工程標(biāo)底是招標(biāo)人控制投資，確定招標(biāo)工程造價的重要依據(jù)。標(biāo)底是招標(biāo)人對建設(shè)工程價格的期望值、是評定投標(biāo)的參考值。為了加強政府投資項目管理，合理確定和有效控制項目投資，保證公共資金規(guī)范、高效、安全使用，對政府投資項目的標(biāo)底進(jìn)行評審是有效控制工程造價必不可少的環(huán)節(jié)。

（一）政府投資項目標(biāo)底評審的作用

（1）有利于建設(shè)單位控制造價。對于實行設(shè)有標(biāo)底進(jìn)行招標(biāo)承包的建設(shè)工程，必須重視標(biāo)底價格的審查工作，否則在招標(biāo)過程中，標(biāo)底價格將起不到應(yīng)有的作用。審查標(biāo)底的目的是檢查標(biāo)底價格的編制是否真實、準(zhǔn)確，標(biāo)底價格如有漏洞，應(yīng)予調(diào)整和修正，加強對標(biāo)底價格的審查，保證標(biāo)底的準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅和科學(xué)，對標(biāo)底進(jìn)行評審有利于建設(shè)單位將建設(shè)項目的造價控制在合理的范圍內(nèi)。

（2）有利于財政資金的控制。近年來，隨著我市經(jīng)濟水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市改造的大力推進(jìn)，本市政府投資增長迅猛。為了加強政府投資項目管理，規(guī)范財政資金的合理利用，防范個別地方巧立名目，騙取或揮霍政府資金投資，對利用政府財政性資金投資的項目必須嚴(yán)格控制其建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有必要對建設(shè)項目的標(biāo)底進(jìn)行評審，將其價格水平控制在合理的范圍內(nèi)。

（3）有利于招投標(biāo)市場的規(guī)范?，F(xiàn)階段政府投資項目均由招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進(jìn)行編制工程標(biāo)底，從而確定招標(biāo)控制價，投標(biāo)人根據(jù)自己的管理能力和利潤水平并參考招標(biāo)控制價進(jìn)行投標(biāo)報價。招標(biāo)控制價能有效引導(dǎo)各投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)項目的價格水平進(jìn)行報價，防止投標(biāo)單位惡意抬高報價或低于成本價進(jìn)行報價。因此，有必要對標(biāo)底進(jìn)行評審，以保證招標(biāo)人提供準(zhǔn)確、合理的招標(biāo)控制價，從而有利于招投標(biāo)市場的規(guī)范。

（二）我市目前標(biāo)底編制及評審存在的問題

（1）招標(biāo)時間緊。從市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前招標(biāo)及標(biāo)底編制情況來看，大部分招標(biāo)單位及招標(biāo)代理單位都感覺時間較緊。為了在規(guī)定的時間內(nèi)完成招標(biāo)人的招標(biāo)任務(wù)，編標(biāo)單位的標(biāo)底編制人員只好加班加點，在時間非常緊促的情況下來完成標(biāo)底編制任務(wù)。例如，有的新建或擴建的學(xué)校工程為了在來年的9月份開學(xué)，圖紙在當(dāng)年9月份才提供給招標(biāo)代理單位，招標(biāo)人要求招標(biāo)代理單位必須在35天內(nèi)完成招標(biāo)任務(wù)，扣除在招標(biāo)辦從發(fā)招標(biāo)公告到開標(biāo)的20天時間，標(biāo)底編制時間及審標(biāo)時間一共只有15天，在這么短的時間內(nèi)完成編標(biāo)及審標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)底的編制質(zhì)量肯定會有一定的影響。

（2）標(biāo)底金額的隨意變化。根據(jù)最近幾年我市標(biāo)底編制及審標(biāo)情況來看，有些建設(shè)單位在我們對標(biāo)底評審的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)在我們標(biāo)底評審意見范圍之外的標(biāo)底金額調(diào)整。建設(shè)單位對標(biāo)底金額進(jìn)行調(diào)整主要有下列幾種情況：1、對標(biāo)底工程量的調(diào)整，工程量調(diào)整的原因主要是因為圖紙設(shè)計的深度不夠，或圖紙設(shè)計有缺陷，建設(shè)方在標(biāo)底評審時才發(fā)現(xiàn)圖紙缺陷，只好要求編標(biāo)單位調(diào)整工程量，從而導(dǎo)致了標(biāo)底金額的變動。如原先圖紙中少了一些隔墻，現(xiàn)在需要增加一些隔墻；原先只是公共部位刷涂料，現(xiàn)在室內(nèi)房間也需增加刷涂料等。2、對價格的調(diào)整。標(biāo)底價格的調(diào)整原因主要是建設(shè)方編制標(biāo)底時對招標(biāo)工程質(zhì)量或材料、設(shè)備要求定位不準(zhǔn)，對標(biāo)底編制人員未進(jìn)行編標(biāo)交底，后來在標(biāo)底評審時要求調(diào)整招標(biāo)工程質(zhì)量或材料設(shè)備品牌，從而導(dǎo)致了標(biāo)底金額的變動。3、對招標(biāo)范圍或工作內(nèi)容的調(diào)整。因建設(shè)方對原招標(biāo)范圍或工作內(nèi)容未作定論的情況下就將圖紙交給編標(biāo)單位進(jìn)行標(biāo)底編制，后在標(biāo)底評審過程中要求增加內(nèi)容或減少招標(biāo)范圍。

（3）標(biāo)底編制過程中程序的不規(guī)范。有些建設(shè)單位因招標(biāo)時間緊或無其他理由，在程序未走完或程序不規(guī)范的情況下就委托招標(biāo)代理單位招標(biāo)。如設(shè)計圖紙未經(jīng)審圖中心審圖、招標(biāo)前未組織圖紙會審，設(shè)計圖中有部分內(nèi)容未深化設(shè)計等。由于建設(shè)單位相關(guān)程序的不規(guī)范，導(dǎo)致在施工過程中與施工單位產(chǎn)生價格糾紛、結(jié)算價格與合同價相差較大等情況。如基坑圍護、玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)雨棚等工程未經(jīng)深化設(shè)計，標(biāo)底中價格均按常規(guī)做法計算，后在實際施工過程中，這些內(nèi)容的圖紙經(jīng)設(shè)計院進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計，導(dǎo)致基坑圍護做法與標(biāo)底中做法不一致，玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)雨棚等材料厚度及規(guī)格與標(biāo)底不一致，最后導(dǎo)致結(jié)算價格與合同價格差異較大。

（4）招標(biāo)主體的不合適?，F(xiàn)階段我市政府性投資項目都是由建設(shè)單位委托招標(biāo)代理單位來組織招標(biāo)，建設(shè)項目的招標(biāo)主體是建設(shè)單位。根據(jù)我市送審的標(biāo)底情況來看，各個建設(shè)單位對同一個標(biāo)底清單內(nèi)容有時會出現(xiàn)不同的綜合單價，產(chǎn)生這種情況的原因主要有兩點：1、各個建設(shè)單位委托的標(biāo)底編制單位業(yè)務(wù)水平不一；2、在標(biāo)底價格編制過程中建設(shè)單位的干預(yù)作用較大，例如，同一個住宅小區(qū)，同一項清單內(nèi)容，前期的價格可能偏高，但建設(shè)單位可能會要求后期招標(biāo)的涂料價格或石材價格要參照前期標(biāo)準(zhǔn)來招標(biāo)。為了發(fā)揮財政投資評審職能作用，有必要對現(xiàn)階段招標(biāo)主體進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變招標(biāo)主體單位，改為由財政部門來組織招標(biāo)。這樣做主要有幾個優(yōu)點：1、財政部門委托的造價咨詢單位都是經(jīng)財政局招標(biāo)選用的優(yōu)秀的造價咨詢單位，標(biāo)底編制質(zhì)量有保證；2、有利于標(biāo)底編制過程中程序的規(guī)范；3、標(biāo)底價格及取費可以統(tǒng)一口徑，有效控制標(biāo)底價格的的合理水平，杜絕高估冒算、價格偏低等情況的出現(xiàn)；4、合理確定工程標(biāo)段及造價，可以控制相關(guān)單位規(guī)避招標(biāo)的行為，如將本應(yīng)簽署一份合同的項目肢解為多份造價小于10萬的合同，從而規(guī)避招標(biāo)。

（5）招標(biāo)辦與評審中心之間的銜接聯(lián)系。建設(shè)單位運用經(jīng)財政投資評審中心審好的標(biāo)底在招標(biāo)辦發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)控制價，招標(biāo)辦與評審中心雖然不直接進(jìn)行工作交接，但各自的工作要求不一致，可能會導(dǎo)致個別地方銜接出現(xiàn)問題。如兩方對圖審要求不一致等（招標(biāo)辦僅需圖紙送審單，評審中心要求圖審合格），兩方之間對工作要求需盡量溝通和統(tǒng)一。

（三）需要解決問題的方法

（1）財政評審提前介入。針對項目管理的實際需要，把握關(guān)鍵“評審節(jié)點”，重點在投資的入口、出口、關(guān)口“把關(guān)”，不斷前移評審關(guān)口，變事后評審為事前評審，變被動應(yīng)對為主動預(yù)警。結(jié)合財政項目庫建設(shè)，將投資評審制度納入到設(shè)計概算環(huán)節(jié)，評審介入點前置，減少項目投資的盲目性和隨意性；提前對建設(shè)項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，對設(shè)計圖紙的深度和材料標(biāo)準(zhǔn)的選用進(jìn)行復(fù)查，規(guī)范建設(shè)單位的招標(biāo)程序，改善投資建設(shè)環(huán)境，合理確定招標(biāo)控制價，杜絕政府性投資項目的鋪張浪費，財政投資評審中心有必要將評審工作向前推移。

（2）標(biāo)底編制及審核的時間需寬松。影響標(biāo)底編制水平的因素有很多，但“時間緊”能直接影響到標(biāo)底編制質(zhì)量的好壞。對現(xiàn)階段我市招標(biāo)都存在“招標(biāo)時間緊”、“招標(biāo)時間趕”的特點，有必要出臺相關(guān)政策從源頭上控制并制止這種現(xiàn)象，引導(dǎo)招標(biāo)人按正常的招標(biāo)時間來進(jìn)行招標(biāo)，如根據(jù)項目的規(guī)模，限制招標(biāo)人編制標(biāo)底時間不能少于最短編制時間，標(biāo)底評審時間不能少于規(guī)定的評審時間等，給標(biāo)底編制單位一個寬松的時間，有利于提高標(biāo)底編制質(zhì)量水平。

（3）招標(biāo)主體需轉(zhuǎn)變。針對各地方政府部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理水平不一，為了加強政府投資項目管理，提高標(biāo)底編制水平，合理確定和有效控制項目投資，保證公共資金規(guī)范、高效、安全使用，有必要對招標(biāo)主體職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)在的建設(shè)單位招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎斦块T招標(biāo)。

（四）、結(jié)束語

加強標(biāo)底的編制和審核工作，提高標(biāo)底編制質(zhì)量，保證公共資金規(guī)范、高效、安全使用。加強市場準(zhǔn)入和退出制度，推動形成招投標(biāo)市場透明制度，讓標(biāo)底在招投標(biāo)活動中發(fā)揮更重要的作用。

作者簡介：林家富（1978.10），男，湖北洪湖人，漢族，本科，研究方向：工程造價。