彭玉寧

【摘要】鐵路工程項(xiàng)目概算清理實(shí)際上是建設(shè)單位針對(duì)初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行調(diào)整，是鐵路總公司投資控制的重要環(huán)節(jié)。然而自2008年以來(lái)，鐵路建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，新成立了很多客運(yùn)專線項(xiàng)目建設(shè)公司，造成了概預(yù)算人員的缺乏。這時(shí)作為施工單位必須安排工作經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)核人員積極配合建設(shè)單位進(jìn)行概算清理。本人就施工單位如何配合建設(shè)單位進(jìn)行概算清理工作談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、概算清理的程序

概算清理的程序是鐵路總公司根據(jù)工程的進(jìn)展情況，布置建設(shè)單位進(jìn)行概算清理工作。建設(shè)單位為了真實(shí)、客觀地反映從初步設(shè)計(jì)到工程竣工時(shí)所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位一道進(jìn)行全面的清理，同時(shí)，施工單位進(jìn)行全力的配合。清理完成后報(bào)鐵路總公司進(jìn)行審查。

施工單位既是概算清理的配合單位，又是費(fèi)用產(chǎn)生的主體單位，對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)有著及其重要的意義。因此，施工單位為了更好的做好此項(xiàng)工作，必須認(rèn)真組織，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容進(jìn)行全面的清理。

二、概算清理的內(nèi)容

在概算清理時(shí)，必須了解鐵路概算編制程序和投資控制總體原則，明確概算清理的內(nèi)容，才能最終做好概算清理工作。鐵路概算清理內(nèi)容主要包括：施工圖檢算、征地拆遷、新增工程、Ⅰ和Ⅱ類變更、政策性調(diào)差、其他費(fèi)用等。

1、施工圖投資檢算

項(xiàng)目中標(biāo)并簽訂總價(jià)承包合同后，就不能對(duì)產(chǎn)生的差量進(jìn)行調(diào)整。所以在施工過(guò)程中必須對(duì)招標(biāo)圖紙與實(shí)際施工圖紙進(jìn)行對(duì)比，發(fā)生重大變化或方案改變時(shí)及時(shí)同設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位溝通，如果涉及到I類設(shè)計(jì)變更，就要由建設(shè)單位另行批復(fù)。對(duì)施工數(shù)量進(jìn)行清理時(shí)，核對(duì)藍(lán)圖數(shù)量是否存在差、錯(cuò)、漏、碰的現(xiàn)象，真實(shí)反應(yīng)施工圖數(shù)量存在的問(wèn)題，及時(shí)通建設(shè)單位、設(shè)計(jì)院進(jìn)行溝通，確保施工圖數(shù)量的準(zhǔn)確性。

2、拆遷及征地費(fèi)用

征地拆遷費(fèi)用主要是在施工過(guò)程中必須解決的紅線內(nèi)外的用地、青苗補(bǔ)償、房屋拆遷、三改及三電遷改、管路遷改等費(fèi)用。清理的內(nèi)容與建設(shè)單位的要求、建設(shè)單位與地方政府協(xié)商解決的問(wèn)題、合同內(nèi)容等有關(guān)。所有清理的內(nèi)容必須提供可靠的支撐依據(jù)，才能達(dá)到事半功倍的效果。

如：某客運(yùn)專用線處在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，村民的法律意識(shí)、經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)較強(qiáng)。在施工過(guò)程中由建設(shè)單位、地方政府、地方鐵辦等單位協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題較多，施工單位在施工過(guò)程中投入的征遷費(fèi)用種類繁多。在清概過(guò)程中依據(jù)各種不同的性質(zhì)，從征地補(bǔ)償、土地復(fù)墾、鐵路房屋拆遷、地方政府的行政收費(fèi)、三改工程、管線遷改等方面進(jìn)行了清理。

3、新增工程

新增工程是指合同清單以外增加的項(xiàng)目，作為建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，是不存在的，一并納入施工圖檢算當(dāng)中。而對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)就是合同外新增，必須認(rèn)真清理，分清合同內(nèi)外。如某客運(yùn)專線，在合同清單中無(wú)室外給排水工程，而初步設(shè)計(jì)中存在，作為施工單位是新增項(xiàng)目，必須補(bǔ)簽合同。

4、Ⅰ、Ⅱ變更的清理

按照變更的種類分為Ⅰ類變更及Ⅱ類變更，Ⅱ類變更又分為Ⅱa及Ⅱb，按照變更管理辦法，Ⅱa類是在預(yù)備費(fèi)中列支的，因此應(yīng)確保Ⅱa類批復(fù)的及時(shí)性，Ⅱb類變更分為施工單位在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)列支，包干使用。

5、政策性調(diào)差

政策性調(diào)差按照預(yù)算編制的依據(jù)、合同約定的情況、鐵道部調(diào)差文件的要求進(jìn)行調(diào)整。如果是按照鐵建設(shè)115號(hào)文及配套辦法編制概算的項(xiàng)目，則按材料價(jià)差系數(shù)計(jì)算價(jià)差。如按鐵建設(shè)113號(hào)文及配套辦法編制概算的項(xiàng)目，則應(yīng)按合同約定甲供料的情況、建設(shè)單位實(shí)際供應(yīng)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，甲控、自購(gòu)料，則應(yīng)按照鐵建設(shè)〔2009〕46號(hào)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》的材料種類，鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息》進(jìn)行調(diào)整，計(jì)算時(shí)按照當(dāng)期信息價(jià)與編制期概算價(jià)之差進(jìn)行調(diào)整。

5.1甲供材料價(jià)差

甲供材料通常由建設(shè)單位采購(gòu)，所以必須保證甲供材料的合同單價(jià)是動(dòng)態(tài)的。并且要根據(jù)甲供材料差=建設(shè)單位實(shí)際采購(gòu)材料價(jià)格總額-初步設(shè)計(jì)甲供材料價(jià)格總額-I類變更甲供料增加總額。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，初步設(shè)計(jì)時(shí)使用的技術(shù)、材料會(huì)被新生的技術(shù)和材料所代替，這就形成了設(shè)計(jì)數(shù)量和實(shí)際材料應(yīng)用數(shù)量的上差距。所以在機(jī)型調(diào)整時(shí)要把被替代的材料全部清理，保證采購(gòu)材料無(wú)調(diào)整。

對(duì)于甲供主材，調(diào)差時(shí)需要根據(jù)材料交貨地點(diǎn)，對(duì)應(yīng)原概算中的運(yùn)雜費(fèi)一并納入原材料價(jià)中 甲供的輔材，交貨地點(diǎn)往往是工地，因此輔材原概算中根據(jù)價(jià)差系數(shù)計(jì)算的輔材價(jià)差也需要納入原設(shè)計(jì)價(jià)格價(jià) 格 差 調(diào) 整 后，還需將材料增加的價(jià)格 的 稅 金（3.35%） 納入價(jià)差中才是最終材料價(jià)差，每個(gè)項(xiàng)目在調(diào)整時(shí)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和設(shè)計(jì)者自身的習(xí)慣來(lái)編制表格，但總體思路都圍繞46號(hào)文的指導(dǎo)思想。

5.2 甲供設(shè)備

甲供設(shè)備的調(diào)整方法與甲供材料基本上一致，只是甲甲供設(shè)備數(shù)量和品種特別多，實(shí)際采購(gòu)的型號(hào)或產(chǎn)品與初步設(shè)計(jì)概算時(shí)的差異可能較大，因此在調(diào)整時(shí)需仔細(xì)清理，避免漏項(xiàng)

5.3甲控及自購(gòu)材料

甲控及自購(gòu)材料價(jià)差以批復(fù)概算中材料的時(shí)間價(jià)格算起，以46號(hào)文和《鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的鐵工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息》為依據(jù)，同時(shí)由建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況提供分年度各工程計(jì)價(jià)比例，按部頒料價(jià)逐一調(diào)整各季度價(jià)差。對(duì)按113號(hào)文編制概算的項(xiàng)目，施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，甲控材料價(jià)格變化幅度在±5% 以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入價(jià)差。

各季度材料價(jià)差=（ 施工圖材料數(shù)量x度完成投資比例） x（ 部頒各季度信息價(jià)-概算編制期單價(jià)）；

各季度施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)=（ 施工圖材料數(shù)量x季度完成投資比例x概算編制期單價(jià)）x（±5% ）；

季度可調(diào)價(jià)差=各季度材料價(jià)差-各季度施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)（當(dāng)各季度價(jià)差在施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，不調(diào)價(jià)差，超出范圍則按該公式調(diào)整）；

可調(diào)價(jià)差=∑（季度可調(diào)價(jià)差+季度可調(diào)價(jià)差X3.35%稅金）

5.4 長(zhǎng)鋼軌焊接費(fèi)用調(diào)整

由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目較多，既有的焊軌基地已不能滿足無(wú)縫線路鋪設(shè)的需要 對(duì)不能在既有焊軌基地焊接的無(wú)縫鋼軌，按《鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)小組第四十七次會(huì)議紀(jì)要》100m 定尺鋼軌焊接單價(jià)為4.3 萬(wàn)元/km ，25m定尺鋼軌焊接單價(jià)5.9543萬(wàn)元/km ，對(duì)初步設(shè)計(jì)的鋼軌焊接費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整焊接增加費(fèi)=4.3X無(wú)縫線路鋪軌長(zhǎng)度=初步設(shè)計(jì)焊接接頭費(fèi)用。

5.5 其他費(fèi)用的調(diào)整

同時(shí)，2012年鐵道部又頒布了鐵建設(shè)【2008】26號(hào)文件、鐵建設(shè)【2009】149號(hào)文件、鐵建設(shè)【2012】2號(hào)文件、鐵建設(shè)【2012】230號(hào)文等文件，對(duì)工費(fèi)、有關(guān)定額、運(yùn)費(fèi)等都有所調(diào)整。

6、其他費(fèi)用

其他費(fèi)用按照各條鐵路線路建設(shè)的不同情況，所清理的對(duì)象不同，如某鐵路線清理了地方行政事業(yè)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)單位的配合費(fèi)等。

三、概算清理的作用

概算清理被批復(fù)后，就是結(jié)算時(shí)的重要依據(jù)，因此，概算清理的好壞，直接關(guān)系到最終的結(jié)算費(fèi)用。同時(shí)，也是對(duì)過(guò)程中的資料進(jìn)行補(bǔ)充和完善，為過(guò)程審價(jià)及最終審價(jià)提供支撐性材料做了充分的準(zhǔn)備。

四、結(jié)束語(yǔ)

鐵路工程的概算清理工作的系統(tǒng)性很強(qiáng)，在清理的過(guò)程中認(rèn)真配合設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的工作，并本著真實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，進(jìn)行每一項(xiàng)費(fèi)用的清理。只有這樣才能將最真實(shí)的情況反映出來(lái)，本文通過(guò)概算清理進(jìn)行分析，對(duì)整個(gè)調(diào)查過(guò)程的難點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，希望能為廣大同行提高幫助。