劉文麗

摘要：建立可行性研究質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，全面提高可行性研究質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目決策的正確性提供可靠保障。但目前尚缺乏系統(tǒng)的關(guān)于高速公路可行性研究質(zhì)量影響因素分析及管理的相關(guān)研究。

關(guān)鍵詞：可行性;內(nèi)容;意義;估算

前 ?言

公路可行性研究階段在公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作中處于中心地位，該階段將論證建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是否可行、建設(shè)是否必要和可能，并對(duì)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及重大技術(shù)方案進(jìn)行多方案比較，推薦最佳方案，估算投資，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，擬定建設(shè)工期等，因此也是一個(gè)工作量較大的實(shí)質(zhì)性工作階段。

一、可行性研究的內(nèi)容

公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是對(duì)某一公路建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和實(shí)施可能性等方面進(jìn)行綜合研究論證，推薦最佳方案，為建設(shè)項(xiàng)目的決策及設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制和審批提供科學(xué)的依據(jù)。

建設(shè)的必要性是項(xiàng)目建設(shè)的必要程度，主要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域進(jìn)行論證。建設(shè)的必要性是一個(gè)相對(duì)的概念，每年全國(guó)都建設(shè)很多項(xiàng)目，就其每個(gè)項(xiàng)目而言都是必要的，但就整體而言，各個(gè)項(xiàng)目的必要程度是不相同的。技術(shù)可行性是指研究某一建設(shè)項(xiàng)目采用現(xiàn)代技術(shù)是否可能辦到和研究完成某一項(xiàng)目需要采用什么技術(shù)，具體包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、交通量預(yù)測(cè)、工程方案、工程環(huán)境影響分析等方面內(nèi)容。實(shí)施的可能性是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、資金來源等所做的分析和結(jié)論。如果資金得不到保證，再好的項(xiàng)目也是紙上談兵，某一實(shí)際的意義。

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)

由于準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)是相當(dāng)困難的，其中是中、長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)，不確定因素更多。因此在經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測(cè)時(shí)應(yīng)考慮目前各種因素影響，采用科學(xué)合理的方法，提高預(yù)測(cè)精度。特別應(yīng)注意一下幾點(diǎn)：①對(duì)不同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的對(duì)比分析，找出相同與差別之處，綜合具體研究目的，具體分析;②經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的口徑要統(tǒng)一，如不一致應(yīng)進(jìn)行調(diào)整;③分析預(yù)測(cè)所用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)是以可比價(jià)格計(jì)算的價(jià)值指標(biāo);④行政區(qū)變動(dòng)問題，行政區(qū)域變化也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)指標(biāo)范圍的不一致，分析預(yù)測(cè)前應(yīng)先進(jìn)行資料的調(diào)整和分析。

2.交通量預(yù)測(cè)

交通量預(yù)測(cè)時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及掌握的資料選擇合適的方法，目前我國(guó)交通量預(yù)測(cè)普遍采用“四階段法”，但“四階段法”也有許多問題值得關(guān)注。需要根據(jù) 實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)化交通量預(yù)測(cè)步驟，可以采用歷年交通量觀測(cè)數(shù)據(jù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

3.工程方案分析

工程方案是公路工程可行性研究中關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，工程方案中重點(diǎn)是方案比選，比選的內(nèi)容是多方面的，比選的主要內(nèi)容是通過不同路線方案、重要構(gòu)造物選址、設(shè)置方案的初選、踏勘，以及各方案的主要工程數(shù)量、投資額，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的闡述、環(huán)境影響、逐步論證公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和方案，并提出推薦方案。目前方案比選沒有固定標(biāo)準(zhǔn)，方案決策主觀的人為因素所占比重太大，建議采用科學(xué)合理的比選方法，如綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)比選方案進(jìn)行綜合評(píng)定，確定最優(yōu)方案。由于公路工程一般任務(wù)較艱巨，因此應(yīng)大力倡導(dǎo)高新技術(shù)在工程方案中的應(yīng)用，如遙感圖像、業(yè)內(nèi)主流路線方案軟件，通過應(yīng)用高新技術(shù)不僅可以提高工作效率，而且可以提高方案的研究質(zhì)量。

4.投資估算

眾所周知，公路工程可行性研究階段投資估算是公路工程建設(shè)立項(xiàng)和決策的重要依據(jù)，也是控制概算或預(yù)算的一個(gè)尺度，是經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目決策的 重要依據(jù)。 首先要對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作好充分的調(diào)查研究，通過必要的勘測(cè)分析，合理的擬定項(xiàng)目建設(shè)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工程方案，充分考慮到項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)各種可能引起造價(jià)變動(dòng)的因素，如工程地質(zhì)變化，物價(jià)上漲，銀行貸款和利息及國(guó)家政策調(diào)整等等，打足投資，不留缺口。其次，對(duì)不同的工程方案進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、論證，對(duì)擬定的工程方案，按照投資估算編制要求進(jìn)行工程量估算，實(shí)事求是、不重不漏。

5.資金籌措合理性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和融資體制改革的逐步深入，高速公路的融資也要引入市場(chǎng)機(jī)制，從單一的政府行為轉(zhuǎn)向政府投資和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型融資體系，進(jìn)而向資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。主要可選擇如下一些融資方式：①建立穩(wěn)定的債券融資渠道②嘗試發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券。③加快高速公路企業(yè)的股份制改造進(jìn)程④利用公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓⑤大膽嘗試BOT等項(xiàng)目融資方式。當(dāng)前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目融資困難的根本原因是特殊的自然條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，公路建設(shè)項(xiàng)目總投資大、貸款額度大，地方資金來源不足，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期需要周轉(zhuǎn)的資金不足，從而造成公路建設(shè)項(xiàng)目宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)效益低下。

二、研究目的和意義

1.為公路建設(shè)項(xiàng)目投資決策提供重要依據(jù)

公路工程可行性研究在公路項(xiàng)目前期工作中占有極其重要的地位，公路工程可行性研究是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)，投資業(yè)主和國(guó)家審批機(jī)關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評(píng)價(jià)結(jié)果，確定對(duì)此項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資;批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請(qǐng)貸款或向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù);也是國(guó)家各級(jí)計(jì)劃綜合部門對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理的重要依據(jù)。

2.提高我國(guó)公路工程可行性研究評(píng)估水平的需要

目前，公路建設(shè)前期一般要經(jīng)歷立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)公路工程可行性研究的完成質(zhì)量還沒有完整的評(píng)價(jià)體系，一般由交通主管部門直接委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可行性研究，然后報(bào)請(qǐng)省計(jì)委所屬的咨詢公司評(píng)估，咨詢公司大多是工作管理人員，在社會(huì)上聘請(qǐng)專家對(duì)設(shè)計(jì)院進(jìn)行的可行性研究進(jìn)行評(píng)估。由于評(píng)審會(huì)的時(shí)間有限，因此評(píng)審結(jié)果過多地依賴于評(píng)審專家們的工程經(jīng)驗(yàn)，并且受行政干預(yù)的成分比較大、隨意性比較強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的管理方法和評(píng)價(jià)體系，難以發(fā)揮工程可行性研究對(duì)立項(xiàng)、工程造價(jià)、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行充分論證的目的，在某種程度上使工程可行性流于形式，所進(jìn)行的論證、評(píng)估大多數(shù)都能通過。

3.是加強(qiáng)工程可行性研究質(zhì)量監(jiān)督的需要

對(duì)于管理者來說，目前公路工程可行性研究中也缺乏規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督保證體系，有 些公路工程項(xiàng)目公路工程可行性研究缺乏規(guī)范化的市場(chǎng)行為，招投標(biāo)操作不規(guī)范，部分設(shè)計(jì)項(xiàng)目甚至沒有進(jìn)行招投標(biāo)，以致一些資質(zhì)不夠、人員素質(zhì)不高、事業(yè)心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平較差的設(shè)計(jì)單位進(jìn)入設(shè)計(jì)市場(chǎng)，這就使設(shè)計(jì)的文件常發(fā)生缺、漏、粗現(xiàn)象，達(dá)不到規(guī)范要求的深度和水平，嚴(yán)重影響方案的比選和決策。許多項(xiàng)目存在著行政領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門以及區(qū)域集團(tuán)有意或無意的干預(yù)。

三、結(jié)束語

公路工程可行性研究質(zhì)量評(píng)價(jià)就是從技術(shù)層面上通過對(duì)公路工程可行性研究完成質(zhì)量的分析和評(píng)估，找出公路工程可行性研究中出現(xiàn)的問題，科學(xué)合理地監(jiān)督檢驗(yàn)公路工程可行性研究完成情況，從而更好地為項(xiàng)目實(shí)施決策提供依據(jù)，并為以后公路項(xiàng)目前期工作提供參考依據(jù)，以保證公路建設(shè)穩(wěn)定、和諧的發(fā)展，并產(chǎn)生盡可能大的效益。通過建立公路工程可行性研究質(zhì)量評(píng)價(jià)理論體系，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)和簡(jiǎn)明的評(píng)價(jià)，有助于提高公路工程可行性研究的技術(shù)水平，規(guī)范工作內(nèi)容和工作程序，有助于用統(tǒng)一的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)度量經(jīng)濟(jì)效果的大小，使定量、定性分析相結(jié)合，并擴(kuò)大視野，增加決策分析的深度，防止決策上的盲目性和片面性。

參考文獻(xiàn)：

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