戴霜

【摘要】通過對(duì)國(guó)內(nèi)外土地資源優(yōu)化配置研究的全面梳理，系統(tǒng)概括其發(fā)展歷程和階段，總結(jié)了土地資源優(yōu)化決策的概念、內(nèi)容、特性、衡量標(biāo)準(zhǔn)以及模型等方面的主要進(jìn)展，研究了當(dāng)前研究中的前沿問題，闡明了建立土地利用優(yōu)化決策的基本要求以及其復(fù)雜性。

【關(guān)鍵字】土地利用；優(yōu)化配置；決策系統(tǒng)

一、土地利用優(yōu)化性決策發(fā)展背景

土地資源優(yōu)化配置是提高土地利用節(jié)約集約程度的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的根本保證，對(duì)科學(xué)有效和合理利用土地資源起到了重要作用，因而成為當(dāng)前土地利用研究領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問題。盡管國(guó)內(nèi)外存在著大量的關(guān)于如何優(yōu)化配置土地資源研究，不少學(xué)者分別從配置理論、方法等角度進(jìn)行過探討，但目前還沒有相關(guān)的制度設(shè)置。本文參考相關(guān)資料，提出了土地開發(fā)利用優(yōu)化決策系統(tǒng)，以便于進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

第二次世界大戰(zhàn)后，世界工業(yè)進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展時(shí)期，城市擴(kuò)張和人口增長(zhǎng)等也進(jìn)入了一個(gè)高峰期，隨之而起的是土地退化、環(huán)境污染等問題的凸現(xiàn)。在此背景下，Mumford 和 Steiner 等學(xué)者提出的適宜土地利用模式逐漸在土地資源的優(yōu)化配置中占據(jù)主導(dǎo)地位，其主要途徑是基于對(duì)資源的適宜性和可行性分析，按照“適地適用”的原則將不同土地分配到不同的適宜土地利用類型上。

二、土地利用優(yōu)化性決策方法綜述

（一）土地利用優(yōu)化配置熱點(diǎn)問題

1、 研究區(qū)域問題 從當(dāng)前研究的熱點(diǎn)區(qū)域來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，城市地區(qū)多于農(nóng)村地區(qū)，缺乏對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的土地資源優(yōu)化配置研究，而這些區(qū)域的土地資源優(yōu)化配置則更具實(shí)際意義，今后應(yīng)加強(qiáng)研究區(qū)域空間上的平衡。

2、 優(yōu)化配置機(jī)理問題 目前，我國(guó)土地資源配置機(jī)制尚存在不合理性?，F(xiàn)行的土地資源配置制度允許國(guó)有土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，并建立土地使用權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)，但目前，問題仍然存在。一方面，政府力量對(duì)土地市場(chǎng)干預(yù)過多；另一方面，又存在很多管理缺位，導(dǎo)致土地隱性市場(chǎng)的出現(xiàn)，同時(shí)具體的管理手段低效，使得土地市場(chǎng)呈現(xiàn)僵化和無序并存的狀態(tài)。

3、 公平與效率兼顧問題 實(shí)現(xiàn)資源有效配置的核心就是將有限的資源分配到最能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的地方，最終能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。土地資源的配置既包括全國(guó)區(qū)域內(nèi)的土地資源配置，也包括同一個(gè)區(qū)域內(nèi)部的土地資源配置。國(guó)家在制定土地資源配置政策時(shí)，應(yīng)該既從全國(guó)的角度出發(fā)，又兼顧到地方利益；既要實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置，兼顧配置過程中所帶來的負(fù)面影響，還要注意區(qū)域發(fā)展中的公平與效率問題。如何實(shí)現(xiàn)這種公平與效率將是優(yōu)化配置研究中的重要難點(diǎn)。

4、 結(jié)構(gòu)平衡與優(yōu)化措施問題 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展等引起區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，如何界定合理的區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)（體現(xiàn)為建設(shè)用地、生態(tài)用地和未利用地的比例）成為土地資源配置研究中的熱點(diǎn)，所以土地資源配置不僅要關(guān)注城市內(nèi)部的土地資源配置，更要關(guān)注城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的土地資源配置問題。

5、技術(shù)與方法問題 土地資源優(yōu)化配置研究的最終目的是實(shí)現(xiàn)土地資源高效集約利用。當(dāng)前對(duì)優(yōu)化配置的概念和內(nèi)涵研究頗多，但缺乏系統(tǒng)性、綜合性，土地利用配置動(dòng)因機(jī)制研究尚顯不夠。目前的研究進(jìn)展還停留在對(duì)策性的分析上，缺乏定量的分析，難以為指導(dǎo)土地管理部門和城市規(guī)劃部門提供較好的方案成果，在實(shí)踐研究中相關(guān)研究的方法模型系統(tǒng)、定量化技術(shù)實(shí)現(xiàn)、過程與結(jié)果可視化等方面仍需要加強(qiáng)。

（二）土地利用優(yōu)化決策內(nèi)涵

建立一個(gè)土地開發(fā)利用優(yōu)化決策系統(tǒng)應(yīng)該處理好以下幾方面關(guān)系：

1、處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的關(guān)系。在土地開發(fā)利用中，應(yīng)注意只注重經(jīng)濟(jì)效益，不考慮社會(huì)效益和生態(tài)效益；或片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和生態(tài)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)土地的開發(fā)利用應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到三個(gè)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2、處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益的關(guān)系。土地開發(fā)利用的良好近期效益有利于調(diào)動(dòng)開發(fā)商的積極性，而長(zhǎng)遠(yuǎn)利益才能使土地開發(fā)具有后勁和增強(qiáng)應(yīng)變能力。因此，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益的關(guān)系，通過制定土地開發(fā)利用優(yōu)化規(guī)劃是土地資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展的前提。

3、處理好全局與局部的關(guān)系。在建立土地開發(fā)利用優(yōu)化決策系統(tǒng)過程中，應(yīng)全面分析各片土地的自然條件、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件、投資效益、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等，根據(jù)綜合經(jīng)濟(jì)效益最大、內(nèi)部受益率最高或償還周期最短的原則來?yè)駜?yōu)選擇開發(fā)方案和引進(jìn)投入資金。

4、因地制宜，合理開發(fā)。土地的開發(fā)利用必須結(jié)合自然經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)利益等因素因地制宜地選擇開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)建立起合理的開發(fā)模式要反映在系統(tǒng)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和外部的功能上，因?yàn)橥恋刭Y源優(yōu)化配置不僅是時(shí)間上的安排，也是空間上的優(yōu)化。

（三）土地利用優(yōu)化決策方法

土地資源優(yōu)化配置模型對(duì)于科學(xué)有效和合理利用土地資源起到重要作用。近年來，“3S”技術(shù)發(fā)展為土地資源利用和決策過程中分析空間數(shù)據(jù)提供了重要的技術(shù)支撐，將數(shù)學(xué)方法和GIS功能相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地資源數(shù)量上和空間上的合理配置，成為相關(guān)人員的研究熱點(diǎn)，推動(dòng)了土地資源優(yōu)化配置科學(xué)研究的發(fā)展。Wang Xinhao等運(yùn)用多目標(biāo)規(guī)劃方法與GIS相結(jié)合建立了GIS/IFMOP綜合模型，研究在流域尺度上土地資源的優(yōu)化配置問題。該模型運(yùn)用多目標(biāo)線性規(guī)劃方法計(jì)算出未來各種土地利用類型的數(shù)量，再用GIS模型將結(jié)果配置到合適的空間位置。這種模型有利于環(huán)境規(guī)劃和管理者充分應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。Fuhu Ren構(gòu)建了GIWIN-LRA模型，在適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地資源的合理配置。該模型最大的優(yōu)點(diǎn)是將GIS的功能與決策過程結(jié)合起來，使空間數(shù)據(jù)可以通過GIS的技術(shù)功能直接服務(wù)于土地資源的管理者。Jerry M.Faris構(gòu)建的ULAM模型是將土地資源配置模型與運(yùn)輸模型結(jié)合起來，主要用于城市土地利用的規(guī)劃，目的是實(shí)現(xiàn)隨著人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)城市土地利用的自動(dòng)化配置過程。此外，Chuvieco運(yùn)用線性規(guī)劃模型與GIS模型結(jié)合研究土地利用優(yōu)化配置，在土地適宜性分析的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

近年來國(guó)內(nèi)不少學(xué)者也將GIS技術(shù)和多種優(yōu)化模型相結(jié)合從而實(shí)現(xiàn)了土地資源空間的優(yōu)化配置。鄭新奇等通過對(duì)耕地質(zhì)量的適宜性評(píng)價(jià)，利用多目標(biāo)規(guī)劃方法對(duì)不同耕地質(zhì)量中的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行面積控制，借助Arc/Info和MapInfo等工具實(shí)現(xiàn)耕地優(yōu)化配置的自動(dòng)化，使原來停留在理論探討上的土地優(yōu)化配置問題在方法論上有了補(bǔ)充；閻弘文和溫熙勝先后將RS和GIS技術(shù)運(yùn)用到土地優(yōu)化配置中，首先利用RS航片對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行判讀，并對(duì)土地質(zhì)量進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，在獲得數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型和多目標(biāo)規(guī)劃模型對(duì)城市各用地類型的面積進(jìn)行優(yōu)化計(jì)算，最后在GIS支持下實(shí)現(xiàn)各類用地空間的優(yōu)化配置。

三、土地利用優(yōu)化性決策展望

在今后的研究工作中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要提出一些新的模型，如預(yù)測(cè)模型、模擬模型、將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與數(shù)學(xué)規(guī)劃模型混合的復(fù)合模型、大系統(tǒng)模型等運(yùn)用于預(yù)測(cè)系統(tǒng)，并對(duì)相關(guān)算法進(jìn)行研究，形成一些有特色的建模技巧、理論和方法，建立灘涂?jī)?yōu)化規(guī)劃一體化決策系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃決策程序化、規(guī)范化，提高規(guī)劃決策可靠性，保證土地資源的可持續(xù)利用。

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