羅利輝

摘要：隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，人民群眾對建設工程質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求，在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢下，工程質(zhì)監(jiān)機構應不斷建立健全行政管理，技術管理和質(zhì)監(jiān)制度，嚴格遵循質(zhì)監(jiān)程序，充分發(fā)揮各方責任主體的主導作用，不斷適應新時期要求的工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

關鍵詞：建筑工程;全過程;質(zhì)量監(jiān)督;管理

建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理作為我國建設工程質(zhì)量管理方面的重要組成部分，需要進行相應的改革和完善，建立適合我國國情的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。建筑工程質(zhì)量不僅關系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，也關系到人民生命財產(chǎn)的安全。本文結合工作實踐，重點總結了建筑工程的全過程質(zhì)量監(jiān)督管理。

一、可行性研究階段的監(jiān)督管理

在發(fā)達國家和地區(qū)，對建設前期的可行性研究的質(zhì)量監(jiān)督非常重視。比如，在美國，一個可行性研究工作一般要花1-2年的時間，花費總投資的3%-5%，對于大型公共工程項目，其可行性研究報告還須通過議會的審批。在可行性研究階段，某市有關主管部門對住宅建設工程質(zhì)量的監(jiān)督應該體現(xiàn)在以下幾方面。

1.通過相關發(fā)展計劃、計劃文件對項目進行鼓勵、特許、限制和禁止;

2.是否符合國家、地方關于建設的法令、法規(guī)的要求;

3.項目主管部門對項目建設要求請示的批復。其中，主要針對建設規(guī)模的控制以及投資效益是否顯著和規(guī)劃布局是否合理的審批。

二、設計階段的監(jiān)督管理

勘察、設計是工程建設的龍頭，要體現(xiàn)“以人為本”的思想，反映出現(xiàn)階段人們的對住房功能的需求，符合當前的經(jīng)濟發(fā)展水平和技術經(jīng)濟政策。設計水平首先決定工程水平，設計院的一點一線之差都會導致工程的滅頂之災。住宅的使用功能是居民日常生活中感受最深的一個方面，如果建筑的開間布局，管道、管線布置等不合理，必然影響使用，滲、漏、堵、空、裂等工程質(zhì)量通病，也必然引發(fā)使用者的抱怨。

在現(xiàn)階段，某市設計單位設計人員素質(zhì)不過關，專業(yè)資格認證亟待更有成效地展開;設計單位內(nèi)部分工協(xié)作不夠合理，很容易造成錯、漏、碰、缺，影響工程設計的優(yōu)質(zhì)完成;某市至今還沒有一個專門的質(zhì)量監(jiān)督機構來監(jiān)督設計單位的設計質(zhì)量。這樣無異于忽略了質(zhì)量控制的源頭，所以，政府對設計單位的質(zhì)量監(jiān)督和設計單位本身的自我監(jiān)督就變得十分重要而迫切了。

工程設計的目標是使項目建成后達到技術性能好、工藝水平高、經(jīng)濟效益優(yōu)、設備功能配套、結構安全可靠。國內(nèi)外的建設實踐證明，沒有高的質(zhì)量設計，就不會有高的質(zhì)量工程。以往的經(jīng)驗表明，由于設計單位質(zhì)保體系不健全或設計人員的責任心不強、疏忽等原因，極有可能在工程設計中，給工程建設留下產(chǎn)生質(zhì)量問題的隱患。有時由于設計的構造不合理，沒有根據(jù)實際情況精心選用建筑構配件（生搬硬套標準定型圖集），也是產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因。因此，設計任務書的編制至關重大，應廣泛地征求使用者的意見，經(jīng)過反復討論，產(chǎn)生設計任務書。在交設計單位設計過程中的質(zhì)量管理也是一個共同探討、協(xié)商的過程，設計的質(zhì)量包括建筑物的功能是否滿足用戶的要求，形狀是否美觀、大方，色彩是否與周圍的建筑物相協(xié)調(diào)。

三、建設準備階段的監(jiān)督管理

這是一個極其重要但又被常常忽視的階段。建設準備階段的主要工作包括：征地、拆遷和場地平整;完成施工用水、電、路等工程;組織設備、材料訂貨;組織施工、監(jiān)理招標投標，擇優(yōu)選定施工單位、進行設計交底和編制施工組織設計、委托工程質(zhì)量監(jiān)督等。其中，對于工程質(zhì)量影響最大的要數(shù)建設單位嚴格組織好施工、監(jiān)理的招標投標、擇優(yōu)選定施工單位、監(jiān)理單位和編制好施工組織設計工作。某市政府建設主管部門應更加完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認定及資質(zhì)復查制度，根據(jù)建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)年內(nèi)所完成工程的業(yè)績優(yōu)劣，決定其是否能夠保持原有等級或進行等級升降，實施資質(zhì)等級動態(tài)管理。堅決糾正和查處工程項目法人不依法委托質(zhì)量監(jiān)督和申請辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴格實行商品住宅質(zhì)量強制監(jiān)督和施工許可證制度。

四、施工階段的監(jiān)督管理

建設施工階段是工程質(zhì)量控制的重點階段。在這個階段，應該奉行以人為本、預防為主、堅持質(zhì)量標準、嚴格監(jiān)督檢查的基本原則，確保施工質(zhì)量符合國家有關的施工技術規(guī)范及合同規(guī)定的質(zhì)量標準，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

1.加強實施階段實體質(zhì)量監(jiān)督管理。根據(jù)建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作綱要，實體質(zhì)量監(jiān)督以抽查方式為主，并輔以科學的檢測手段。地基及基礎工程抽查主要內(nèi)容包括：質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料;分項、分部工程質(zhì)量或評定資料及隱蔽工程驗收記錄;地基檢測報告和地基驗槽記錄;抽查基礎砌體、硅和防水等施工質(zhì)量。主體結構工程抽查主要內(nèi)容有：質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料;分項、分部工程質(zhì)量評定資料及隱蔽工程驗收記錄;結構安全重點部位的砌體、混凝土、鋼筋施工質(zhì)量抽查情況和檢測;硅構件、鋼結構構件制作和安裝質(zhì)量。

2.加強對建設工程質(zhì)量資料監(jiān)督管理。工程質(zhì)量監(jiān)督機構在履行監(jiān)督檢查職責時，有權要求被檢查的單位提供有關本工程質(zhì)量的文件和資料，通過這些活動的監(jiān)督，促進其質(zhì)量體系健全，實現(xiàn)高層次的體系監(jiān)督管理，以體系有效運作保證各個環(huán)節(jié)的必要投入、良好轉(zhuǎn)化，合乎標準的產(chǎn)出。

3.加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。對現(xiàn)場抽查的主要內(nèi)容有：現(xiàn)場各種原材料、產(chǎn)品供應單位的資格和產(chǎn)品質(zhì)量;攪拌站及計量設備的設置及計量措施能否保證工程質(zhì)量;檢查工程施工質(zhì)量是否符合國家標準、規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標準和要求，是否按設計圖紙施工;檢查操作人員是否按工藝操作規(guī)程施工及有無違章和偷工減料行為;檢查參與建筑活動的各方主體行為是否符合國家有關規(guī)定。

五、竣工驗收階段的監(jiān)督管理

建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構在住宅工程竣工驗收監(jiān)督時，應按照國家和某市的規(guī)定重點對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收規(guī)范情況等實行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的責令改正;并將對工程竣工驗收的監(jiān)督情況列為工程質(zhì)量監(jiān)督報告的重要內(nèi)容。

1.住宅工程符合以下條件要求方可進行竣工驗收

1.1完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容;施工單位在工程完土后對工程質(zhì)量進行了檢查，確認工程質(zhì)量符合有關工程建設強制性標準，符合設計文件及合同要求，并提出工程竣工報告。監(jiān)理單位具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質(zhì)量評價報告;勘察、設計單位對勘察、設計文件及施工過程中由設計單位簽署的設計變更通知書進行了確認。

1.2有完整的技術檔案和施工管理資料;有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備合格證及必要的進場試驗報告。

1.3有消防、室內(nèi)環(huán)境檢測等部門出具的認可文件或準許使用文件。

2.竣工驗收備案管理

2.1建設單位自竣工驗收合格之日起，依照有關規(guī)定到當?shù)亟ㄔO行政主管部門辦理備案手續(xù)。

2.2建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交下列文件：工程竣工驗收備案表;工程竣工驗收意見表;工程竣工驗收報告。竣工驗收報告應當包括工程概況、合同內(nèi)容執(zhí)行情況、工程管理及竣工質(zhì)量驗收情況，質(zhì)量總體評價等;工程施工許可證;施工圖設計文件審查意見;單位工程質(zhì)量綜合驗收意見;配套基礎設施的有關質(zhì)量檢測和功能性抽測資料;施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書;商品住宅《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明》。

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