一方面,福建與寧夏兩省區(qū)17年來始終堅持聯(lián)席會議制度、市縣對口幫扶、互派掛職干部、開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作等做法,不斷推動閩寧協(xié)作從單向的扶貧解困,發(fā)展到經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對接、互利共贏的新階段;從單一的經(jīng)濟(jì)援助發(fā)展為教育、文化、醫(yī)療等各領(lǐng)域合作的新格局;從單純的政府行為,發(fā)展為政府、企業(yè)、社會相結(jié)合“三位一體”的對口協(xié)作新機(jī)制,創(chuàng)造了東西扶貧協(xié)作“閩寧模式”的成功典范。另一方面,堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度,開展萬名干部下基層活動,選派優(yōu)秀年輕干部到基層駐村幫扶,各級干部與貧困戶結(jié)對幫扶。同時,積極探索在各級黨政機(jī)關(guān)和科研單位即將退休的老干部、老科技人員中選派貧困村脫貧致富指導(dǎo)員,幫助貧困村抓好特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
完善造血機(jī)制,狠抓改革創(chuàng)新“摘窮帽”。從2011年開始,對扶貧對象實施了“扶貧到戶、責(zé)任到人”雙到扶貧攻堅工程,對有發(fā)展能力和發(fā)展愿望的貧困戶進(jìn)行了精準(zhǔn)扶持;啟動實施115個產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、1萬戶產(chǎn)業(yè)扶貧先行示范戶創(chuàng)建工作,不斷創(chuàng)新龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)扶貧到戶“造血”新機(jī)制;抓住國家開展村級互助資金試點機(jī)遇,探索金融扶貧新路徑,引進(jìn)金融資金與互助資金疊加運作機(jī)制,實施“千村信貸”項目,實現(xiàn)了“借、貸、貼、保”四步跨越,有效解決了貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的困難。