諸榮剛

【摘要】現(xiàn)代城市建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)和前提依據(jù)就是城市規(guī)劃是否科學(xué)與合理，城市規(guī)劃直接影響到了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、外在形象以及知名度，由此不難發(fā)現(xiàn)，做好城市規(guī)劃不僅是必要的，而且是極其重要的。筆者在文中探討并研究了城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的重要性及其影響。

【關(guān)鍵字】城市規(guī)劃;重要性;影響;探析

一、紹興市城市規(guī)劃

要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一有效的城市規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)各方面的發(fā)展，整合整個(gè)城市的建設(shè)，為城市居民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)提供必要的條件。以紹興市為例，2000年紹興市域總?cè)丝跒?32萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?68萬人，城市化水平約為39%;規(guī)劃預(yù)測(cè)2010年市域總?cè)丝跒?80萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?40萬人，城市化水平為50%;2020年市域總?cè)丝跒?00萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?25萬人，城市化水平為65%。規(guī)劃提出紹興市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為："一個(gè)中心、三大組團(tuán)、三條軸線"。一個(gè)中心指的是市域范圍內(nèi)形成一個(gè)上規(guī)模、上檔次的中心城市，即紹興中心城市。三大城鎮(zhèn)組群指的是構(gòu)建以紹虞平原為基本地域單元形成的雙核結(jié)構(gòu)紹虞城鎮(zhèn)組群;以諸暨盆地為基本地域單元形成的單核結(jié)構(gòu)諸暨城鎮(zhèn)組群;以嵊州、新昌盆地為基本地域單元形成的雙核結(jié)構(gòu)嵊新城鎮(zhèn)組群。三條軸線指的是以杭甬高速公路、329國道、104國道、蕭甬鐵路、杭甬大運(yùn)河等東西向交通大動(dòng)脈為骨架構(gòu)成的紹北一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸;以杭金衢高速公路、金杭公路、浙贛鐵路、浦陽江等水陸交通干線為骨架的紹西二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸;以上三高速公路、104國道、曹娥江等水陸交通干線為網(wǎng)絡(luò)的紹東二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

二、城市規(guī)劃的重要作用

紹興市城市發(fā)展的戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展市域中心城市，積極發(fā)展縣（市）域中心城市，重點(diǎn)培育中心鎮(zhèn)，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)。此戰(zhàn)略規(guī)劃在城市的發(fā)展中具有重要的作用，不僅僅體現(xiàn)在城市的建設(shè)上，還體現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具體表現(xiàn)在：

1、城市規(guī)劃提出了城市建設(shè)的方向

城市的規(guī)劃不是僅僅從某一個(gè)方面來進(jìn)行的，而是包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，也叫做總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)于前者來說，即宏觀層面，把城市布局到什么方位、城市發(fā)展的主要性質(zhì)二者是主要目標(biāo)，道路是否完整、功能分配是否合理、交通是否通暢、建設(shè)是否順利、供暖供水系統(tǒng)是否完善這些層面都要在城市規(guī)劃中有所體現(xiàn);對(duì)于后者，即微觀層面，通常指的就是前后樓層之間的距離，樓的體積等。

2、良好的城市規(guī)劃能夠給城市帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益

由于市場本身具有滯后性、盲目性、自發(fā)性的弊端，所以會(huì)導(dǎo)致市場機(jī)制在土地的開發(fā)中失靈，不僅城市的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)受損，就連社會(huì)效益也會(huì)因此急劇降低，但是如果能做好城市規(guī)劃，將能夠從根本上徹底的解決這個(gè)問題，為城市謀求一個(gè)良好的外在形象，為城市居民營造一種宜家宜居的生活環(huán)境，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)城市整體的持續(xù)性發(fā)展和進(jìn)步。除了以上談及到的，招商投資也會(huì)因?yàn)檩^好的城市規(guī)劃而被城市引入，這將直接帶動(dòng)城市當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們的收入水平，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。總的來說，城市規(guī)劃的本質(zhì)可以是作為一種制度而存在，市場經(jīng)濟(jì)的弊端將會(huì)因此得到彌補(bǔ)，開發(fā)土地也將不用投入那么高昂的成本，利潤空間被擴(kuò)大。例如，規(guī)劃確定紹興中心城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)形態(tài)為"三大組團(tuán)、綠色空間"。這種組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，符合大城市發(fā)展的客觀規(guī)律和要求。各組團(tuán)之間為大面積的開敞綠色空間和綠色水面，為紹興城市邁向人與自然和諧共生的生態(tài)城市創(chuàng)造了良好的條件。綠色空間中的部分區(qū)域經(jīng)科學(xué)規(guī)劃和認(rèn)真論證后可作為城市休閑旅游度假區(qū)。

三大組團(tuán)功能分區(qū)是：越城組團(tuán)為中心城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，歷史文化名城;柯橋組團(tuán)是以輕紡、商貿(mào)為特色的次中心;袍江組團(tuán)則以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)。

3、良好的城市規(guī)劃能夠提高城市的環(huán)境

就目前來說，環(huán)境污染已經(jīng)成為制約國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，尤其是城市內(nèi)部的環(huán)境污染更為嚴(yán)重，科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步加劇環(huán)境污染的程度，為了降低環(huán)境污染，國家不斷地出臺(tái)一系列的政策法規(guī)，倡行低碳生活和理念，加大力度保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境，提高城市規(guī)劃的合理性與科學(xué)性是其中一個(gè)重要的舉措。

三、如何有效地做好城市規(guī)劃

要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)，在新形勢(shì)下為了能更好地實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）充分的發(fā)揮城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)和控制能力

多年來，我國對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)在不斷增加。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及我國改革開放的進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的趨勢(shì)越來越強(qiáng)，并且在今后的一段時(shí)間內(nèi)，我國會(huì)進(jìn)入城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，會(huì)直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。在新形勢(shì)下，如何有效地加強(qiáng)土地的利用率，改善城市生存環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市規(guī)劃的重要任務(wù)，所以，要充分的發(fā)揮城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)與控制能力，充分的為我國城市的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（二）改進(jìn)和完善規(guī)劃管理制度

雖然在某種程度上城市規(guī)劃是政府職能的一種，但是許多學(xué)者也把城市規(guī)劃定義為社會(huì)事務(wù)的范疇，只不過是依靠政府制定、出臺(tái)的政策規(guī)定來監(jiān)督其實(shí)施，并形成一種規(guī)范和約束，避免超出法律范圍行為的發(fā)生與出現(xiàn)。每個(gè)城市自己的發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)狀況、地理分布等都不盡相同，所以，政府出臺(tái)相關(guān)政策也是不同的，力求做到具體問題具體分析，強(qiáng)調(diào)法規(guī)政策的特色，依靠法律自身較強(qiáng)的強(qiáng)制性和約束力保證城市規(guī)劃的順利開展，一旦發(fā)現(xiàn)阻礙城市規(guī)劃進(jìn)行的因素，要用法律和行政手段予以制裁，絕對(duì)不能容忍。

（三）提高城市規(guī)劃者的素質(zhì)

必須從每一個(gè)城市規(guī)劃者身上著手，著力提高城市規(guī)劃人員的綜合素質(zhì)，既包括思想道德素質(zhì)，又包括科學(xué)文化素質(zhì)，可以開設(shè)專門的培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)的人員對(duì)城市規(guī)劃者進(jìn)行一對(duì)一的培訓(xùn)，以達(dá)到提高專業(yè)水平，增強(qiáng)專業(yè)技能，豐富專業(yè)知識(shí)的目的，書本上得到的知識(shí)畢竟還是表象的東西，所以還有必要增強(qiáng)實(shí)踐能力，獲取更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。除了提高城市規(guī)劃人員的自身素質(zhì)之外，還要提高城市規(guī)劃人員的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與門檻，保證引進(jìn)的城市規(guī)劃人員具有很高的工作能力和技術(shù)水平。

四、總結(jié)：

毫不夸張的說，城市規(guī)劃是否合理直接決定著整個(gè)城市的發(fā)展方向和發(fā)展水平，因此，城市的領(lǐng)導(dǎo)者和每一位居民都有責(zé)任為做好城市規(guī)劃貢獻(xiàn)出自己的一份力量，這不僅是提升自己公共事務(wù)參與度的做法，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

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