王萬杰

【摘要】近年來，我國政府投資的領(lǐng)域和規(guī)模逐漸擴大，投資的數(shù)量也有了極大的提升，在社會的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的推進作用，然而在這個過程中，出現(xiàn)的問題也日益增多，導(dǎo)致政府投資審計工作更加復(fù)雜，尤其是風(fēng)險的增加給經(jīng)濟社會的深入發(fā)展造成了一定的威脅，不利于經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。本文將對政府投資審計中的主要風(fēng)險進行分析，并提出相應(yīng)的防控措施，希望促進政府投資審計的深入發(fā)展，也為相關(guān)的工作者提供一定意義上的理論參考。

【關(guān)鍵詞】政府；投資審計；風(fēng)險；防控措施

隨著政府投資的深入發(fā)展，政府投資審計工作具有了更高的難度，特別是目前政府審計風(fēng)險意識相對薄弱，對審計風(fēng)險的控制以及防范缺乏正確的了解和足夠的重視，在風(fēng)險的規(guī)避以及化解方面缺乏有力的力度，導(dǎo)致審計風(fēng)險日益增加，審計的水平以及質(zhì)量受到了很大的影響，對審計工作造成了嚴重的不良影響，因此，必須刻不容緩的對政府投資審計風(fēng)險進行全面系統(tǒng)的分析，并提出行之有效的具體防控策略。

1.政府投資審計的主要風(fēng)險

1.1審計標準缺失風(fēng)險

首先，政府投資審計有關(guān)的行業(yè)規(guī)定相對的繁復(fù)，審計依據(jù)往往是以行業(yè)的標準、制度以及法規(guī)為基礎(chǔ)進行確定，同專業(yè)定額之間產(chǎn)生了很多的矛盾以及差異，特別是套用定額在劃分時也不夠的細致，缺乏明確性以及統(tǒng)一性。其次，隨著時代的發(fā)展，施工技術(shù)以及設(shè)計標準不斷地更新，新的施工材料、工藝以及工序?qū)映霾桓F，種類更加的豐富齊全，導(dǎo)致現(xiàn)行的定額缺乏完整性以及時效性，在計算工程造價時定額子目很難進行直接的套用和換算。除此以外，建筑材料的價格也時常發(fā)生變動，同一種類的材料的產(chǎn)品也會因價格、質(zhì)量以及生產(chǎn)廠家的不同而存在很大的差異性。此外，部分材料在市面上的價格會有很大的不同。因此，在開展政府投資審計時，審計人員常常會很難進行評價以及確認，導(dǎo)致審計風(fēng)險大大增加。

1.2行政訴訟風(fēng)險

在進行工程價款的核減時，往往會由于審計機關(guān)與既得利益方協(xié)商難以達成一致而造成行政訴訟風(fēng)險。在政府投資項目審計方面，《審計法》同其他的法律法規(guī)具有較多的矛盾和沖突，其相關(guān)的條例規(guī)定了審計機關(guān)的監(jiān)督職能。所以，在政府投資審計中，審計機關(guān)要切實地發(fā)揮自身的審計監(jiān)督的職能，嚴格依照法律處置違法犯罪行為，杜絕招投標的不合理、不規(guī)范，減少或避免計量不實的情況，從根本上保障施工質(zhì)量。作為明確權(quán)利義務(wù)的有效手段，合同在基本建設(shè)項目中發(fā)揮著重要的作用。一旦政府投資建設(shè)項目工程進行價款的核減時，政府投資審計機關(guān)同其他利益方產(chǎn)生爭議，導(dǎo)致意見缺乏一致性，產(chǎn)生審計決定后，如果產(chǎn)生民事訴訟，將會導(dǎo)致民事審判程序的執(zhí)行，由此造成的民事判決常常會與審計決定產(chǎn)生很大的矛盾，由此將會導(dǎo)致應(yīng)訴風(fēng)險的形成。

1.3審計質(zhì)量風(fēng)險

當審計的相關(guān)程序沒能貫徹執(zhí)行，而且由于審計人員缺乏較高的專業(yè)水平和較強的專業(yè)能力，導(dǎo)致出現(xiàn)的問題被忽視并且得不到及時有效的解決，往往會形成審計質(zhì)量風(fēng)險，這種風(fēng)險的形成主要與以下幾種因素息息相關(guān)：首先，政府投資項目建設(shè)缺乏規(guī)范性。其次，部分審計人員綜合素質(zhì)有待提升。最后，審計的手段以及方法沒有得到及時的更新。

2.政府投資審計風(fēng)險的防控措施

2.1增強審計人員的綜合素質(zhì)

首先，要不斷地進行職業(yè)道德教育，使審計人員的風(fēng)險防控能力得到進一步的提升，教育要堅持長期性以及突出主題性，使審計人員的道德修養(yǎng)以及黨性修養(yǎng)得到切實的增強。其次，要通過法制教育使審計人員樹立法制意識和法制觀念，使其依法審計能力全面提升，加強法律的約束能和制約力，不斷的規(guī)范人員的工作行為，將法律意識融入到審計的各個方面，使人員更好地防范風(fēng)險，將審計風(fēng)險控制在能力范圍之內(nèi)。

2.2加大審計宣傳力度，樹立風(fēng)險防范意識

審計部門要善于抓住時機，對投資審計的相關(guān)方面投入更大的宣傳力度，使人們更加的了解其基本程序以及內(nèi)涵、意義，以獲得社會以及上級政府更大的支持，更加科學(xué)合理的開展項目建設(shè)，從客觀實際出發(fā)，增強項目的可實施性，另外，在配置審計資源時，應(yīng)該具有一定的合理性，能夠?qū)徲嬶L(fēng)險控制到最低。要積極開展科學(xué)化的審計管理，使公眾的審計風(fēng)險意識大大的增強。除此以外，要不斷地進行風(fēng)險意識教育，使政府審計人員的業(yè)務(wù)能力得到切實的提升，更好的進行審計風(fēng)險的識別、預(yù)防以及抵御，明確審計風(fēng)險導(dǎo)致的后果，全面的防控風(fēng)險，加強審計工作的法制化意識，積極主動地參與風(fēng)險的防治，確保審計工作的穩(wěn)定性。

2.3強化審計人員質(zhì)量控制意識

首先，要將質(zhì)量控制意識滲透到審計的全過程。第一，在審計任務(wù)的接受過程中，審計人員就要全面的防范審計風(fēng)險，對有關(guān)的投資項目進行仔細的判別，嚴禁不符合審計條件的項目的建設(shè)，另外，要針對具體的審計任務(wù)匹配相應(yīng)的審計力度，并對被審單位環(huán)境進行謹慎的判斷。如果相關(guān)的建設(shè)項目的審計條件并不具備，就很難有效的控制審計質(zhì)量，因此，應(yīng)該按照審計的相關(guān)規(guī)定以及標準嚴格的選擇審計項目。第二，在審計開始之前，應(yīng)該做好充分的調(diào)查準備工作，全面的理解并掌握有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范以及標準，以有效的途徑對項目的實際情況進行深入的了解，增強審計實施方案的操作性以及可行性，貫徹落實資料承諾制。另外，在審計工作的對比取證中，要進行全面綜合的考慮，當項目具有違法犯罪及涉嫌的可能性時，應(yīng)該提請有關(guān)的進行介入調(diào)查。除此以外，在審計的現(xiàn)場，也要積極的進行質(zhì)量控制，特別是在造價審計方面，要通過造價審核軟件的有效合理利用切實全面的規(guī)避由審計方法以及技術(shù)造成的審計風(fēng)險。其次，要以有效的途徑促進復(fù)核管理工作的進一步強化。貫徹落實三級復(fù)核制度，不斷地完善相關(guān)的規(guī)章制度，為政府投資審計的質(zhì)量的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

總 結(jié)

總而言之，本文只是就政府投資審計的幾種風(fēng)險進行了探析，在一定程度上具有一定的片面性，要進行全面的分析，除了要考慮本文提到的幾種風(fēng)險外，還應(yīng)該結(jié)合由審計法律地位導(dǎo)致的風(fēng)險、審計標準缺失風(fēng)險、被審計單位內(nèi)部控制弱化風(fēng)險、審計管理風(fēng)險以及審計人員道德素質(zhì)風(fēng)險等內(nèi)外部風(fēng)險，只有這樣，才能對風(fēng)險進行全面有效的預(yù)防和防控，使政府投資審計工作收到實效。

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