竇磊磊

摘 要：為了進一步摸清銅川市項目建設(shè)情況，發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對銅川市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)帶動作用，我們深入基層，先后走訪了60個項目建設(shè)現(xiàn)場。以現(xiàn)場考察、座談交流等形式，了解項目建設(shè)狀況及存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告。

關(guān)鍵詞：項目建設(shè)；資金土地；優(yōu)化環(huán)境

一、固定資產(chǎn)投資運行基本情況

今年以來，在全省固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)較大回落的情況下，銅川市仍保持了較快的增長勢頭。1～5月全市固定資產(chǎn)投資112.48億元，同比增長20%，高于全省14.3個百分點。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一、三產(chǎn)投資增長穩(wěn)定。1～5月全市第一產(chǎn)業(yè)投資9.29億元，同比增長21%；二產(chǎn)投資38.91億元，增長8.6%；三產(chǎn)投資64.28億元，增長28%。

從增長因素來看，基礎(chǔ)設(shè)施成為帶動銅川市投資增長的主導(dǎo)力量。1～5月完成投資33.74億元，同比增長114.3%，對全市投資增長貢獻率達到92.7%。從區(qū)域投資情況來看，新區(qū)投資形勢不容樂觀。從房地產(chǎn)行業(yè)來看，目前銅川市房地產(chǎn)市場已進入周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性矛盾集中釋放時期。

二、存在的主要問題

銅川市正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，但支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項目、好項目依然較少，投資增長的后勁不足。1～5月，全市億元以上施工項目個數(shù)51個，同比下降7.3%；億元項目完成投資35.72億元，下降12.3%；10億元以上施工項目只有5個，而產(chǎn)業(yè)類項目僅2個。目前支撐銅川市投資增長主要靠“修路”和“蓋房子”，項目儲備不足，特別是億元以上大項目和產(chǎn)業(yè)類項目缺乏，難以支撐全市投資持續(xù)較快增長，亦難以實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。另外，從調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)一些涉及項目建設(shè)具體環(huán)節(jié)、嚴重制約項目順利實施的問題，主要是：

（一）思想觀念和發(fā)展環(huán)境制約

部分責任單位和責任人的責任意識淡薄，一些部門和干部的全局意識、服務(wù)意識不強。一些項目業(yè)主沿襲傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營管理模式，影響了項目建設(shè)進程和投產(chǎn)運營的效益。近年來，盡管我們在發(fā)展環(huán)境方面做了不少工作，但在行政審批、報備、許可等方面仍存在不少拖拉、推諉甚至故意刁難的情況，令業(yè)主單位望洋興嘆；水、電、氣、路等配套設(shè)施滯后帶有一定的普遍性，一些服務(wù)性壟斷行業(yè)開出高價令業(yè)主單位難以承受；在處理強買強賣、強攬工程、強行阻工、偷盜建材設(shè)備、擾亂辦公秩序等不法行為時不夠及時有力，業(yè)主單位遷就當事人，助長了不法人員的氣焰，嚴重挫傷了業(yè)主單位的投資信心和積極性。主要表現(xiàn)有以下幾點：①手續(xù)辦理拖拉嚴重影響項目運作。②征遷難成為制約項目推進的主要障礙。③項目建設(shè)環(huán)境差。

（二）生產(chǎn)要素制約

土地和資金是制約項目建設(shè)的兩大“瓶頸”。

1.土地“瓶頸”

從調(diào)研情況來看，黃堡工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、耀州區(qū)錦陽新城、秦鼎年產(chǎn)30萬噸節(jié)能環(huán)保耐火熟料生產(chǎn)線、董家河鎮(zhèn)A片區(qū)開發(fā)、藥王生態(tài)濕地湖公園、銅川德榮國際酒店、陜西體育專修學(xué)院等項目均受制于土地問題，難以順利推進。

（1）供需矛盾突出。近年來，國家為堅守18億畝耕地紅線，實行最嚴格的用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模，并通過占補平衡、按年度分配用地指標、帶項目批地、加大對違法用地的查處和打擊力度等舉措，實施節(jié)約用地、控制用地規(guī)模的國土政策，從而導(dǎo)致宏觀上的土地需大于供。

（2）土地利用總體規(guī)劃不盡合理。一是土地利用規(guī)劃沒有很好地與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃有機結(jié)合起來；二是建設(shè)用地的區(qū)域布局不適應(yīng)，造成有建設(shè)用地規(guī)劃的沒有項目可建，有項目建設(shè)需求的無地可用；三是有建設(shè)用地規(guī)劃的區(qū)域（地段）不宜建設(shè)和開發(fā)，宜于開發(fā)建設(shè)的區(qū)域（地段）又不符合土地利用總體規(guī)劃。

（3）土地利用效率不高。一方面用地指標十分緊張，另一方面卻存在浪費土地資源的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)形式是：批多用少，甚至批后閑置，有的土地已閑置十年之久未予清理；借項目建設(shè)之名圈地投機的情況不少；一些土地待估者已經(jīng)改變項目建設(shè)用地初衷，企圖通過倒賣土地牟利的問題顯現(xiàn)；部分土地“雖批征難”，致使有的項目遲遲不能如期進地開建；部門管理滯后，對存在的問題解決不力，使不少問題多年得以留存。

2.資金“瓶頸”

調(diào)研中，新區(qū)道上太陽城、水晶島、新區(qū)醫(yī)院二期工程、坡頭工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌華原新鎮(zhèn)一期等項目都存在資金不足問題。主要成因有：一是項目建設(shè)資本嚴重不足。前期論證不充分，盲目建設(shè)或一些不可預(yù)見因素而引發(fā)資金缺乏癥，導(dǎo)致項目半途而廢；二是超預(yù)算、超規(guī)模建設(shè)，引發(fā)資金鏈斷裂；三是銀信支撐乏力，融資手段單一；四是配套資金難以到位，受限于地方財力不足，對于國家投資建設(shè)的一些項目，市縣本級做不到足額配套。作為基層政府，一方面有加快發(fā)展的迫切要求，千方百計爭取國家項目，另一方面又為高額配套資金的籌措犯愁，一些爭到手的國投項目，因地方配套資金跟不上而成了燙手山芋。

（三）管理體制和機制制約

一些跨地區(qū)項目，其建設(shè)業(yè)主不在銅川市轄之內(nèi)，協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為臨時機構(gòu)，工作人員從相關(guān)單位抽調(diào)，內(nèi)部管理協(xié)調(diào)難度大，需要與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組以及上級和市內(nèi)外行政管理部門等多方面的協(xié)調(diào)，一個環(huán)節(jié)出問題，項目運作就得停下來，矛盾糾紛調(diào)處理周期長、難度高，影響項目的正常建設(shè)。如華能鐵路專用線占地涉及富平縣、三原縣，協(xié)調(diào)難度大，工作推進緩慢。

三、對策建議

在當前宏觀經(jīng)濟不確定性因素增加、下行壓力加大的形勢下，只有緊緊抓住項目建設(shè)這個核心，真抓實干，才能牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，有力有效保增長、促轉(zhuǎn)型，保持銅川市經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭。

（一）強化項目管控，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展

我們不僅要著力保障當前急需，實施一批重大項目，又要著眼長遠，儲備一批事關(guān)全局和發(fā)展的戰(zhàn)略性項目，不斷增強發(fā)展后勁。以工業(yè)園區(qū)為主，謀劃和實施一批規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目，促進銅川市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（二）進一步解放思想，突破思想觀念和發(fā)展環(huán)境制約

一要提高思想認識。各級各部門務(wù)必認識全市項目建設(shè)的緊迫性和重要性，深刻認識重點工程項目建設(shè)對銅川市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大作用，切實履行職責，積極主動開展工作，以零障礙和高效率推進項目建設(shè)，以項目促發(fā)展、以項目調(diào)結(jié)構(gòu)、以項目促轉(zhuǎn)型。

二要提高行政效能和服務(wù)水平。積極推進商事制度的便利化，推進政務(wù)公開，按照負面清單的要求，促進審批制度改革，強化部門責任制、辦事時限制和責任追究制，厘清行政許可和收費項目標準，嚴肅執(zhí)行客戶訴求查處結(jié)果和反饋制度，保障項目順利運行。解決好行政部門各自為政、偏執(zhí)一端、效率低下、貽誤發(fā)展等方面的問題。

三要處理好項目占地與村民利益的關(guān)系。在項目建設(shè)過程中，要發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的重要作用，搞好群眾思想宣傳教育工作，按規(guī)定給予失地農(nóng)民必要補償，同時運用項目解決當?shù)剞r(nóng)民再就業(yè)問題；對于超出法律政策允許范圍的無理要求，既要做好耐心細致的說服教育工作，爭取群眾理解，又要依法依規(guī)辦事，敢于打擊和嚴肅處理強買強賣、強攬工程、強行阻工、偷盜器材、敲詐勒索、惡意串連鬧事等違法犯罪行為，近期應(yīng)集中查處一批擾亂重點工程建設(shè)秩序、破壞重點工程建設(shè)環(huán)境的典型案例，以震懾教育地方。

（三）深化體制改革，突破土地和資金“瓶頸”

1.用好增量盤活存量

一要向上爭取必要增量，統(tǒng)籌用好土地指標，確保增量向工業(yè)園區(qū)傾斜，向大項目好項目傾斜，向最緊迫的民生工程傾斜。二是盤活存量，對已審批或劃撥的國有建設(shè)用地進行全面清理，對未按國家規(guī)定和合同開工建設(shè)造成閑置撂荒的，按規(guī)定依法收回，同時收取土地閑置費，退回原繳納征地費用，將收回的土地重新調(diào)劑分配。三要做好土地儲備工作，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障園區(qū)承載能力。四要節(jié)約集約用地，提高單位面積投資強度，探索集約立體發(fā)展模式，加強用地動態(tài)監(jiān)測管理。

2.竭力化解資金矛盾

一要增強財政資金的引導(dǎo)作用，實行財政資金+民間資本的合作模式，包括PPP融資模式，搞好一批公共、公益基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；二要發(fā)展一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求的大項目、好項目，面向國內(nèi)外和全社會廣開資金來源渠道，鼓勵園區(qū)和企業(yè)以土地、房產(chǎn)等有形資產(chǎn)以及股權(quán)、技術(shù)專利、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)融資，采取配股、約定回報等形式，吸引投入；三要發(fā)揮金融機構(gòu)重大作用。由政府牽線搭橋，將好項目與銀行信貸對接；四要搭建新的投融資平臺，以市開發(fā)投資公司為樣板，組建一批專門從事融資服務(wù)的公司，鼓勵各類中小企業(yè)投資、信貸、擔保公司擴大資本金和信貸規(guī)模，創(chuàng)造條件引進發(fā)展一批民間銀行，建立金融風險防控機制、擔保再擔保機制和信貸風險補償機制，引導(dǎo)社會性融資機構(gòu)健康發(fā)展。

（四）創(chuàng)新工作機制，服務(wù)項目建設(shè)

1.推進機制創(chuàng)新，以服務(wù)促項目

抓好《銅川市服務(wù)重點項目建設(shè)實施辦法》的落實工作，完善項目服務(wù)機制，創(chuàng)新要素保障條件，重點解決項目實施過程中存在的服務(wù)管理滯后、要素保障不力、建設(shè)環(huán)境不良等“卡脖子”問題。

2.精簡審批事項，優(yōu)化服務(wù)流程

建立項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、報建等行政許可聯(lián)網(wǎng)會審和一個章子管到底的制度，制定約束審批權(quán)限、簡化審批程序、壓縮審批周期的相關(guān)制度和工作機制，推進項目建設(shè)的便利化。

3.優(yōu)化投資環(huán)境，提升城市形象

搞好新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)的水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快商業(yè)、金融網(wǎng)點、學(xué)校、醫(yī)院、文化、公共交通、保障房等服務(wù)設(shè)施配套，加強行政執(zhí)法檢查的分析研究，嚴控亂收費、亂攤派、亂罰款等干擾項目建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。