徐艷紅 范海嬌

摘要 呼和浩特位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，經(jīng)濟(jì)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，人口膨脹和城市化進(jìn)程的加快加速了耕地的減少，耕地大幅度的減少逐步威脅到呼和浩特市轄區(qū)的社會(huì)安全和生態(tài)安全。該研究以呼和浩特市轄區(qū)為研究對(duì)象，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的方法，根據(jù)1989～2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)呼和浩特市1989～1998年和1999～2009年2個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地面積變化趨勢(shì)進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示，呼和浩特市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上影響到耕地面積總量的保持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地面積之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

關(guān)鍵詞 呼和浩特市轄區(qū);耕地;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào) S-9 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A ?文章編號(hào) 0517-6611（2015）03-346-04

基金項(xiàng)目 內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（創(chuàng)業(yè)）人才團(tuán)隊(duì)（2013～2015年）資助項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介 徐艷紅（1975- ），女，河南禹州人，工程師，從事土地政策研究。

收稿日期 20141203

土地資源總量多、人均占有量少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少，是我國(guó)土地資源的基本國(guó)情，同樣也是中西部區(qū)域土地資源的區(qū)情。耕地是土地資源的精華，是極為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是保障糧食安全、社會(huì)安全、生態(tài)系統(tǒng)安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而隨著研究區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口膨脹、工業(yè)化和城市化的進(jìn)程不斷加快，人們對(duì)建設(shè)用地的需求量日益增加，相應(yīng)地耕地面積不斷減少^[1-3]。筆者采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析手段以及定性和定量相結(jié)合的方法，根據(jù)呼和浩特市轄區(qū)行政區(qū)劃的變更及城市化進(jìn)程分為2個(gè)階段——1989～1998年和1999～2009年。前一階段耕地主要分布在呼和浩特市郊區(qū)，后一階段因重新調(diào)整行政區(qū)劃，把郊區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分給呼和浩特市所轄的4個(gè)區(qū)。對(duì)這2個(gè)階段呼和浩特市轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地變化的面積進(jìn)行分析和探討，對(duì)今后深入研究呼市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地變化的相關(guān)問(wèn)題具有重要的指導(dǎo)意義。

1 1989～2009年呼和浩特市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

1.1 自然經(jīng)濟(jì)概況

1.1.1 自然概況。

呼和浩特位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，地理坐標(biāo)為110°46′～112°1′E、40°51′～41°8′N，北枕大青山，與武川交界，南瀕黃河，與鄂爾多斯高原隔河相望，東依蠻漢山，與烏蘭察布市的卓資縣、涼城縣及和林格爾縣毗連，西與包頭市的土默特右旗接壤，全市總面積17 224 km²，現(xiàn)轄4區(qū)、4縣、1旗，即新城區(qū)、賽罕區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、土默特左旗、托克托縣、清水河縣、和林格爾縣和武川縣^[4]。

地形地貌為北部的大青山和東南部的蠻漢山為山地地形，南部及西南部為土默川平原地形，地勢(shì)由東北向西南逐漸傾斜，市區(qū)海拔高度為1 040 m，氣候?qū)俚湫偷拿晒鸥咴箨懶詺夂颍涮攸c(diǎn)是春季干燥多風(fēng)，冷暖變化劇烈，夏季短暫、炎熱少雨，秋季降溫迅速，常有霜凍，冬季漫長(zhǎng)、嚴(yán)寒、少雪。年平均降水量為335.2～534.6 mm，且主要集中在7～8月，水系有大黑河、小黑河、什萬(wàn)立米水磨溝，流域面積1 380.9 km²，溝長(zhǎng)68.2 km，年平均徑流量4 972萬(wàn)m³。 呼市土壤類型多樣，分別有山地草甸土、灰色森林土、灰褐土、栗鈣土、栗褐土、新積土、山地黑土、粗骨土、潮土、鹽土、沼澤土和風(fēng)沙土等12個(gè)土類。主要植被類型為溫帶落葉闊葉林、針葉林和荒漠草原。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)概況。呼和浩特地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地3大戰(zhàn)略交匯處，是“呼包銀”經(jīng)濟(jì)帶核心及“呼包鄂”金三角中心。交通便捷，郵電通信順暢，土地資源豐富，電力充裕，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，服務(wù)配套完善，是我國(guó)西部投資環(huán)境最好的城市之一。商業(yè)機(jī)會(huì)多，發(fā)展?jié)摿Υ?，是?guó)家級(jí)能源基地、國(guó)際物流中心集散地。豐富的自然資源，良好的投資環(huán)境，完善的服務(wù)體系，優(yōu)惠的投資政策，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，十分有利于生產(chǎn)要素迅速轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)。呼和浩特市現(xiàn)已構(gòu)筑起以乳業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系，以高科技、高附加值為特征的新型工業(yè)體系，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系等3大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。其國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持又好又快發(fā)展的勢(shì)頭。2009年呼和浩特市轄區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值935.20億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)13.12%，按常住人口計(jì)算，2009年呼和浩特市轄區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破7萬(wàn)元，達(dá)78 429元，比上年增長(zhǎng)11.24%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資349.32億元，比2008年的359.14億元減少了9.82億元，全社會(huì)從業(yè)人員671 866人，其中新城區(qū)從業(yè)人員292 160人，幾乎占了4個(gè)轄區(qū)的1/2^[5]。

1.2 1989～1998呼和浩特市郊區(qū)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

1.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。

呼和浩特市郊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)業(yè)擺在各項(xiàng)工作的首位，重視農(nóng)業(yè)、支援農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。不斷增加農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，進(jìn)一步推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位明顯加強(qiáng)。在自然災(zāi)害嚴(yán)重的情況下，呼和浩特市農(nóng)業(yè)仍然獲得了豐收。1998年糧食產(chǎn)量達(dá)136 145 t，比1989年翻了一番。另外，郊區(qū)工業(yè)生產(chǎn)在緊縮、調(diào)整之后，隨著投資、消費(fèi)需求的回升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量逐步提高，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。在1991年之后，工業(yè)生產(chǎn)總值持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)5.9億元，呼和浩特市郊區(qū)已經(jīng)制定了全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康的規(guī)劃，全區(qū)出現(xiàn)了人人“想小康、議小康、奔小康、干小康”的喜人局面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)展示了超常規(guī)、跳躍式發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力，投資規(guī)模擴(kuò)大，投資效益也有所提高。由圖1可知，1992～1993年呼和浩特市郊區(qū)固定資產(chǎn)投資總額發(fā)生了重大變化，由1992年的607億元迅速增加到1993年的33 215萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長(zhǎng)，1998年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為216 053萬(wàn)元，比1989年增加了近10倍，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7 074.43元。1989～1998年呼和浩特市郊區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長(zhǎng)速度為2862%，1998年財(cái)政收入高達(dá)10 456萬(wàn)元，比1989年增加了8 526.8萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率為45.99%，只有在1994年有一次小的回落;同時(shí)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額也有所下降，但總的來(lái)說(shuō)，呼和浩特市郊區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

圖1 呼和浩特郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

1.2.2 呼和浩特市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的原因。郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)之所以能保持平穩(wěn)較快發(fā)展，得益于以下幾個(gè)原因：

（1）區(qū)位比較好。

郊區(qū)環(huán)繞自治區(qū)首府呼和浩特市，處于自治區(qū)“兩帶一區(qū)”和“金角”經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)的前沿，地理位置得天獨(dú)厚。交通便利，信息靈通，既便于接受城市工業(yè)和科技文化的輻射，又便于農(nóng)副產(chǎn)品投放市場(chǎng)。

（2）資源豐富。

郊區(qū)地勢(shì)平坦，地上地下資源豐富。耕地面積4.63萬(wàn)hm²，宜林宜牧面積7.78萬(wàn)hm²，北郊大青山沿線組藏著豐富的大理石、珍珠巖、云母、沸石、黃金礦等礦產(chǎn)，不僅有豐富的澆灌和生活用水，還有豐富的優(yōu)質(zhì)礦泉水。光、熱、水、土條件好，發(fā)展種植業(yè)十分有利。此外，地處郊區(qū)的昭君墓、遼代白塔、大窯文化遺址、烏素圖召、清代公主府等名勝古跡都是聞名的旅游景點(diǎn)。

（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。郊區(qū)是城郊經(jīng)濟(jì)交融形成的一種城郊農(nóng)工產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)復(fù)雜交錯(cuò)，門(mén)類齊全。兼有區(qū)街工業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)兩方面的優(yōu)勢(shì)，是城市經(jīng)濟(jì)科技、信息的亞輻射源。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。目前已初步形成了以糧食、蔬菜、副食品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，種養(yǎng)業(yè)相結(jié)合，貿(mào)工農(nóng)一體化，多種經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（4）發(fā)展機(jī)遇空間大。

郊區(qū)地處自治區(qū)“兩帶一區(qū)”的腹地，“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)的前沿陣地。隨著國(guó)家投資重點(diǎn)的西移，國(guó)家“八五”重點(diǎn)工程（呼市煉油廠、內(nèi)蒙古化肥廠、準(zhǔn)格爾煤田和托縣電廠）的建成投產(chǎn)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)將愈來(lái)愈突出。

（5）交通通訊發(fā)達(dá)。

京包鐵路、110國(guó)道橫貫東西，呼市機(jī)場(chǎng)坐落在東郊，6條主要公路直通周邊盟市旗縣，區(qū)鄉(xiāng)公路四通八達(dá)，郵電通信設(shè)施齊全，隨著呼包、呼集、呼涼高速公路的建成，交通、通訊等優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)將發(fā)揮更大的作用。

1.3 1999～2009年呼和浩特市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

1.3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。1999年8月呼和浩特對(duì)市轄區(qū)作了區(qū)劃調(diào)整，歷經(jīng)9年多的實(shí)踐，這一極具前瞻性的決策帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市規(guī)模的高速發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，呼和浩特市堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷提高人民生活水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期，回民區(qū)、賽罕區(qū)、新城區(qū)和玉泉區(qū)4區(qū)取得了顯著成績(jī)，4轄區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平進(jìn)一步提高。2006 年 2 月，呼和浩特市十二屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《呼和浩特市國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，4轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。

由圖2可知，1999～2009年呼和浩特市地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了將近10倍，由1999年的95.92億元增長(zhǎng)到2009年的935.20億元。由圖3可知，呼和浩特市轄區(qū)財(cái)政收入在1999～2001年平穩(wěn)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度不大，到2001年以后，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率為22.14%，2001～2009年該市轄區(qū)財(cái)政收入將近增長(zhǎng)了5倍。由圖4可知，呼和浩特市轄區(qū)固定資產(chǎn)投資額也呈不斷上升的趨勢(shì)，1999～2002年變化幅度較小，之后以較快的速度增加，年均增長(zhǎng)率為42.30%，與2008年相比，2009年的固定資產(chǎn)投資有所減少，減少投資9.8億元，這樣有效的防止了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的現(xiàn)象，但是為了推動(dòng)和落實(shí)“一核雙圈一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，總的投資是呈不斷增加趨勢(shì)的，以達(dá)到“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)呼和浩特市整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，三次產(chǎn)業(yè)比重由1999年的1∶8.3∶10.1演進(jìn)為1∶9.9∶24.8，二產(chǎn)特別是三產(chǎn)比重進(jìn)一步上升。由于區(qū)位條件發(fā)展戰(zhàn)略的影響，新城區(qū)位于4個(gè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之首，賽罕區(qū)次之，玉泉區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于其他區(qū)。以大型骨干企業(yè)為龍頭的新城區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集中力量抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入都保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。以科研、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的賽罕區(qū)，不僅成為高科技研發(fā)基地，更是呼和浩特市城區(qū)發(fā)展的主要方向;以商貿(mào)為主要傳統(tǒng)的回民區(qū)，已成為小商品基地，現(xiàn)代物流基地;以奶牛養(yǎng)殖、蔬菜生產(chǎn)為主的玉泉區(qū)，圍繞“奶業(yè)興市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)和開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，已逐步建成生態(tài)、文教型商貿(mào)旅游大區(qū)。

圖2 1999～2009年呼和浩特市轄區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值變化趨勢(shì)

圖3 1999～2009年呼市轄區(qū)財(cái)政收入變化趨勢(shì)

圖4 1999～2009年呼和浩特市轄區(qū)固定資產(chǎn)投資變化趨勢(shì)

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2015年

1.3.2 1999～2009年呼和浩特市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。

（1）發(fā)展速度逐步加快。

1999～2009年，呼和浩持市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突飛猛進(jìn)，市轄區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1999年的95.92億元增長(zhǎng)到2009年的935.20億元，增加了將近10倍，年均增長(zhǎng)率為23.00%。社會(huì)固定資產(chǎn)投資和地區(qū)財(cái)政收入呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（2）城市化進(jìn)程明顯加快。

從2001年開(kāi)始，呼和浩特進(jìn)行了大規(guī)模的城市改造建設(shè)，建成區(qū)面積由2000年的83 km²擴(kuò)展為目前的149 km²，拉開(kāi)了城市的框架，拓展了城市發(fā)展空間，擴(kuò)大了城市容量;與此同時(shí)，“引黃入呼”、天然氣入呼、“兩河一庫(kù)”、電網(wǎng)改造、道路、給排水、集中供熱等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，使城市面貌有了極大改觀，促進(jìn)了城市功能的不斷完善，提高了城市承載能力和持續(xù)發(fā)展能力;加大舊城改造力度，積極推進(jìn)新市區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市管理，不斷提升城市品位，增強(qiáng)了呼和浩特作為區(qū)域中心城市的輻射力和帶動(dòng)力。

（3）對(duì)外開(kāi)放程度明顯提高。

近年來(lái)，呼和浩特市轄區(qū)始終堅(jiān)持實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。TCL、創(chuàng)維集團(tuán)、漢鼎光電、大唐托電、北方電力、石藥集團(tuán)、蒙豐鋼鐵、內(nèi)蒙古昆煙等一大批骨干企業(yè)的迅速崛起，為呼和浩特全市今后的持續(xù)高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)呼和浩特市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2005年呼和浩特市引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金到位276億元，增長(zhǎng)81.1%，完成年度計(jì)劃的120%;實(shí)際到位外資4.03億美元，增長(zhǎng)68.5%，完成年度計(jì)劃的128.6%;香港金鷹集團(tuán)、中石化、中海油、一汽等一大批中外大企業(yè)來(lái)呼投資。外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)加快。全年海關(guān)進(jìn)出口總額完成10.6億美元，同比增長(zhǎng)133.4%，其中出口5.9億美元，增長(zhǎng)122.2%。

（4）政府的公共服務(wù)職能得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

呼和浩特市轄4區(qū)按城市統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局的需要，2001～2006年已累計(jì)投資近400億元，改造和興建了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目200余個(gè)，建設(shè)了“引黃入呼”、集中供熱、天然氣引入、污水處理、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、主次干道改造、市區(qū)廣場(chǎng)、二環(huán)路建設(shè)等重點(diǎn)工程，加快了城市道路及供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、住宅等城市設(shè)施建設(shè)的步伐，突出了“生態(tài)青城、魅力青城、特色青城”的主題。

（5）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力大大增強(qiáng)。區(qū)劃調(diào)整后，市轄4區(qū)為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，為了激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力挖掘內(nèi)在潛力，多渠道全方位吸引項(xiàng)目和資金，圍繞“奶業(yè)興市”的戰(zhàn)略，全力打造“中國(guó)乳都”品牌，使奶牛業(yè)得到了空前的發(fā)展，乳業(yè)、電子信息、電力3大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提高。1999～2005年，全市財(cái)政總收入由18.98億元提高到81.84億元，年均遞增27.6%;城市居民人均可支配收入由5 167元提高到12 150元，年均遞增15.3%。農(nóng)民人均純收入由2 387元提高到4 631元，年均遞增11.7%。在全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益都有了較大的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，市轄4區(qū)的發(fā)展逐步趨于協(xié)調(diào)。

（6）城市規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程加快。

2000年5月14日，呼和浩特順利完成了市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作。區(qū)劃調(diào)整使得呼和浩特市的行政資源得到更有效的利用，投資環(huán)境極大地改善，城市建設(shè)步入了一個(gè)大規(guī)模的高速發(fā)展期，有效地帶動(dòng)了農(nóng)村城市化建設(shè)，城市規(guī)?；M(jìn)程明顯加速。為了加快實(shí)施以提高城市整體服務(wù)功能和文明程度為核心的現(xiàn)代化首府城市建設(shè)工程，呼和浩特確定了“拉開(kāi)城市框架、拓展城市空間，打通城市干道、完善配套設(shè)施，加快改造舊城、迅速發(fā)展新城，實(shí)現(xiàn)城市美化、亮化、綠化、硬化、凈化，建設(shè)文明市”的城市建設(shè)基本思路。

2 呼和浩特市轄區(qū)耕地面積變化趨勢(shì)

2.1 1989～1998年市郊區(qū)耕地面積變化趨勢(shì)分析 由圖5可知，呼和浩特郊區(qū)的耕地面積1989年為45 873 hm²，到1990年有稍減的趨勢(shì)，由于郊區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的高度重視、郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;1990～1991年耕地面積有所增加，從45 827 hm²增加到46 240 hm²，增加了413 hm²，比1989年增加了0.9%;1989～1998年呼和浩特市郊區(qū)耕地減少了10.96%。同時(shí)，郊區(qū)人口從1989年的27.8萬(wàn)增長(zhǎng)到1998年的30.54萬(wàn)，增長(zhǎng)速度為12.2%，1989年人均耕地面積0165 hm²，隨著呼市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的膨脹和工業(yè)化水平的不斷加快，鐵路和高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施和乳業(yè)、化工以及電子行業(yè)大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地需求迅速增加，城市發(fā)展不斷向外擴(kuò)張，大量的耕地被非農(nóng)建設(shè)占用，到1998年人均耕地只有0.148 hm²。人均耕地呈逐年減少速度趨勢(shì)，1993年以后減少速度最快，以23.64%的速度在減少。

圖5 1989～1998年呼和浩特市郊區(qū)耕地面積變化趨勢(shì)

2.2 1999～2009年市轄區(qū)耕地面積變化趨勢(shì)分析

為了保障18億畝耕地紅線和糧食安全以及響應(yīng)國(guó)家“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，呼市實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度。盡管如此，如圖6所示，1999～2009年呼市轄區(qū)的耕地面積不斷在減少，11年間共減少耕地9 964 hm²，平均每年減少905.82 hm²，到2009年人均耕地只有0.053 hm²。由于開(kāi)發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)過(guò)熱的緣故再加上實(shí)施生態(tài)退耕政策，2001年初耕地面積變動(dòng)出現(xiàn)銳減趨勢(shì)，這一年也正是“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，同時(shí)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展，建設(shè)用地需求明顯加快的時(shí)期，2001～2005年隨著城市不斷向外擴(kuò)張，耕地?cái)?shù)量迅速減少。2001～2005年呼和浩特市轄區(qū)耕地由68 029 hm²減少到61 606 hm²，年均凈減少1 284.6 hm²。1999～2009年通過(guò)宜農(nóng)地開(kāi)發(fā)、農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增3 414.48 hm²的耕地，平均每年補(bǔ)充379.35 hm²耕地， 2005年開(kāi)始補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量逐年下降。從上文分析得知，補(bǔ)充的耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及減少的耕地?cái)?shù)量。

圖6 1999～2009年呼和浩特市轄區(qū)耕地面積變化

3 呼市各階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地變化趨勢(shì)對(duì)應(yīng)關(guān)系

地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資是反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展水平的重要指標(biāo)，耕地面積與地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和固定資

產(chǎn)投資增長(zhǎng)的關(guān)系變化是表征耕地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間關(guān)系的重要內(nèi)容，由于社會(huì)固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)，在土地利用方面表現(xiàn)為建設(shè)用地的增加，如圖2和圖5所示，1989～1998年呼和浩特市郊區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和耕地面積的變化趨勢(shì)相反，它們之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)是-0.914。由圖3和圖5可知，1989～1998年呼和浩特市郊區(qū)耕地面積和固定資產(chǎn)投資總額也呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)是-0.914。由圖4和圖5可知，1989～1998年呼和浩特市郊區(qū)耕地面積和固定資產(chǎn)投資總額也呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為-0.842。另外，呼和浩特市郊區(qū)耕地的減少過(guò)程呈波動(dòng)性，1989～1991年增加了367 hm²，1991～1996年呈持續(xù)減少的過(guò)程共減少了965 hm²，1996～1998年耕地面積幾乎保持在一個(gè)水平范圍內(nèi)，沒(méi)有明顯的變化，但總體的趨勢(shì)是下降的，在此期間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年以7.01%的年平均增長(zhǎng)速度持續(xù)平穩(wěn)的增長(zhǎng)，1989～1992年人口增長(zhǎng)比較緩慢，1993年人口與上一年相比有所減少，之后逐年增加。1999～2009年呼市轄區(qū)的耕地面積年平均減少速度為8.64%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增加速度為8.33%?？傮w上看，呼市范圍內(nèi)耕地的減少與該區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的膨脹有著密切的關(guān)系。

4 結(jié)語(yǔ)

耕地面積變化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人口增加、城市擴(kuò)展等都是造成耕地減少的主要因素，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是導(dǎo)致耕地減少的最主要因素，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、城市建成區(qū)面積的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，市轄區(qū)耕地面積相應(yīng)減少，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的優(yōu)質(zhì)耕地，但經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)設(shè)占用耕地是不可避免的，但是要適度，不能無(wú)限制的擴(kuò)展。為了保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障糧食安全、社會(huì)安全和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，采取合理的經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段控制人口增長(zhǎng)，以及內(nèi)涵挖潛、盤(pán)活存量、集約使用建設(shè)用地是當(dāng)務(wù)之急。要建立有效的耕地保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，控制城市擴(kuò)張規(guī)模，立足存量挖潛，集約利用土地，積極推進(jìn)土地整理，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)力，促使“建設(shè)”與“吃飯”協(xié)調(diào)發(fā)展，改善各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間惡性循環(huán)的關(guān)系。

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