周術(shù)林

工程建設(shè)是我國創(chuàng)造GDP的主要領(lǐng)域，也是廣大就業(yè)者的一個大蛋糕。但是，在這個領(lǐng)域也隱藏著灰色地帶，暗藏著危機與成就。工程建設(shè)領(lǐng)域主角就是我們業(yè)主、監(jiān)理與施工單位的一個舞臺，是一個相互制約、相互牽制、相互抬舉的舞臺。本人現(xiàn)就建筑市場的業(yè)主、監(jiān)理及施工三者關(guān)系談一談成本控制的體會。

一.現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行建筑領(lǐng)域普遍實行了項目經(jīng)理負責(zé)制，由具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)作為支撐。但是在現(xiàn)在的建筑市場，非常明顯地表明為個人承包制，也就是說是包工頭負責(zé)制，而且很多且大部分工程又按各專業(yè)分割，轉(zhuǎn)由若干由包工頭進行施工。由于包工頭是以最小的成本謀取最大利益為目的，工程管理存在很大漏洞和風(fēng)險。特別是在有的包工頭與建設(shè)單位的關(guān)系比較曖昧的前提下，質(zhì)量與成本控制基本流于形式。有些建設(shè)單位主管或現(xiàn)場一線人員執(zhí)業(yè)操守不過硬、原則性不強，很容易被包工頭利用腐蝕，造成質(zhì)量時空、造價失控等等。雖然我國已經(jīng)普遍實行了監(jiān)理制度，但是監(jiān)理單位與施工單位和業(yè)主的關(guān)系就如同一夫伺二主的關(guān)系——實際上是一種危險的三角關(guān)系。相信業(yè)內(nèi)的人員非常明白這種“潛（錢）規(guī)則”。怎么樣才能打破這種危險的三角關(guān)系呢？筆者憑實際經(jīng)驗試圖從以下幾方面入手：

二.破局

一是監(jiān)理也要被監(jiān)?，F(xiàn)在建筑生產(chǎn)過程中許多問題與監(jiān)理工程師脫不了干系。隨意發(fā)指令、隨意簽證甚至隨意變更，增加造價，經(jīng)常使建設(shè)單位處于被動地位。改變這種狀況的手段主要是要打破監(jiān)理工程師與施工單位的曖昧關(guān)系，使他們成為“好夫不侍二主”。首先是從源頭上把關(guān)：選擇信譽好、有過交道的監(jiān)理單位，可以從監(jiān)理招標(biāo)上做一定的傾斜，吸收可以信任并可收放自如的公司；同時更可以選擇專業(yè)技術(shù)全面、執(zhí)業(yè)操守過硬、執(zhí)行甲方指令準確的監(jiān)理工程師指定到人。只有這樣，才能使監(jiān)理工程師在施工單位的斡旋中始終堅守陣地、堅守原則，圍護業(yè)主的利益。現(xiàn)在有的施工單位，特別是一部分項目經(jīng)理很會搞事：收買賄賂、威逼利誘等等，假如不是業(yè)主的可靠同盟關(guān)系真正做到不上賊船的很難、破局也很難。

二是我們的制度要約束監(jiān)理。一個項目必須由業(yè)主約法三章，控制監(jiān)理的權(quán)力，行使監(jiān)理權(quán)必須公開透明。例如本人去年管理的一個三千萬造價的供水工程，我接手的時候工程已經(jīng)過三分之一了但是工程簽證已經(jīng)快達到三百萬，領(lǐng)導(dǎo)派我臨危受命。我作為甲方主管，首先就明確了：現(xiàn)場的所有聯(lián)系單、簽證單必須與我的駐場代表商量，所有變更必須與設(shè)計單位及我們主管領(lǐng)導(dǎo)匯報商量；監(jiān)理工程師與我方駐場代表只要最多五千元簽證權(quán)力，凡超過五千必須經(jīng)主管部門審核、超一萬元必須經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)審核、超五萬必須經(jīng)過公司班子會討論決定。且規(guī)定：現(xiàn)場簽證必須有及時的影響資料留存、現(xiàn)場簽證必須在現(xiàn)場發(fā)生。通過這種約束，監(jiān)理工程師有歪腦筋的給予了扭轉(zhuǎn)、之前有水分、有問題的簽證予以取消。施工單位見無有漏洞鉆也沒敢耍更多的花花腸子。從而保證了建設(shè)單位的工程質(zhì)量、尤其是控制了工程造價。一年下來，把原來的簽證壓縮了近二百萬，整個項目下來只增加了四百萬元。后來我反思：原來的工程管理就是因為沒有形成制度，使施工單位有機可乘、現(xiàn)場監(jiān)理員肆無忌憚、隨意簽證，駐場代表形同虛設(shè)，很多隱蔽工程沒有進行現(xiàn)場計量?？梢姡O(jiān)理公司這道防火墻是何等重要。要破局，也就是要從監(jiān)理公司下手、從監(jiān)理工程師下手，工程管理的三角關(guān)系才能予以打破。

三是審計工作要適應(yīng)新形勢。前幾年工程建設(shè)領(lǐng)域曾經(jīng)提出過跟蹤審計，但是近年來好像有些退市了，不知道是沒有市場還是市場規(guī)避了。其實，跟蹤審計非常有必要，對工程計價、結(jié)算進行實時的審結(jié)，既保護了建設(shè)單位的利益又保障了施工單位的利益，對雙方后期的結(jié)算提供了依據(jù)，規(guī)避了糾紛。跟蹤審計既可以分每月審計也可以拆分為分部分項工程審計，對一個階段的簽證單及變更進行審核、掐死造價，不搞秋后算賬。工程變更及簽證積壓了、拖久了，就會導(dǎo)致問題出現(xiàn)，施工單位有可能偽造工程量、甚至編造簽證，從而使建設(shè)單位蒙受損失。

跟蹤審計也就是過程審計，非常必要。這種做法，將施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位的行為在現(xiàn)場予以約束了、監(jiān)控了，這一插足，也使我所描述的三角關(guān)系得以捅破之。

三.固本

任何建設(shè)項目，其主體是依然建設(shè)單位，自身的管理水平、風(fēng)險控制能力決定了建設(shè)項目命運。因此，選擇一條可有章可循、有規(guī)可依的建設(shè)管理模式很有必要。這樣才能達到固本強身的目的。

筆者認為，目前選擇代建制模式還是我國當(dāng)前遵從的理想模式：

一是項目出資人或建設(shè)管理法人可自行選擇或通過招標(biāo)選擇符合建設(shè)特點的、具有相應(yīng)資質(zhì)及相應(yīng)的管理能力代建單位承擔(dān)項目建設(shè)的全面管理工作。代建單位受項目法人或建設(shè)管理法人委托，依據(jù)代建合同開展工作，履行合同規(guī)定的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鼓勵代建單位統(tǒng)一負責(zé)建設(shè)管理工作和監(jiān)理工作。代建單位不具備監(jiān)理能力時，可招標(biāo)選擇監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理項目建設(shè)管理法人通過招標(biāo)確定總承包單位，由其負責(zé)施工圖勘察設(shè)計、工程施工和缺陷責(zé)任期修復(fù)，通過合同明確項目建設(shè)管理法人與總承包單位的職責(zé)分工和風(fēng)險劃分。設(shè)計施工總承包可以實行項目整體承包，也可以分段落或分專業(yè)實行總承包。項目建設(shè)管理法人重點負責(zé)征地拆遷等協(xié)調(diào)工作和資金管理工作，總承包單位主要負責(zé)工程質(zhì)量、安全、進度、環(huán)境保護等工作。實行設(shè)計施工總承包方式，要深化初步設(shè)計工作，減少設(shè)計方案的不確定性，加強初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計審查及設(shè)計變更管理，確保技術(shù)標(biāo)準不降低，安全管理有保障。

這樣一來，危險的三角關(guān)系可以破除。