王波 褚世青

【摘要】提高鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)效益是施工單位的重要目標(biāo)和追求，為促進(jìn)該目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，做好變更索賠和概算清理是十分必要的。文章結(jié)合鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，指出變更索賠和概算清理存在的不足，并有針對(duì)性的提出改進(jìn)和完善對(duì)策，并通過(guò)具體工程實(shí)例進(jìn)行探討分析，可為類(lèi)似工作提供指導(dǎo)與參考。

【關(guān)鍵詞】鐵路工程項(xiàng)目 變更索賠 概算清理 對(duì)策

0.引言

鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)資金投入多，工程規(guī)模大，施工周期長(zhǎng)，需要大量的人力、物力和財(cái)力，在工程施工建設(shè)中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)變更索賠和概算清理等問(wèn)題。如果處理不好，不僅會(huì)加大成本，還會(huì)影響施工進(jìn)度，制約鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益提高。為應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，今后應(yīng)結(jié)合具體情況，綜合采取有效對(duì)策，推動(dòng)變更索賠和概算清理順利進(jìn)行，更好完成各項(xiàng)工作，減少不必要損失，提高資金利用效率，促進(jìn)鐵路工程建設(shè)質(zhì)量和效益提高。

1.鐵路工程項(xiàng)目變更索賠及概算清理存在的問(wèn)題

由于相關(guān)制度不完善，工作人員配備不足，目前變更索賠和概算清理工作中仍然存在不足?？偟膩?lái)說(shuō)，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1變更索賠存在的問(wèn)題。忽視對(duì)變更索賠相關(guān)事項(xiàng)的全面分析，未能?chē)?yán)格按照要求進(jìn)行，導(dǎo)致成本出現(xiàn)增加現(xiàn)象。例如，變更申請(qǐng)書(shū)寫(xiě)不全面，未能?chē)?yán)格遵循相關(guān)工藝流程，也沒(méi)有及時(shí)將索賠事項(xiàng)上報(bào)給監(jiān)理工程師?；蛘呱蠄?bào)資料不全面，缺乏科學(xué)性和合理性，監(jiān)理工程師也沒(méi)有全面做好審核工作，不僅制約變更索賠順利進(jìn)行，還可能導(dǎo)致工程造價(jià)增加。

1.2概算清理存在的問(wèn)題。概算清理時(shí)未能?chē)?yán)格遵循工藝流程進(jìn)行，高素質(zhì)人才引進(jìn)不足，難以有效規(guī)范和協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作。沒(méi)有嚴(yán)格按照概算清理流程完成各項(xiàng)任務(wù)，管理措施不完善，管理制度沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)費(fèi)用計(jì)列存在不足，在工程施工中沒(méi)有及時(shí)改進(jìn)和完善，影響概算清理順利進(jìn)行。

2.鐵路工程項(xiàng)目變更索賠及概算清理的對(duì)策

為應(yīng)對(duì)實(shí)際工作存在的不足，促進(jìn)變更索賠和概算清理順利進(jìn)行，提高工作水平，結(jié)合實(shí)際情況，今后應(yīng)該采取以下改進(jìn)和完善對(duì)策。

2.1變更索賠的對(duì)策。施工中如果工程出現(xiàn)變更事項(xiàng)，應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行綜合全面分析，全面把握具體情況。業(yè)主發(fā)布的變更指令是按照正常流程發(fā)布的，這樣有利于索賠事項(xiàng)；但如果業(yè)主發(fā)布的變更指令沒(méi)有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，未能?chē)?yán)格遵循正常工作流程，而是采用暗示或口頭指令方式，這時(shí)候需要承包商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編寫(xiě)變更申請(qǐng)，并得到各方承諾和允許。而如果在鐵路工程施工過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，并且變更所花費(fèi)的費(fèi)用較大，對(duì)工程施工順利進(jìn)行和工期計(jì)劃按時(shí)完成也會(huì)帶來(lái)不利影響。在這種情況下，承包商要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要求索賠，將將每項(xiàng)事由嚴(yán)格落實(shí)到工程施工建設(shè)之中。另外，變更索賠還要嚴(yán)格遵循相關(guān)原則進(jìn)行，做好施工每一事項(xiàng)的處理工作。承包方工作人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)變更索賠事項(xiàng)，并及時(shí)將其報(bào)告給相關(guān)部門(mén)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，合理、科學(xué)的編制索賠意向書(shū)，保證索賠事項(xiàng)科學(xué)、全面、合理。具體來(lái)說(shuō)，常用索賠事項(xiàng)包括索賠事由和依據(jù)、事件發(fā)生起算日期、估算損失、索賠項(xiàng)目、相關(guān)證明、計(jì)算資料等。方便監(jiān)理工程師查閱和巡視，更好掌握索賠事由。另外，編制好的索賠意向書(shū)要上報(bào)給監(jiān)理工程師，由相關(guān)負(fù)責(zé)人做好審核工作，并簽字確認(rèn)，促進(jìn)變更索賠順利進(jìn)行。

2.2概算清理的對(duì)策。為促進(jìn)概算清理順利進(jìn)行，實(shí)際工作中必須嚴(yán)格按照要求做好以下幾項(xiàng)工作。重視考慮本鐵路工程項(xiàng)目的特殊性，要全面和客觀反映鐵路工程施工存在的問(wèn)題，注重對(duì)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，更好應(yīng)對(duì)概算清理各項(xiàng)工作，加強(qiáng)不同專(zhuān)業(yè)和部門(mén)協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)施工順利進(jìn)行。同時(shí)，變更索賠還必須嚴(yán)格遵循工藝流程進(jìn)行，鐵路工程一般存在提前完成進(jìn)度計(jì)劃的情況，難以節(jié)約施工成本，為減少虧損情況發(fā)生，促進(jìn)工程建設(shè)綜合效益提高，要優(yōu)化施工流程，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。在開(kāi)展概算清理時(shí)，最為重要的工作是以下幾項(xiàng)：清理招標(biāo)圖、施工圖，結(jié)合具體情況修改施工圖，綜合進(jìn)行對(duì)比分析，避免出現(xiàn)工程量差，將所有項(xiàng)目成本列在工程施工中。與此同時(shí)，要清理I類(lèi)變更，對(duì)所有的費(fèi)用進(jìn)行匯總，包括批準(zhǔn)概算，II類(lèi)、III類(lèi)變更項(xiàng)目。清理經(jīng)過(guò)各方簽字但與業(yè)主無(wú)關(guān)的II、III類(lèi)變更，按批準(zhǔn)概算和中標(biāo)降造率計(jì)算的費(fèi)用匯總計(jì)列。另外，設(shè)置專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍，制定科學(xué)合理的管理措施，提高施工方案的合理性，對(duì)各項(xiàng)資源制定有效的利用措施。鐵路工程建設(shè)前要制定費(fèi)用列表，有效規(guī)范和指導(dǎo)工程施工，對(duì)存在的不足立即改進(jìn)，及時(shí)修訂和完善相關(guān)規(guī)范要求，防止造價(jià)出現(xiàn)任意增長(zhǎng)趨勢(shì)。通過(guò)采取這些措施，做好概算清理每項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。

3.具體實(shí)例分析

為了讓人們對(duì)變更索賠和概算清理有更為全面的認(rèn)識(shí)，同時(shí)更好指導(dǎo)實(shí)際工作，下面將結(jié)合具體工程實(shí)例，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行探討分析，希望能夠?yàn)轭?lèi)似工作提供啟示與借鑒。

3.1工程概述。某鐵路工程全長(zhǎng)45.29km，設(shè)計(jì)總造價(jià)為25.4億元，設(shè)計(jì)時(shí)速300km/h，工期為15個(gè)月，施工任務(wù)重，工期緊。另外，該工程技術(shù)含量大，施工難度大，在如此艱巨的施工任務(wù)下，本工程建設(shè)采用一邊設(shè)計(jì)一邊施工方式，因而變更索賠和概算清理也十分復(fù)雜，任務(wù)繁重，給工作人員帶來(lái)較大壓力。為更好完成各項(xiàng)任務(wù)，合同中將各項(xiàng)條款分為調(diào)整部分和不可調(diào)整部分，其調(diào)整部分包括價(jià)格費(fèi)用變動(dòng)，工期變動(dòng)，工程工期的縮延、建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大等，而不可調(diào)整部分包括總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，分為施工圖量差、施工組織設(shè)計(jì)和工期調(diào)整造成的損失，預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施等，同時(shí)施工單位綜合采取以下對(duì)策。

3.2可調(diào)整部分的對(duì)策。施工單位與各方就技術(shù)變更或工期變更調(diào)整引起的費(fèi)用，列入總概算，做好申報(bào)和報(bào)批工作，根據(jù)因變更確認(rèn)的清單，施工完成后進(jìn)行概算清理。工程量清單要對(duì)施工各項(xiàng)內(nèi)容、造價(jià)安排等進(jìn)行詳細(xì)、全面描述，嚴(yán)格按照相關(guān)文件對(duì)合同范圍、工程內(nèi)容與工程量清單進(jìn)行仔細(xì)描述，對(duì)清單和圖紙中不一致的內(nèi)容應(yīng)該全面掌握。對(duì)招標(biāo)圖紙、施工圖紙要做好保留工作，將工程量清單和施工圖紙進(jìn)行對(duì)比分析，查找二者存在的不同之處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙和清單中存在的問(wèn)題，為變更索賠和概算清理創(chuàng)造良好條件。

3.3不可調(diào)整部分的對(duì)策。施工中應(yīng)該最大限度避免出現(xiàn)II類(lèi)變更，遇到合同條款變更時(shí)，如果不符合規(guī)范要求，應(yīng)該將其排除在總價(jià)條款之外，施工方要仔細(xì)研讀相關(guān)文件和資料，包括報(bào)價(jià)清單和招標(biāo)投標(biāo)文件，全面細(xì)致掌握相關(guān)規(guī)范要求，將分析所得增項(xiàng)按正常流程上報(bào)。對(duì)不可調(diào)整事項(xiàng)的變更，施工方要合理應(yīng)用相關(guān)規(guī)定，努力維護(hù)自己權(quán)益。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，鐵路工程建設(shè)在增進(jìn)不同地區(qū)之間的聯(lián)系，提高人們生活質(zhì)量等方面具有重要作用。同時(shí)，在確保工程質(zhì)量的前提下，降低成本，合理控制工程造價(jià)，促進(jìn)鐵路工程建設(shè)效益提高是施工單位的重要目標(biāo)。通過(guò)變更索賠及概算清理，能提高工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的公開(kāi)度和透明度，減少浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資金的有效利用，促進(jìn)工程建設(shè)效益提高，推動(dòng)鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)不斷發(fā)展和進(jìn)步。

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