賀曉娟 黨珍

【摘要】在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下，建設(shè)農(nóng)村公路的重要性逐步體現(xiàn)出來(lái)，也成為我國(guó)政府以及有關(guān)部門(mén)極為重視的一項(xiàng)工程。而在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，制約農(nóng)村公路修建和快速發(fā)展的就是資金問(wèn)題。本文將從現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)在籌融資問(wèn)題中所存在的一系列問(wèn)題開(kāi)始分析，根據(jù)近年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，以及近年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)中所提供的相關(guān)資料，提出了針對(duì)于農(nóng)村公路籌融資的具體對(duì)策，國(guó)家政府政策干預(yù)資金投入、政策性金融、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)運(yùn)作等多渠道相結(jié)合的應(yīng)對(duì)政策及有效途徑。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村公路建設(shè)；籌融資；瓶頸； 對(duì)策

一、引言

我國(guó)公路從行政等級(jí)上來(lái)分，農(nóng)村公路所的主要是縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)專用公路、村道以及其他公路等級(jí)。我國(guó)交通部提出要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)， 要切實(shí)解決農(nóng)村出行困難的問(wèn)題， 所以在全國(guó)掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的新一輪浪潮。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)交通設(shè)施中最重要的就是農(nóng)村公路的建設(shè)，是我國(guó)農(nóng)村與城市之間鏈接的紐帶和橋梁，更是我國(guó)公路網(wǎng)的主要組成部分，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，以及城鄉(xiāng)之間的物資交流，促進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)的快速發(fā)展步伐以及建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，有著重要意義。由于目前我國(guó)很多農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，公路的運(yùn)輸條件較為滯后，抗災(zāi)能力和通行能力不強(qiáng)，安全保護(hù)措施不完善，這是直接導(dǎo)致農(nóng)村難以脫貧致富的關(guān)鍵因素[1]。而農(nóng)村公路建設(shè)中資金問(wèn)題一直是影響公路建設(shè)的主要瓶頸，若農(nóng)村公路建設(shè)籌融資金只單純地依靠政府來(lái)投資是肯定不夠的，而傳統(tǒng)的籌融資相對(duì)較難。本文就目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中籌融資的瓶頸以及針對(duì)其提出的一系列政策和方案。

二、我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)籌融資的瓶頸及對(duì)策探討

1、我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)主要籌融資方式

農(nóng)村公路的建設(shè)必須要有政府和外界的幫助以及農(nóng)村自身的發(fā)展。經(jīng)過(guò)我國(guó)政府的不斷努力，在農(nóng)村公路建方面設(shè)探索和發(fā)現(xiàn)出一些有利于農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的融資、投資體系。經(jīng)過(guò)農(nóng)村公路建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，建設(shè)中的籌融資方式已經(jīng)不是單純的依靠于農(nóng)村和政府，有了更多的渠道來(lái)對(duì)公路的資金問(wèn)題進(jìn)行填補(bǔ)，例如：政府籌資、社會(huì)融資、國(guó)家補(bǔ)貼、外資幫助等方式。而較為全面的籌融資體系，加快了農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展。雖然在各級(jí)政府和公路建設(shè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，為公路的建設(shè)發(fā)展開(kāi)辟了相對(duì)完善的籌融資道路。公路建設(shè)中籌融資方式來(lái)自于社會(huì)的各個(gè)方面，但我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)籌融資依舊遇到瓶頸分析總結(jié)如下：

（1）國(guó)債資金的投入

國(guó)債資金的投入體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的援助，為國(guó)家介入農(nóng)村公路建設(shè)做出了積極的表現(xiàn)。雖然國(guó)債資金的投入使農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口的問(wèn)題得到緩解[2]。但隨著國(guó)家近年來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控，而當(dāng)初對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)資金投入上沒(méi)有了以往積極援助的態(tài)度，因此在將來(lái)對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)上的資金問(wèn)題，國(guó)債資金的投入一定會(huì)縮水向較于之前。這一現(xiàn)象必定會(huì)影響農(nóng)村公路建設(shè)的資金來(lái)源和快速發(fā)展。

（2）中央政府的資金補(bǔ)助

在我國(guó)改革農(nóng)村稅費(fèi)后，也逐漸取消了民工建勤修建農(nóng)村公路的傳統(tǒng)方式。 國(guó)家為了快速發(fā)展農(nóng)村公路， 在農(nóng)村公路建設(shè)上實(shí)行資金補(bǔ)助。 而現(xiàn)今隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及公路建設(shè)方面的快速發(fā)展，由于政府的大力支持和幫助以及資金的投入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高?，F(xiàn)如今政府的資金補(bǔ)助投資已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展多半都源自于政府的資金補(bǔ)助。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，從開(kāi)始建設(shè)都是政府的資金投入來(lái)建設(shè)發(fā)展的，當(dāng)然和國(guó)家政府部門(mén)的職責(zé)有關(guān)，所以理論上來(lái)講，政府應(yīng)要全額資金補(bǔ)助來(lái)支持農(nóng)村公路的建設(shè)，但是這導(dǎo)致了公路修建的資金單一的來(lái)源于，而對(duì)政府造成的壓力是巨大的。

（3）地方企業(yè)及民間捐助

為了籌融農(nóng)村公路建設(shè)的資金、使農(nóng)村公路更好更快地建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)有更多的愛(ài)心人士和企業(yè)不斷投入到農(nóng)村公路建設(shè)上來(lái)，因此擴(kuò)寬了籌融資的渠道而加快了公路的建設(shè)，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展。企業(yè)及民間這種籌融資方式屬于自愿，為我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展做了重大的貢獻(xiàn)。雖然現(xiàn)今社會(huì)愈來(lái)愈重視這種資金援助方式，但這種地方企業(yè)及民間捐助，也只是農(nóng)村公路建設(shè)上極其狹窄的渠道。不能從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)中的資金問(wèn)題。

（4）銀行貸款

銀行貸款也是農(nóng)村公路建設(shè)籌融資的重要方式之一。近些年來(lái)，越來(lái)越多的銀行不斷加入到農(nóng)村公路建設(shè)的資金援助上來(lái)。但由于國(guó)家政策的干預(yù)以及銀行內(nèi)部政策的不斷調(diào)整，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)對(duì)于貸款的金額的調(diào)整，若調(diào)整過(guò)大，會(huì)直接制約農(nóng)村公路建設(shè)的籌融資以及快速發(fā)展。

2、農(nóng)村公路籌融資的具體對(duì)策

（1）國(guó)家政府政策干預(yù)資金投入

國(guó)家政府實(shí)施在政策上干預(yù)資金投入。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來(lái)講，政府援助是使建設(shè)快速發(fā)展的方式之一，國(guó)家政策扶持著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而我國(guó)公路建設(shè)，除國(guó)家政府投資外，還應(yīng)有一些優(yōu)惠性政策以及政策性金融等。

（2）政策性金融。

政策性金融一般來(lái)講是國(guó)家投資和對(duì)商業(yè)銀行貸款的一項(xiàng)補(bǔ)充，也是產(chǎn)業(yè)服務(wù)政策的一種方式。政策性金融與商業(yè)銀行相比，政策性金融的經(jīng)濟(jì)援助不以營(yíng)利為目的，而商業(yè)銀行則以自身利益為中心，考慮自身利益，忽視社會(huì)效益和整體效益，因此使用這種資金，是有償?shù)摹Ｕ咝匀谫Y之所以效率不高，正是由于他是屬于無(wú)償。因此政策性融資更適合于項(xiàng)目建設(shè)，在貸款金額和貸款期限上比商業(yè)貸款更具有優(yōu)勢(shì)[3]。

（3）優(yōu)惠政策。

國(guó)家政府對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的措施近年來(lái)不斷出臺(tái)，也證明我國(guó)政府現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)傾向主要向農(nóng)村的發(fā)展。針對(duì)于農(nóng)村的公路的建設(shè)，國(guó)家政府根據(jù)我國(guó)自身國(guó)情制定一系些適合本階段發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控和優(yōu)惠政策。政府所采取的優(yōu)惠措施和其他融資方式相結(jié)合，并不單獨(dú)的存在，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)籌融資帶來(lái)輔助性幫助。例如：在稅收政策上施工單位營(yíng)業(yè)稅的征

收暫緩，在前期征地上費(fèi)用承擔(dān)以及各地的拆遷等優(yōu)惠，以及對(duì)其他的融資方式的優(yōu)惠支持。

（4）市場(chǎng)運(yùn)作

對(duì)于已建成的一些公路周圍的土地的增值和服務(wù)業(yè)，帶來(lái)的利潤(rùn)，將這些利潤(rùn)資金投

入到其他公路的工程建設(shè)中。而這種模式利用循環(huán)發(fā)展的方法收集資金流，也是使用較為廣泛的一種模式，從而促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)循環(huán)再發(fā)展。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，市場(chǎng)運(yùn)作將逐漸呈現(xiàn)一個(gè)完整的體系。不僅有利于我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的的聯(lián)系，使市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)之中更有利于農(nóng)村公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

三、總結(jié)

在我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)不斷發(fā)展的同時(shí)，體現(xiàn)出我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，做好農(nóng)村公路建設(shè)的工作，而關(guān)鍵就在于資金問(wèn)題[4]。由于農(nóng)村公路建設(shè)中資金問(wèn)題的嚴(yán)重性，怎樣有效地籌融資金，已經(jīng)逐漸成為我國(guó)政府的議事日程。所以，在我國(guó)當(dāng)前公路籌融資體制持續(xù)深化改革的背景下，針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展，不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)出有效適合農(nóng)村公路自身發(fā)展特點(diǎn)的籌融資方案，并在實(shí)踐建立起國(guó)家扶持，并引導(dǎo)地方企業(yè)投資和社會(huì)市場(chǎng)相結(jié)合的形式，使農(nóng)村公路建設(shè)籌融資方式可以多渠道進(jìn)行。

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