金燚

【摘要】隨著城市建設(shè)進程的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施進入了高度建設(shè)時期，大量公用項目的建設(shè)，對施工管理提出了更高的要求，市政公用工程是一個城市建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的重要保障，所以加強公用工程施工的管理工作，提升工程的質(zhì)量，確保這些公用工程成為城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)是具有非常重要意義的。在這種背景下，本文從全面質(zhì)量管理、工作計劃落實及施工衛(wèi)生安全管理著手，分析了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理水平提升的措施。

【關(guān)鍵詞】市政；基礎(chǔ)設(shè)施；工程；施工管理

一、強化市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的全面質(zhì)量管理

（一）承包商的質(zhì)量提升

市政工程施工質(zhì)量的好壞來自于承包商對質(zhì)量的重視程度，雖然三級質(zhì)量管理制度各自擁有相應的質(zhì)量管理系統(tǒng)，但這些僅都是層級的手段，影響最大且最有直接效果的就是承包商自己對質(zhì)量的努力。承包商質(zhì)量做不好，也就不會擁有工程監(jiān)督質(zhì)量，更難以實現(xiàn)優(yōu)越的工程質(zhì)量，所以承包商的質(zhì)量落實是提升市政工程質(zhì)量的根本。

三級質(zhì)量管理的第一級質(zhì)量管理系統(tǒng)由承包商來執(zhí)行，但現(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程許多都是層層分包，甚至轉(zhuǎn)包（雖采購法不容許但其界定甚難）。承包商的質(zhì)量管理也往往只是許多分包廠商質(zhì)量的集散地，實施所謂自主檢查也非第一手資料，甚至只是表面應付，質(zhì)量管理容易已言過其實。在這種情境下，承包商最多僅能稱的上是留有工程質(zhì)量的紀錄，而這些記錄留存也通常只是準備來被檢查用的。因此，質(zhì)量管理應該將質(zhì)量觀念再往下扎根，應將質(zhì)量教育培訓落實于每一個施工作業(yè)的工人和領(lǐng)班，讓他們第一次就做對，這樣即可省掉后端質(zhì)量改善的頻率或錯誤發(fā)生，讓質(zhì)量成為施工的主要生命，進而創(chuàng)造價值的力量，推動工程質(zhì)量品牌化，讓質(zhì)量有所保證。

（二）工程發(fā)包者的質(zhì)量提升

發(fā)包者為質(zhì)量的需求者，工程質(zhì)量的發(fā)起人（起造人），應該是最清楚及了解質(zhì)量的目的，所以發(fā)包者應該對于整體質(zhì)量有最完善的規(guī)劃，再落實于執(zhí)行、改善、處置才能獲得理想的質(zhì)量。如果市政工程發(fā)包者采購質(zhì)量設(shè)計不佳，往往會導致后續(xù)工程質(zhì)量加劇的惡化，因而采購機制是影響工程質(zhì)量最本質(zhì)來源。設(shè)計質(zhì)量決定了施工質(zhì)量，若施工質(zhì)量再因施工廠商的不佳而被再打折扣，則更是無法利用后續(xù)的施工監(jiān)控手段來彌補工程品質(zhì)的缺陷。簡單的說，低價搶標就是在打質(zhì)量的折扣，很多工程標案的價格被降低五折、六折，后期要靠監(jiān)造質(zhì)量及查核質(zhì)量來填補失去的另一半品質(zhì)十分不易，所以發(fā)包者的質(zhì)量提升應該是在采購質(zhì)量的改善，才能確保及延續(xù)工程質(zhì)量的生命和活力。

二、落實工作計劃的審查與執(zhí)行

對于市政工程各項計劃除應在提報時詳細審查之外，在施工過程也應再拿出來核對、檢討是否依計劃執(zhí)行，未按照計劃執(zhí)行施工的情況，監(jiān)管人員應有權(quán)不予查驗或驗收計價。

（一）工程管理人力與能力的提升

施工質(zhì)量不佳的重要原因，大多數(shù)人認為在于工程管理費用不足，監(jiān)造成本過大的壓力之下，只能以低階、低成本且臨時聘雇的工程人員充當。在經(jīng)驗不足、專業(yè)技術(shù)欠缺、向心力欠缺及待遇不佳的情況之下，很難能有效的協(xié)助工地解決問題，更難確保施工質(zhì)量。因此，除了應對工程監(jiān)督管理服務費用予以提高之外，要讓管理人員提升監(jiān)督管理能力，提高相應的待遇，以吸引能力優(yōu)秀的人才投入工程監(jiān)督管理工作，這對施工質(zhì)量的提升才有正面的幫助。

（二）監(jiān)督管理工作的組織與權(quán)責厘清

監(jiān)督管理部門的不健全在于施工管理人員非長駐工地或?qū)Ｈ斡诠こ淌┕?，松散的組織結(jié)構(gòu)很難帶來專心的管理工作，即難有好的管理質(zhì)量，因此配置適當?shù)谋O(jiān)督管理人員是必然的，并且必須強制監(jiān)督管理人員專任于工地執(zhí)行管理工作。另外監(jiān)督管理權(quán)責必須厘清，以讓每一個參與工程的人員能清楚明白自己工作的權(quán)限與責任義務，尤其發(fā)包者若再聘任項目管理（PCM）顧問時，對于監(jiān)督管理與項目管理間的權(quán)責則必須明確，否則容易造成權(quán)責混淆而引起爭端。

（三）現(xiàn)代化科技管理工具的運用

隨著信息科技的進步，施工管理不應只是傳統(tǒng)的查驗工作，必須通過信息科技的協(xié)助，充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓施工管理員工獲得實時性的信息，將工地第一線的執(zhí)行成果實時回傳，讓問題得以第一時間獲得處理，爭取時效，提升施工管理的效率。例如，施工過程監(jiān)視器（CCTV）的設(shè)置、MIS管理信息系統(tǒng)、施工抽查以個人數(shù)字化助理（Personal Digital Assistant ，PDA）電子化實時記錄及傳輸，以及防止混凝土試體調(diào)包的無線射頻辨識系統(tǒng)（Radio Frequency Identification ，RFID）技術(shù)的使用及與實驗室的結(jié)合驗證等，都是提升施工管理質(zhì)量的有效作法。

三、施工安全衛(wèi)生管理制度的落實

（一）安全衛(wèi)生工作項目量化計價

一直以來安全衛(wèi)生管理費用大多僅是編列在環(huán)境衛(wèi)生的維護上，而將施工安全設(shè)施架設(shè)于臨時設(shè)施或相關(guān)項目上含混編制預算，且都以乙式計價方式模糊帶過，并無具體項目編列及明確要求，所以在執(zhí)行時，施工廠商往往會因事就簡，蒙混過關(guān)。施工安全設(shè)施若不量化，則難能以制度化的規(guī)范及采取適當?shù)氖侄?，因而為便于具體明確安全的保護措施，預算編列應將安全衛(wèi)生項目以量化編制，以作為計價驗收的基準及作業(yè)的要求，但此前提必須配合施工安全圖例的完成，才能達到目的。

（二）安全衛(wèi)生執(zhí)行制度與質(zhì)量管理作業(yè)的結(jié)合

安全衛(wèi)生管理作業(yè)要點是以施工三級為執(zhí)行的架構(gòu)，基本精神上與施工三級質(zhì)量管理相似，差異僅是性質(zhì)及主管單位的不同。對于安全衛(wèi)生管理的執(zhí)行而言，其應與質(zhì)量管理制度結(jié)合，施工安全不再只是安全衛(wèi)生管理人員的事，而且是施工廠商在自主檢查時即應將安全衛(wèi)生一并檢查，監(jiān)督管理單位檢驗停留點的施工抽查也同時進行安全衛(wèi)生查驗。在這種操作下，工程人員接受度高，適應及學習時間也會加快。另一方面，對于工程管理人員的安全衛(wèi)生基本教育培訓也必須加強，這樣才能做好安全衛(wèi)生檢驗及查驗工作，最終對改善施工安全質(zhì)量能有具體成效。

（三）獎勵制度的合理作法

為了推廣施工安全制度，施工單位應根據(jù)相應的獎勵規(guī)定，設(shè)置金質(zhì)獎及金安獎等獎勵評鑒方式。這兩者是針對質(zhì)量與安全衛(wèi)生兩者的不同而進行的評選，但相應制度也容易欠缺政策整合，導致政府發(fā)包者各自為政，因而應該將兩者合一化，確保工程整體質(zhì)量（施工產(chǎn)品質(zhì)量與安全衛(wèi)生執(zhí)行質(zhì)量）的評價不致發(fā)生極端的不合理或相互矛盾的狀況出現(xiàn)。

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