方華年

【摘要】筆者在文中闡述了市政公用事業(yè)深化改革的難點(diǎn)，并根據(jù)存在的難點(diǎn)探究了具有針對(duì)性和可行性的破解方法，希望對(duì)讀者產(chǎn)生或多或少的借鑒意義和參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】市政公用事業(yè)；公益性；盈利性；監(jiān)管

一、前言

究竟什么是市政公用事業(yè)呢？市政公用事業(yè)涵蓋了十分廣闊的范圍，城市的綠化、街道的整治、給排水系統(tǒng)、供電供熱供氣等都包括在內(nèi)，公用事業(yè)的主管方是城市建設(shè)部門(mén)，無(wú)論是人民的日常生產(chǎn)生活，還是企業(yè)單位的合理需求，都可以尋求市政公用事業(yè)的服務(wù)和幫助，不難發(fā)現(xiàn)，市政公用事業(yè)的主要性質(zhì)就是服務(wù)性，就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)開(kāi)始加大了市政公用事業(yè)的改革力度，投入了大量的人力、物力以及財(cái)力深化改革，當(dāng)然，改革取得的成效也是十分明顯的。但是我們并不能滿足于當(dāng)下，應(yīng)該戒驕戒躁，繼續(xù)努力，使市政公用事業(yè)更好的服務(wù)于城市居民和城市建設(shè)。

二、深化市政公用事業(yè)改革中的難點(diǎn)

坦白來(lái)說(shuō)，市政公用事業(yè)的改革是同時(shí)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)的，機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的，而且在二者之間，后者往往更加明顯，市政公用工程的在改革的過(guò)程中面臨著巨大的壓力，這個(gè)過(guò)程不是風(fēng)雨無(wú)阻的，受到了諸多外界因素的影響和制約，因此，深化市政公用事業(yè)的改革在當(dāng)下的重點(diǎn)是怎樣健全政府監(jiān)管制度，并使其與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)和相適應(yīng)。

1.怎樣保證定調(diào)價(jià)機(jī)制的科學(xué)性與合理性呢？ 政府投資者和消費(fèi)者之間存在著微妙的利益關(guān)系，如果處理不好這對(duì)關(guān)系，就不能發(fā)揮市政公用事業(yè)的作用，而作為協(xié)調(diào)二者的杠桿，市政公用事業(yè)的價(jià)格，對(duì)深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革起著決定性的作用。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革后的漲價(jià)好像成為了一種必然的現(xiàn)象，這樣以來(lái)就造成消費(fèi)者的地位比較低，他們通常是弱勢(shì)的一方，更嚴(yán)重的是他們并沒(méi)得選擇，價(jià)格上漲對(duì)他們來(lái)說(shuō)是無(wú)能為力的，顯得極其的被動(dòng)。從政府價(jià)格主管部門(mén)這一方來(lái)說(shuō)，價(jià)格聽(tīng)證制度通常被采用?！秲r(jià)格法》明確的規(guī)定：公用事業(yè)價(jià)格的制定關(guān)系到人民群眾的切身利益，需要嚴(yán)格的遵循聽(tīng)證制度，保證各方的意見(jiàn)都能夠傳達(dá)到政府部門(mén)，那么我們?yōu)槭裁慈绱藦?qiáng)調(diào)聽(tīng)證呢？主要原因就是價(jià)格聽(tīng)證可以從更大程度上保證制定出的價(jià)格的科學(xué)與合理，能夠讓更多的人滿意。自從價(jià)格聽(tīng)證制度實(shí)行以來(lái)， 政府定價(jià)的科學(xué)性和公正性確確實(shí)實(shí)得到了很大的改觀，然而，其完善程度還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)，因?yàn)樵诼?tīng)證的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)收集到的信息不真實(shí)的情況，所以，采取什么樣的措施來(lái)保證信息的真實(shí)性、全面性不僅極其的有必要，而且是相當(dāng)重要的。

2.怎樣確保政府監(jiān)管的有效實(shí)施呢？ 市政公用事業(yè)經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)化改革之后，大多數(shù)的企業(yè)單位便一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，他們的經(jīng)營(yíng)目的直接倒向?qū)麧?rùn)的追求，當(dāng)然，我們不反對(duì)企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追逐，畢竟作為一個(gè)企業(yè)單位，其主要的性質(zhì)就是追求經(jīng)濟(jì)利益，但是追求利潤(rùn)的過(guò)程中往往伴隨著對(duì)公眾利益的侵害。這個(gè)時(shí)候政府就應(yīng)該以身作則，要自覺(jué)地成為市場(chǎng)的監(jiān)督方，要毫無(wú)顧忌的站在公眾利益這一邊，不能仍然擔(dān)任市政公用事業(yè)運(yùn)作者的身份。因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的約束力和強(qiáng)制性，所以要很好的利用這一點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的行為加以監(jiān)管和規(guī)范，使得消費(fèi)者的權(quán)益得到維護(hù)。但是，我國(guó)的政府機(jī)關(guān)對(duì)公用事業(yè)的監(jiān)管力度比較低，仍然處在最初的起步時(shí)期，為此國(guó)內(nèi)各級(jí)城府付出了很大的努力，但是真正發(fā)揮實(shí)際作用的監(jiān)管體系少之又少，甚至是屈指可數(shù)，監(jiān)管體系的建立和完善仍然有著很長(zhǎng)的道路要走。對(duì)市政公用事業(yè)深化改革的過(guò)程中，有的政府機(jī)關(guān)內(nèi)不同的部門(mén)出現(xiàn)權(quán)力交叉和權(quán)利越位的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)大量流失，市政公用事業(yè)的公益性也得不到保障，消費(fèi)者的權(quán)益更是得不到任何的體現(xiàn)。很大的市民都擔(dān)憂和質(zhì)疑市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，以上就是主要的原因所在。所以說(shuō)，目前的難題就是怎樣才能實(shí)施科學(xué)有效的政府監(jiān)管以促進(jìn)市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革。

三、深化市政公用事業(yè)改革難點(diǎn)破解

1.構(gòu)建與市場(chǎng)化相適應(yīng)的政府監(jiān)管體系。市政公用事業(yè)的投資主體越發(fā)的多元化，政府的監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)深化改革的一個(gè)重要方面，但是監(jiān)督的難度是很大的，而且有繼續(xù)增大的趨勢(shì)。目前來(lái)說(shuō)，最重要的是構(gòu)建與市場(chǎng)化相適應(yīng)的政府監(jiān)管。開(kāi)展有效監(jiān)管的必要基礎(chǔ)是明確監(jiān)管內(nèi)容。筆者在查閱了國(guó)內(nèi)外市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革的書(shū)面資料之后發(fā)現(xiàn)，政府監(jiān)管的內(nèi)容包括很多的方面：市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出監(jiān)管、對(duì)成本的監(jiān)管、對(duì)價(jià)格的監(jiān)管、對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的監(jiān)管等， 并且要保證專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立和獨(dú)立存在。通過(guò)構(gòu)建與市場(chǎng)化相適應(yīng)的政府監(jiān)管體系，可以確保市政公用事業(yè)不變質(zhì)，始終保持自身的公益性，同時(shí)也不會(huì)違背市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高了效率，創(chuàng)造了社會(huì)效益。

2.強(qiáng)化對(duì)政府相關(guān)人員的監(jiān)督和制約。政府是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，這種權(quán)力在市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中會(huì)得到體現(xiàn)和運(yùn)用，但是一旦某些機(jī)關(guān)人員不能很好地運(yùn)用自己手中的權(quán)力，就極其容易產(chǎn)生貪污腐敗的現(xiàn)象，致使消費(fèi)者的權(quán)益遭到損害。所以，政府要嚴(yán)格遵守政務(wù)公開(kāi)制度， 保證政務(wù)信息的公開(kāi)化、透明化，在陽(yáng)光下辦公，一旦發(fā)現(xiàn)某些機(jī)關(guān)人員在其位不謀其政，亂用自己手中的權(quán)力，就要進(jìn)行懲罰，使他們認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)力和義務(wù)是并存的。

3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。第一，最大限度的利用好媒體監(jiān)督的作用，依靠媒體暴露市政公用事業(yè)改革中的問(wèn)題，并獲取人們的集體聲討；第二，確保群眾的來(lái)訪順利，暢通群眾來(lái)訪渠道，讓群眾參與監(jiān)督。

4.形成科學(xué)合理的定調(diào)價(jià)機(jī)制。作為市場(chǎng)機(jī)制的核心，價(jià)格形成機(jī)制對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)的作用有著基礎(chǔ)性的影響。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有建立價(jià)格形成機(jī)制或者機(jī)制不夠健全，就不能發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的作用。國(guó)外市政公用事業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制是： 根據(jù)物價(jià)指數(shù)和社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率等指標(biāo)， 確定企業(yè)成本的上升率。再根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率和國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)效率的差距等因素， 確定企業(yè)生產(chǎn)成本的的下降率。當(dāng)成本上升率大于下降率， 才能提價(jià)，反之， 就應(yīng)該降價(jià)。這種定價(jià)機(jī)制相對(duì)公平， 但如何洋為中用，把這種理論變成具有可操作性的辦法， 還需要人們仔細(xì)研究。

5.特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)信息完全披露制度。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該實(shí)行比上市公司更為嚴(yán)格的會(huì)計(jì)信息披露制度。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年必須向社會(huì)公布經(jīng)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的任何一項(xiàng)列入成本的開(kāi)支都必須在網(wǎng)上和報(bào)紙上公布， 以便市民和政府監(jiān)管部門(mén)獲取。只有信息公開(kāi)透明， 才能把社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督落到實(shí)處， 才能有效遏制特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)蓄意增加成本以圖漲價(jià)的行為。

6.完善特許經(jīng)營(yíng)制度。特許經(jīng)營(yíng)制度是市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的主要實(shí)現(xiàn)形式。要逐步通過(guò)立法的形式明確特許經(jīng)營(yíng)的法律地位。要按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理方法》的要求， 規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出， 規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)施， 規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的內(nèi)容， 明確特許經(jīng)營(yíng)雙方的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目必須簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

7.規(guī)范運(yùn)作改革程序。市政公用事業(yè)改革屬于科學(xué)的范疇，取得成功的前提是規(guī)范運(yùn)作。很多人之所以對(duì)市政公用事業(yè)的改革提出不滿和質(zhì)疑，主要是因?yàn)獒t(yī)療、教育改革過(guò)程中問(wèn)題百出。在這里需要明確，改革的總體方向是正確的，之所以會(huì)失敗，沒(méi)有規(guī)范運(yùn)作是罪魁禍?zhǔn)?。需要為市政公用事業(yè)改革制定一個(gè)總體方案， 注意每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。

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