吳健文

【摘要】由于近些年來(lái)我國(guó)的森林資源遭到嚴(yán)重的亂砍亂伐和林地資源侵占，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)林場(chǎng)森林資源管理已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。本文就國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并給出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有林場(chǎng)；森林資源；存在問(wèn)題；對(duì)策研究

一、國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理存在的問(wèn)題

（一）林地遭侵占嚴(yán)重

林地遭侵占較為嚴(yán)重主要是由于林地價(jià)值持續(xù)升溫，人們都想將林地資源占為己有。例如一些行政村幾十年前已簽訂協(xié)議明確林地的所有權(quán)歸屬，有部分村民為了從林地中獲取利益，不承認(rèn)以前簽訂的合同協(xié)議，要求林場(chǎng)歸還本村的林地，更有甚者組織村民強(qiáng)搶和搶占林地，私下在國(guó)有林地上越界種植林木的行為；國(guó)有林地侵占中未征先占，少征多占的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，如開(kāi)發(fā)商為了利用土地獲得利潤(rùn)；在林權(quán)證換發(fā)期間，許多行政村與村民要求那些無(wú)經(jīng)營(yíng)或是有經(jīng)營(yíng)無(wú)證的林地進(jìn)行派發(fā)林權(quán)，這就使得我國(guó)的國(guó)有林地資源越來(lái)越少。

（二）林木遭破壞頻繁

林木遭到嚴(yán)重砍伐是較為常見(jiàn)的現(xiàn)象，大多數(shù)的國(guó)有森林資源都是因?yàn)樵獾奖I伐而日漸稀少。很多文化水平不高、保護(hù)森林資源意識(shí)不夠的村民，偷偷潛入林場(chǎng)肆意砍伐樹(shù)木；一些經(jīng)營(yíng)木材的加工廠受到利益的驅(qū)使，也會(huì)采取偷盜的方式砍伐國(guó)有森林資源。還有一些不法人員，到山上偷挖大樹(shù)古樹(shù)和珍稀名貴樹(shù)種。

（三）松林遭違規(guī)采脂

在松脂價(jià)格不斷攀升的條件下，很多經(jīng)營(yíng)松脂的經(jīng)營(yíng)戶(hù)在進(jìn)入國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行采脂時(shí)，為了貪圖眼前的利益，利用化學(xué)藥劑加大松樹(shù)出脂量。這種行為致使我國(guó)松林資源大幅度減少，嚴(yán)重影響到日后的采脂項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

（四）森林防火管理難

由于國(guó)有林場(chǎng)的面積覆蓋較廣，因此會(huì)有很多村莊涉及其中，因此防火管理就更加困難。很多村民并不具備防火意識(shí)，在日常用火的過(guò)程中稍有不慎都會(huì)導(dǎo)致林場(chǎng)失火。除此之外清明祭祖、燒烤用火等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這也是導(dǎo)致國(guó)有林區(qū)火災(zāi)頻發(fā)的主要原因。管理部門(mén)對(duì)違章用火的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲呵斥，但是由于其處罰力度較輕，所以防火管理效果并不佳。

（五）有害生物入侵

隨著國(guó)有林場(chǎng)對(duì)新樹(shù)種的大量引進(jìn)，加之管理不當(dāng)，導(dǎo)致眾多有害生物入侵林場(chǎng)內(nèi)部。很多較為脆弱的樹(shù)木受到有害生物的侵蝕，感染疾病的樹(shù)木死亡并將病蟲(chóng)害傳播給其他樹(shù)木，這就加大林業(yè)管理部門(mén)對(duì)病蟲(chóng)害管理的工作量和難度。

二、國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的對(duì)策研究

（一）大力宣傳林業(yè)法規(guī)

宣傳工作是對(duì)林區(qū)管理最快速的辦法，提高對(duì)林區(qū)法規(guī)的宣傳，不僅可以提高管理部門(mén)人員的責(zé)任感，同時(shí)也對(duì)周邊的居民起到警示和預(yù)防的作用。具體措施可以為管理部門(mén)印發(fā)林業(yè)法規(guī)手冊(cè)，在管理部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行傳閱并組織相應(yīng)的測(cè)試。組織宣傳人員到周邊村莊進(jìn)行宣傳教育工作，避免違規(guī)用火的現(xiàn)象發(fā)生。在進(jìn)入林區(qū)的主要路口，豎立防火警示牌、懸掛防火宣傳橫額和書(shū)寫(xiě)森林防火標(biāo)語(yǔ)等，讓林木防火深入民心，家家喻戶(hù)曉，提高林區(qū)人員的森林防火意識(shí)。

（二）創(chuàng)新森林管理體制

1建立崗位目標(biāo)責(zé)任制

各崗位人員需各司其職，領(lǐng)導(dǎo)和護(hù)林員以及林業(yè)民警要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)的保護(hù)，降低危險(xiǎn)的發(fā)生。具體的做法可以為，建立領(lǐng)導(dǎo)和民警掛片制、護(hù)林員包片制。

2實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

對(duì)林區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)或承包作業(yè)工程的包工頭實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，在進(jìn)入林區(qū)后向國(guó)有林場(chǎng)繳納一定金額的抵押金，風(fēng)險(xiǎn)押金制度很好地發(fā)揮了上下一條心的作用，更好地做好林區(qū)內(nèi)的森林防火工作。

（三）依法管理林地

1出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)定

法律的規(guī)定是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行管理的最好辦法，出臺(tái)管理規(guī)定后，管理部門(mén)人員要嚴(yán)格按照規(guī)章制度和法律辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。

2制定征占用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于隨意征戰(zhàn)林地的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，例如制定征占用林地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，可以保護(hù)我國(guó)林場(chǎng)的合法權(quán)益。

3簽訂林地管理責(zé)任狀

要想加強(qiáng)對(duì)林地的管理和保護(hù)工作，就必須要管理部門(mén)的工作人員均簽訂一份林地管理責(zé)任狀，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)部門(mén)能夠及時(shí)地追究有關(guān)工作人員的責(zé)任。

（四）加大對(duì)林地資源破壞的打擊力度

1亂砍亂伐

林業(yè)公安加大巡查力度，可以在很大程度上降低林區(qū)樹(shù)木遭到亂砍亂伐的現(xiàn)象，極大地遏制了林木被偷盜，林業(yè)資源減少的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

2林地侵占

林地遭到惡意和故意侵占的現(xiàn)象已是屢見(jiàn)不鮮，這是觸碰林業(yè)管理法的行為，所以應(yīng)受到嚴(yán)厲地打擊。對(duì)于毀壞林木、開(kāi)墾土地、少征多用、未征則用的侵占林地行為，林業(yè)保護(hù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)管理。

（五）控制松林資源采脂

1采脂需要報(bào)批

松脂的數(shù)量在肆意的采取中不斷減少，為了避免松樹(shù)再次遭到破壞，必須嚴(yán)格規(guī)范松樹(shù)資源采脂的過(guò)程。首先管理部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)于尚不成熟、年齡較小、發(fā)展不良的松樹(shù)嚴(yán)禁采脂。

2實(shí)行采脂招標(biāo)制度

管理部門(mén)同意后松林區(qū)才可以進(jìn)行采脂，并且要面向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)，投標(biāo)成功的也必須與管理部門(mén)簽訂負(fù)責(zé)協(xié)議。

3遵守執(zhí)行采脂規(guī)程

國(guó)有林場(chǎng)管理人員要加強(qiáng)采脂人員的管理，采脂人員在進(jìn)行采脂時(shí)必須嚴(yán)格按照規(guī)定和章程辦事，規(guī)范采脂規(guī)程，對(duì)于不滿(mǎn)足采脂要求的松樹(shù)不準(zhǔn)許隨意采脂，因此采脂過(guò)程要受到林業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)督。

4加強(qiáng)采脂驗(yàn)收

采脂驗(yàn)收是最后一個(gè)流程，其要按照要求填寫(xiě)松林采脂記錄表，采脂過(guò)程中的違規(guī)人員要繳納一定的罰金。

（六）加快森林防火系統(tǒng)建立

1組建森林消防大隊(duì)

各級(jí)人民政府組織一支“專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模合理、裝備精良”的森林消防隊(duì)伍，各國(guó)有林場(chǎng)組建一支半專(zhuān)業(yè)化的消防隊(duì)伍。例如當(dāng)林場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，在森林消防部門(mén)的統(tǒng)一指揮下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的消防隊(duì)伍撲救山火，增強(qiáng)撲火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

2完善撲火機(jī)制

加強(qiáng)森林消防專(zhuān)業(yè)和半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練，配備配齊各種撲火設(shè)備，如對(duì)講機(jī)，風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、水泵等，完成森林防火應(yīng)急預(yù)案、防火滅火方案等，避免發(fā)生火災(zāi)時(shí)舉足無(wú)措的現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下對(duì)森林火災(zāi)的“打早、打小、打了”。

3實(shí)行責(zé)任制

進(jìn)行森林滅火的人員要簽訂責(zé)任保證書(shū)，并將防火滅火工作進(jìn)行分層管理，從而使得各個(gè)部門(mén)和人員都能負(fù)起自己的責(zé)任。

4加大防火宣傳力度

防火的宣傳工作對(duì)于林區(qū)防火管理也是十分重要的，因此管理部門(mén)應(yīng)經(jīng)常組織防火講座，加強(qiáng)防火人員的責(zé)任心。同時(shí)在林區(qū)周邊的村莊，管理部門(mén)也應(yīng)組織相應(yīng)的宣傳小組進(jìn)行下鄉(xiāng)宣傳，從而提高村民的防火意識(shí)，從根源上降低火災(zāi)的發(fā)生頻率。

5加大對(duì)野外火源的管理

對(duì)于在野外違法適用火源的行為，管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲地管理。針對(duì)各個(gè)時(shí)期的天氣預(yù)警情況，規(guī)范野外火源使用審批制度，這樣可以從根源上對(duì)野外火源進(jìn)行管理。

（七）防治有害生物的入侵

1加強(qiáng)測(cè)報(bào)與防治

防治有害生物入侵首先就是要加強(qiáng)對(duì)其預(yù)測(cè)工作，從而采取合理的措施進(jìn)行防治。這就要求管理人員在日常工作中要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)的觀察，對(duì)于出現(xiàn)非正常的現(xiàn)象的林木要進(jìn)行檢查。建立預(yù)測(cè)點(diǎn)是十分有必要的，同時(shí)也要積極與當(dāng)?shù)氐纳啦块T(mén)取得聯(lián)系。

2加強(qiáng)人員培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)有害生物的入侵，必須要加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是常見(jiàn)的病蟲(chóng)害類(lèi)型、特征及解決措施。除此之外也要提高人員對(duì)防治有害生物入侵的意識(shí)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待工作。

3加大督促及檢查

林區(qū)病蟲(chóng)害的防治過(guò)程需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的管理，相關(guān)管理人員會(huì)受到部門(mén)的督促和檢查。對(duì)于懈怠工作或是防治工作不合格的人員，管理部門(mén)要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)，適當(dāng)時(shí)會(huì)扣除一定的薪金作為處罰。

三、總結(jié)

本文以國(guó)有林場(chǎng)資源管理為主要線(xiàn)索，對(duì)其在管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并詳細(xì)與科學(xué)地提出了解決措施。通過(guò)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的管理研究，不僅對(duì)國(guó)有林區(qū)管理有了很大的幫助，同時(shí)也解決了林場(chǎng)森林資源管理中的不足。

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