陳陽(yáng) 周楊 邢皓越

【摘 要】為確保高校貧困生有書讀、讀好書，解決貧困生經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，國(guó)家生源地助學(xué)貸款具有不可忽視的作用。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)陜西省生源地助學(xué)貸款的現(xiàn)狀、面臨的困境進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，同時(shí)提出了建議以供參考。

【關(guān)鍵詞】陜西省 高校貧困生 生源地助學(xué)貸款 研究

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）05-0057-01

為幫助高校貧困生順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育公平，自2007年起國(guó)家出臺(tái)了“生源地信用助學(xué)貸款”相關(guān)政策，陜西省成為全國(guó)首批開展生源地信用助學(xué)貸款工作的5個(gè)試點(diǎn)省市之一。作為教育大省，又地處我國(guó)貧困縣相對(duì)集中的西部地區(qū)，陜西省高校貧困生的比例約占學(xué)生總數(shù)的25%，因此生源地信用助學(xué)貸款為解決陜西省家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的上學(xué)難問(wèn)題、確保大學(xué)生不因家庭困難失學(xué)提供了重要支持，這一政策的出臺(tái)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和期待。

一 陜西省生源地助學(xué)貸款的現(xiàn)狀

為進(jìn)一步完善和規(guī)范生源地信用助學(xué)貸款學(xué)生資格認(rèn)定工作，合理分配資助資源，促進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款工作健康開展，陜西省結(jié)合自身情況制定了《陜西省教育廳、陜西省財(cái)政廳、國(guó)家開發(fā)銀行陜西分行關(guān)于陜西省國(guó)家生源地信用助學(xué)貸款實(shí)施暫行辦法》（陜教貸〔2007〕5號(hào)）和《陜西省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生源地信用助學(xué)貸款學(xué)生資格認(rèn)定工作的通知》（陜教貸〔2010〕3號(hào)），這標(biāo)志著生源地助學(xué)貸款在我省的全面展開。根據(jù)陜西省教育廳學(xué)生資助管理辦公室和國(guó)家開發(fā)銀行陜西省分行提供數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，國(guó)家開發(fā)銀行陜西省分行累計(jì)發(fā)放生源地助學(xué)貸款30億元，惠及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生50.14萬(wàn)人次。從2009～2011年，生源地助學(xué)貸款發(fā)放金額及人數(shù)連續(xù)位居全國(guó)第一。目前，陜西省83個(gè)縣（市、區(qū)）已全部開辦生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，陜西省生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，并且已經(jīng)成為解決陜西省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題最為有效的方式。

二 陜西省生源地助學(xué)貸款面臨的問(wèn)題

1.貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況的真實(shí)性

確定貸款對(duì)象信息的真實(shí)性，是學(xué)生貸款有效運(yùn)行的保障，也是學(xué)生貸款工作中存在的一大難題。由于縣級(jí)資助中心資源有限，在了解貧困生家庭信息方面存在信息收集難度大、核實(shí)困難等問(wèn)題，只能依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門所開具的證明來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，而這些部門開具證明，不負(fù)有相關(guān)法律責(zé)任，貧困證明的可信度不高，貸款審批的公平性遭到質(zhì)疑。同時(shí)，某些基層單位把開具貧困證明作為對(duì)村（居）民的一種福利，使一些經(jīng)濟(jì)“非困難”家庭鉆了政策的空子，擠占了受助名額，浪費(fèi)了有限的貸款資源。

2.生源地助學(xué)貸款宣傳不到位

貧困生，尤其是入校新生，對(duì)生源地助學(xué)貸款缺乏了解。由于單一的宣傳手段和形式，使部分潛在貸款人很難了解到相關(guān)信息，或了解得并不全面。貸款前階段潛在貸款人對(duì)生源地助學(xué)貸款政策的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)生源地助學(xué)貸款的性質(zhì)、發(fā)放對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、相關(guān)法律法規(guī)，以及貸款管理過(guò)程中的利率、人民銀行個(gè)人征信系統(tǒng)、還款的具體操作流程等不甚了解。

3.畢業(yè)生拖欠貸款，逾期不還，銀行催繳貸款難，增加了銀行貸后管理和資金回收的難度

部分貸款的學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為助學(xué)貸款和國(guó)家助學(xué)金一樣，是國(guó)家免費(fèi)給的錢，甚至有些學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為這是國(guó)家應(yīng)該幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的，不需要償還。這種思想直接導(dǎo)致了部分學(xué)生和家長(zhǎng)惡意拖欠銀行貸款本息，更為嚴(yán)重的是這種惡意欠款的示范效應(yīng)甚至影響到一些有償還能力的學(xué)生也出現(xiàn)違約失信的現(xiàn)象。這些有償還能力的學(xué)生認(rèn)為自己已經(jīng)畢業(yè)又遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，銀行找不到自己，自然也就不用還款。

三 對(duì)策及建議

第一，地方、高校相結(jié)合，充分利用各種有效媒體如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等進(jìn)行廣泛宣傳，積極向?qū)W生宣傳最新的助學(xué)政策，盡可能讓需要助學(xué)貸款的學(xué)生及時(shí)了解生源地助學(xué)貸款的意義和優(yōu)惠條件，掌握生源地助學(xué)貸款的申辦程序和還款方法，切實(shí)做到“應(yīng)助盡助”。

第二，對(duì)入校貧困生建立高校監(jiān)督機(jī)制，對(duì)所有貧困生的評(píng)定及有關(guān)資助均采取公示制度，如學(xué)生對(duì)評(píng)定結(jié)果有異議，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后要及時(shí)予以調(diào)整、更改。

第三，深入開展誠(chéng)信教育，采用正面引導(dǎo)與反面教育相結(jié)合的方式，開展校內(nèi)誠(chéng)信還款教育宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高學(xué)生的誠(chéng)信還款意識(shí)。特別是加強(qiáng)對(duì)貸款畢業(yè)生的誠(chéng)信教育，在畢業(yè)生離校前，可以通過(guò)組織觀看宣傳片、開展座談會(huì)等方式，使每一位貸款學(xué)生了解相關(guān)征信知識(shí)、金融常識(shí)和國(guó)家助學(xué)貸款有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)和主動(dòng)還款意識(shí)，并教育學(xué)生違約將給本人今后的工作和生活帶來(lái)的負(fù)面影響。

第四，建立生源地、學(xué)校、就業(yè)單位聯(lián)合“共同監(jiān)督、聯(lián)合催款”的新模式。針對(duì)學(xué)生在入學(xué)前、入學(xué)后和畢業(yè)后三個(gè)階段的信用和信息變化特征，通過(guò)生源地評(píng)審、高校誠(chéng)信管理、就業(yè)單位監(jiān)督還款的運(yùn)作模式和創(chuàng)新機(jī)制，將生源地、高校和就業(yè)單位等聯(lián)結(jié)成一道優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互承接的風(fēng)險(xiǎn)防范鏈。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕