任春杰

摘要：目前，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為建設(shè)工程招投標(biāo)管理實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上報名投標(biāo)和網(wǎng)上評標(biāo)創(chuàng)造了條件，以促進招投標(biāo)管理水平的提高。本文將對目前我國工程招投標(biāo)存在的問題進行詳細的分析，從而進一步詳細闡述計算機信息化管理在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：計算機技術(shù);工程招投標(biāo);信息化

一、目前建設(shè)工程招投標(biāo)工作存在的問題

1.在招投標(biāo)代理單位方面，主要是中介不規(guī)范問題

一些招投標(biāo)代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂、收費不合理等。

2.在招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問題

招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，負有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。

3.在建設(shè)單位方面，主要是規(guī)避招標(biāo)的問題

一般主要的手段有：一是肢解工程，化整為零。如，將依法必須招標(biāo)的工程項目分解為若干小項目或分階段施，使之達不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);或只對項目的部分工程如主體工程進行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。二是排斥競爭，以邀代招。想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo)，或降低招標(biāo)公告的廣知性，縮小投標(biāo)參與人范圍以達到既排斥潛在投標(biāo)人，又達到內(nèi)定隊伍中標(biāo)的目的。三是表明傾向，度身招標(biāo)。個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)職務(wù)，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標(biāo)機構(gòu)操作，指定工作人員讓某某單位“必須中標(biāo)”，工作人員只得暗箱操作，采取加設(shè)參加投標(biāo)或加分特定條件、故意向其泄露標(biāo)底等辦法，使“欽點單位”如愿以償。四是“梳妝打扮，集體決策。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、”形象工程”、搶險工程、安保工程等指令性項目，以行政會議、黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。五是李代桃僵，“借殼上市”。

4.在施工單位方面，主要是不正當(dāng)競爭的問題

一般情況下有：一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。二是收買賄賂。包括收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負責(zé)人、參與評標(biāo)的專家評委、招投標(biāo)代理單位等中介機構(gòu)工作人員等，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進行利益分配。四是逐層分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收取管理費或賺取差價，以至一級企業(yè)中標(biāo)而實際施工可能連三級企業(yè)都沒有。

二、工程招投標(biāo)過程中信息化對策

1.利用電子技術(shù)改善管理

招投標(biāo)活動的信息化為政府有關(guān)部門行政執(zhí)法創(chuàng)造了新的平臺，有關(guān)行政部門應(yīng)充分利用這個平臺加強和改善對招投標(biāo)活動的管理。商務(wù)部是最早通過互聯(lián)網(wǎng)對機電產(chǎn)品國際招標(biāo)進行管理的國家行政主管部門，各級商務(wù)部門通過招投標(biāo)活動的“入口”和“出口”對有關(guān)項目進行監(jiān)督，從不參加開標(biāo)、評標(biāo)活動，全國機電產(chǎn)品國際招標(biāo)市場秩序井然，問題也比較少。為此，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)改善監(jiān)管手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，重點加強對招標(biāo)結(jié)果和投訴的管理，加強對合同的管理。招投標(biāo)活動說到底是“幫助”招標(biāo)人在保證國家和公眾利益的基礎(chǔ)上減少失誤而不是“管住”招標(biāo)人，剛性決標(biāo)又不承擔(dān)決策的法人責(zé)任對招標(biāo)人不公平，對工程建設(shè)項目的成功有很大的消極影響。

2.計算機輔助評標(biāo)

評標(biāo)工作涉及面廣，雖不能完全交由計算機完成，但可由計算機提供必要的決策支持信息。國外應(yīng)用層次分析法評標(biāo)較為成功，國內(nèi)也開展了這方面的研究工作。層次分析法是一種定量和定性因素相結(jié)合的處理復(fù)雜問題的決策方法，它將復(fù)雜問題分解成若干個層次在比原問題簡單得多的層次上進行分析，再逐步匯總，進而得出最優(yōu)解。層次分析法的評標(biāo)步驟包括：建立層次分析模型、構(gòu)造并檢驗判斷矩陣、層次單排序、層次總排序。這一設(shè)計計算過程很適合計算機工作，這樣就可以將定性定量的內(nèi)容綜合分析，從而克服計分法的局限性和主觀性缺陷。利用計算機高速計算和智能處理能力，進行計算機輔助評標(biāo)，可以克服人為因素的影響，提高評標(biāo)的準(zhǔn)確率和效率，為招投標(biāo)各方提供一個公平、公正、公開的操作平臺。

3.提倡暗標(biāo)評審

為保證投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)評審的公平、公正，對于技術(shù)較為復(fù)雜工程項目的技術(shù)標(biāo)書，提倡暗標(biāo)制作、暗標(biāo)評審。在評審前，對各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)書進行編號，隱去投標(biāo)人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號，鑒證暗標(biāo)部分包裝的外觀檢查，防止任何人的故意行為;暗標(biāo)評審?fù)戤吅?，封存評審結(jié)果，再公布投標(biāo)人名稱。國有投資或者國有投資占主導(dǎo)地位的工程項目宜采用技術(shù)標(biāo)書暗標(biāo)評審。專家在評標(biāo)過程中，如進行經(jīng)濟標(biāo)的評審時，由于投標(biāo)人數(shù)多，計算量大，難免出現(xiàn)漏算或算錯等情況，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果的不準(zhǔn)確，甚至造成該中標(biāo)的沒有中標(biāo)，不該中標(biāo)的反而成為中標(biāo)單位，影響了公平、公正。利用計算機高速計算和智能處理能力，進行計算機輔助評標(biāo)，可以克服人為因素的影響，提高評標(biāo)的準(zhǔn)確率和效率，為招投標(biāo)各方提供一個公平、公正、公開的操作平臺。

4.推行電子化招投標(biāo)

推廣使用計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)，有利于招標(biāo)人和投標(biāo)人嚴格按照規(guī)范所規(guī)定的操作要求，形成建設(shè)工程承發(fā)包合同，規(guī)范了招投標(biāo)操作?？梢詫ι鲜龈黜椛虅?wù)標(biāo)指標(biāo)進行快速分析計算，并把結(jié)果提交給評標(biāo)專家，有利于評標(biāo)專家科學(xué)地判斷各投標(biāo)報價的合理性，最終實現(xiàn)“合理低價中標(biāo)”的評標(biāo)定標(biāo)方式，為工程招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。對于工程量清單報價項目提倡采用電子標(biāo)書和計算機輔助評標(biāo)等現(xiàn)代化的手段，提高評標(biāo)效率，減少人為因素影響，保證評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。

5.強大的數(shù)據(jù)分析處理和靈活報表輸出

能夠根據(jù)招標(biāo)文件要求，對投標(biāo)總價、子項進行計算，特別是子項不平衡報價，依靠計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)，可以對任意甚至是所有子項進行偏差分析，根據(jù)評分辦法計算出得分或則扣分，加快商務(wù)標(biāo)的評審速度。同時，計算機輔助系統(tǒng)也可以提供靈活、方便快捷、界面可調(diào)的報表打印與輸出，可為監(jiān)管部門提供科學(xué)管理決策依據(jù)。

6.共享信息資源

隨著經(jīng)濟市場的開放，競爭意識的加強，項目信息的公開，各地招投標(biāo)項目吸引了許多外地甚至境外企業(yè)前來投標(biāo)，逐漸形成了全國統(tǒng)一開放的大市場，這就有必要實行施工企業(yè)數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)，通過信息全國共享，以提高辦事效率，實現(xiàn)信息化辦公;同時便于進行資格審查時，不受投標(biāo)企業(yè)的人員、信譽、業(yè)績等情況真實度問題的影響，全面了解各企業(yè)的實際情況，最大限度地為建設(shè)單位提供真實、客觀的企業(yè)評價信息。

三、結(jié)束語

我國工程招投標(biāo)活動的管理模式仍處于不斷完善和發(fā)展的過程中，這就要求更新和擴展計算機存招標(biāo)投標(biāo)管理中的應(yīng)用，使之與招投標(biāo)工作相適應(yīng)。