李利

記者觀察

“建久安之勢，成長治之業(yè)”，久安方能長治，地處核心區(qū)與文保區(qū)的安定門街道就是堅持“一張藍圖繪到底”，街道制定了2030年總體規(guī)劃，街道辦歷任領(lǐng)導(dǎo)秉承一個規(guī)劃，不僅善治，堅持法治，引導(dǎo)自治，實現(xiàn)美治，更重長治。美美與共，久久為功，或許正是這種“功成不必在我任，一任接著一任干”的忘我與實干，安定門街道1.76平方公里轄區(qū)上69條大小胡同才得以保持十足京味兒而又充滿現(xiàn)代氣息。

去過安定門的朋友一定有同感，胡同里停車是一大難事兒，眼瞅著能到達的地兒，人在車里卻一時半會兒著不了地?？杉幢闳绱?，安定門每天依然車水馬龍、來往游人絡(luò)繹不絕。除了首善之地孔廟、國子監(jiān)等歷史古跡，改造后的安定門內(nèi)大街（以下簡稱“安內(nèi)大街”）、五道營胡同等吸引了不少年輕的消費群體。劉俊彩主任告訴一行人員，2015年北京“兩會”期間，郭金龍書記多次提到安內(nèi)大街，并親自告訴她，安內(nèi)大街改造給了他很大信心。原因是，這條最具老北京味兒的大胡同在改造過程中，業(yè)主自覺改變業(yè)態(tài)，主動提前終止原來低端業(yè)態(tài)的合同，改造后的安內(nèi)大街也得以實現(xiàn)常態(tài)化管理。詳情與經(jīng)驗，請聽劉俊彩主任為您道來。

美美與共：首善之地新光彩

安內(nèi)大街是東城區(qū)“九橫八縱”大街中的一條重要街道，南起交道口南大街北端，北至安定門立交橋，全長950米，歷史積淀、文化底蘊深厚，與之相交的國子監(jiān)街有“京師為首善之區(qū)，而國子監(jiān)為首善之地”之美譽，是全市唯一一條以街命名的市級文物保護街道。安內(nèi)大街道路兩側(cè)以商戶與單位居多，兩側(cè)商戶共215戶，大街兩側(cè)居民院落共92個，754戶，1612人，沿街用于居住類住房較少，大部分已轉(zhuǎn)變用途用于門臉經(jīng)商。

安定門街道辦事處劉俊彩主任告訴一行人員，老城區(qū)建設(shè)歷史欠賬多，人口密度大、沿街店鋪業(yè)態(tài)較為低端、廣告牌匾雜而無序、部分建筑私搭亂建、停車混亂無序、環(huán)境保潔壓力大、執(zhí)法力量不足，房屋修繕、給排水、交通管理、渣土監(jiān)管等等街道無所不管，管理之“難”不言而喻。在2007年、2011年和2013年的整治基礎(chǔ)上，2014年以市級精品大街標準對安內(nèi)大街進行整治，通過精準定位、精心組織、凝聚共識，高效地完成了整治工作。其中：

精準定位是前提。一是因地制宜，確定了“古樸典雅，多元共存，親切活潑”的整體思路，努力做到傳統(tǒng)與時尚相協(xié)調(diào)，共性與個性相統(tǒng)一，使大街風格既充滿新鮮活力，又保持莊重大氣，與首都的國際化形象相一致，與古都風貌相協(xié)調(diào)。二是科學設(shè)計方案，研究背景，詳細勘察，示范設(shè)計，討論決策，對大街兩側(cè)所有門店逐一提出設(shè)計方案，關(guān)鍵位置、特色商店準備若干套設(shè)計方案，供商家、決策部門選擇確定。

精心組織是基礎(chǔ)。一是明確組織保障、實施內(nèi)容、流程、措施與完成時限，成立安內(nèi)大街環(huán)境整治指揮部，下轄9個小組，黨政“一把手”親任組長，分解任務(wù)，責任到人，細化進度。二是精選施工隊伍，落實工作職責。邀請歷年從事東城區(qū)大街環(huán)境整治的施工單位，召開數(shù)次座談會，充分溝通，探索程序，提出詳實施工策劃建議。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，保質(zhì)保量完成任務(wù)。街道首次作為大街整治建設(shè)任務(wù)的建設(shè)單位，創(chuàng)新思路，改進措施，積極發(fā)揮審計、監(jiān)理、施工、設(shè)計單位作用，及時調(diào)整設(shè)計思路與施工方案，調(diào)動各支隊伍積極性。

凝聚共識是保障。首先是商戶認識到位。連續(xù)組織若干次分類分層動員座談會，與安內(nèi)大街沿街215戶商家充分溝通，積極宣傳引導(dǎo)，提供數(shù)套方案供商戶選擇。通過耐心細致的工作，實現(xiàn)100%的簽約率。其次是居民宣傳工作到位。根據(jù)工程進展，街道先后印發(fā)了兩封《致居民朋友的一封信》，講明安內(nèi)大街環(huán)境整治背景意義，并在大街整治過程中充分吸納居民進出大街院門不便的整改建議，及時調(diào)整完善工作方案，取得了居民對工程的理解與支持。在近3個月的施工過程中，未發(fā)生商戶、居民群體上訪事件。

劉俊彩主任說，安內(nèi)大街的整治，我有幾點體會。

首先，安內(nèi)大街整治工作的順利完成離不開領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。項目歷時約3個月，北京市委常委、常務(wù)副市長李士祥、副市長張延昆、市政府副秘書長徐熙、市政府副秘書長、市政府研究室主任周立云等市領(lǐng)導(dǎo)在安內(nèi)大街樣板段完工后先后察看安內(nèi)大街環(huán)境整治進展并聽取情況匯報。東城區(qū)委、區(qū)政府楊柳蔭書記、張家明區(qū)長先后兩次到現(xiàn)場親臨指導(dǎo)，陳之常副區(qū)長從設(shè)計方案到施工方案逐一審定，區(qū)城管委每周聽取整治進度匯報。

其次，安內(nèi)大街整治工作從設(shè)計原則及思路到施工方案與材質(zhì)選擇是各方專業(yè)隊伍、業(yè)界精英集思廣益的結(jié)果。安內(nèi)大街現(xiàn)有整治成果主要由2家設(shè)計單位出具的2套設(shè)計方案綜合而成，重要節(jié)點如分司廳胡同木質(zhì)牌樓更是聘請了第3家設(shè)計單位精心設(shè)計，在設(shè)計方案多次修改日臻成熟時，街道又專門請市名城委專家王世仁老先生現(xiàn)場勘察并對設(shè)計方案進行了補充完善。

第三，各美其美，美美與共。以老北京“古韻風”為主格調(diào)，融入多元文化。安內(nèi)大街地處舊城風貌保護區(qū)，周圍有700多年的孔廟、國子監(jiān)、成賢街、清末民初即已建成的北京文化用品百年老字號寶蘭軒、美國基督教長老會創(chuàng)建的二層中式小樓安定醫(yī)院舊址等等，大街東西兩側(cè)延展開來，視覺上以平房居多。因此，青磚灰瓦、垂花門、描金彩繪和萬字回紋等老北京傳統(tǒng)建筑元素更多地在大街整治過程中得以充分體現(xiàn)與運用。同時，作為北京城建立之初就存在的主要交通要道，經(jīng)年的商業(yè)發(fā)展也留下了各具特色的的建筑裝飾個性風格，北端的五道營胡同充滿現(xiàn)代休閑國際范兒，分司廳胡同周邊的寧夏民族風，北京醫(yī)藥股份公司銷售部的歐式建筑風格，永恒胡同東口極具北歐丹麥風情的麥迦小店，徽派建筑塔牌紹興酒樓等等都構(gòu)成了安內(nèi)大街不可或缺的有機組成部分。因此，在確定設(shè)計原則與設(shè)計思路時，既考慮與周邊風貌的和諧統(tǒng)一，又兼顧項目的特色現(xiàn)狀，既保留原有歷史建筑的原貌精髓，又大膽融入創(chuàng)新的現(xiàn)代創(chuàng)意元素，形成現(xiàn)代創(chuàng)意的結(jié)構(gòu)形式與傳統(tǒng)歷史文化的共存與對撞，實現(xiàn)美人之美，美美與共。

四是組織引導(dǎo)，協(xié)商共治。但凡大街整治，街道景觀的重塑、歷史遺存的發(fā)掘、公共設(shè)施優(yōu)化等方方面面必須通過大街整體設(shè)計方案得以體現(xiàn)，而這些單單依據(jù)商戶的意見是不可能完成的，此間，組織引導(dǎo)就變得非常重要與必要，這一責任屬地政府責無旁貸。同時，大街又是由數(shù)百家商鋪組成，他們的支持與否，支持程度大小均會影響到大街整治效果與進度。因此，爭取商戶理解與支持，變得尤為重要。具體路徑便是協(xié)商共治，發(fā)揮各方作用。一是主動召開座談會，就大街整體方案征求并充分吸收大家的意見。二是居委會服務(wù)商戶管理商戶的自治自管作用，主動上門做好勸說宣傳工作。三是發(fā)揮街道職能部門人熟地熟的先天優(yōu)勢，側(cè)重入情入理做好思想工作。四是通過樣板段展示、提供多個廣告牌匾樣本選擇等工作，引導(dǎo)商戶理解、支持整治工作。第五也是最后一種底線方法就是綜合執(zhí)法，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定辦法，發(fā)揮城管、工商、食藥監(jiān)、派出所等駐街綜合部門作用實施綜合執(zhí)法。在短短一個月的設(shè)計過程和近三個月的施工周期中，爭取到了每位店主對大街整治工作的支持。通過本次整治，政府實現(xiàn)了目標，商家得到了實惠，更重要的是使安內(nèi)大街的文化品位得到了提升，商業(yè)活力得到了延續(xù)和提高。

五是把握重點，突破難點。在掌控整體設(shè)計風格與設(shè)計原則的基礎(chǔ)上，把握重點，突破難點。如廣告牌匾的改造，以“書香之氣、整潔協(xié)調(diào)、格調(diào)統(tǒng)一、深沉雅致”為總體原則，注重加強細部處理，結(jié)合燈光效果，使其體現(xiàn)小巧精致。門窗櫥窗的設(shè)計與整治過程中，較好地運用了色彩、線條等元素將老北京風貌與店面業(yè)態(tài)、規(guī)模等做好匹配，好的藝術(shù)體現(xiàn)更好地傳遞商業(yè)環(huán)境由內(nèi)而外在視覺上的聯(lián)動性。針對安內(nèi)大街小型商戶比較密集、建筑結(jié)構(gòu)相近、但經(jīng)營項目迥異的現(xiàn)象，在設(shè)計時將該類店面進行整合，在設(shè)計風格統(tǒng)一的前提下進行局部微調(diào)，注重裝飾的細微性把握，注重裝飾與業(yè)態(tài)的關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一中不失變化與靈動。整治過程中注重色彩的運用與把握，選用了“長城灰”與“中國紅”作為整條大街的主色調(diào)，輔以各門店獨特的招牌色彩，塑造大街的整體形象與特色品位。對于如雕梁畫棟鏤金錯彩的仿古建筑永安中醫(yī)醫(yī)院、京城文化用品百年老字號寶蘭軒等，按原有風貌進行挖掘修繕和保護，實現(xiàn)文脈的延續(xù)和繼承，同時，通過對周邊建筑立面的整治，實現(xiàn)鄰近建筑風格與其相協(xié)調(diào)。注重街角與胡同的銜接，比如以住宅為主的胡同內(nèi)部，要求在整治時無論從空間到色彩到照明上均要統(tǒng)籌考慮，全局設(shè)計。如國子監(jiān)街口春輝超市做仿古挑檐門頭，與國子監(jiān)牌樓相互輝映，別具一格。

久久為功：凝心聚力計長遠

三分建設(shè)七分管理，管理是永恒的主題。劉俊彩主任說，如何固化安內(nèi)大街的整治成果，維持安內(nèi)大街良好經(jīng)營環(huán)境與秩序，還有很長的路要走，還有很多的工作要做，實現(xiàn)安內(nèi)大街的常態(tài)化管理是今后工作的重中之重。安定門街道的管理思路可以概括為五項辦法，分別是：“三大法寶”、“三條路徑”、“三把利劍”、“一手、一眼”和“兩把鑰匙”。

一是探索形成“以網(wǎng)格化為手段，以文化為靈魂，以歷史文化名城保護為前提，以民生改善為根本，以綜合執(zhí)法為保障，以一流為標準”的管理模式，固化管理成果，有“三大法寶”。法寶一，開發(fā)商戶數(shù)據(jù)庫，根據(jù)商戶門牌號進行編號建檔。數(shù)據(jù)庫包含每戶商戶整治前后效果對比照片，商戶房主及經(jīng)營者基本信息，廣告牌匾規(guī)格、標準等基本情況。當商戶發(fā)生變更時，要求新商戶需按數(shù)據(jù)庫內(nèi)該店鋪現(xiàn)有的風格、規(guī)格安裝廣告牌匾、翻修門臉，確保安內(nèi)大街整體風貌的統(tǒng)一性與連貫性。法寶二，聘請承接該大街設(shè)計的設(shè)計師為大街風貌保護規(guī)劃設(shè)計咨詢師，但凡有更改外立面單位，其設(shè)計方案均由其審核把關(guān)。法寶三，與商戶簽訂常態(tài)化管理承諾書，明確沿街單位職責，建立安內(nèi)大街沿街單位自我監(jiān)督管理工作機制，維護整治優(yōu)美的大街環(huán)境，營造和諧穩(wěn)定的社會秩序。

二是創(chuàng)新管理思路，推行自管自治、協(xié)商共治，有“三條路徑”。路徑一，成立安內(nèi)大街商會，推進商戶自管自治。由街道牽頭協(xié)調(diào)成立商戶委員會，開展安內(nèi)大街經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查研究，提出有關(guān)政策支持方面的意見和建議;發(fā)揮橋梁作用，維護公平競爭;反映會員要求，協(xié)調(diào)會員關(guān)系;以創(chuàng)辦刊物，開展咨詢，組織商戶專項活動等形式推動安內(nèi)大街自管自治工作。路徑二，成立志愿者隊伍，推動居民自管自治。由沿街五個社區(qū)分別成立志愿者服務(wù)隊，對安內(nèi)大街進行日常巡查并協(xié)助碼放自行車，及時發(fā)現(xiàn)并上報商戶有無店外經(jīng)營、亂倒渣土、未按要求施工等影響環(huán)境秩序的問題，做好對商戶和居民的勸解引導(dǎo)工作。路徑三，引入準物業(yè)管理模式，推進大街協(xié)商共治。通過政府購買服務(wù)，試行準物業(yè)管理模式，協(xié)助相關(guān)部門管理機動車、非機動車的停放，做好環(huán)境衛(wèi)生保潔，及時上報并勸阻倚門售貨、店外經(jīng)營、私搭亂建等違規(guī)行為，及時修補缺損破損的公共設(shè)施，從而鞏固大街整治成果，實現(xiàn)長效管理。

三是加強日常巡查，用好“三把利劍”，實現(xiàn)“八無、四規(guī)范”。利劍一，創(chuàng)新管理體制，成立由街道綜合執(zhí)法組、城管分隊、派出所、工商所、食藥監(jiān)、防火辦、稅務(wù)所、交安委組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，形成全方位、多層次、多系統(tǒng)齊抓共管的格局。利劍二，建立周檢查制度，不斷提高執(zhí)法頻率和效率，提升管理水平，確保安內(nèi)大街環(huán)境建設(shè)有序推進，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。利劍三，提升“軟環(huán)境”管理力度，定期在安內(nèi)大街普及文明程度、社會秩序等方面的政策、知識，塑造安內(nèi)大街“國學文化傳承圣地，文明融匯品質(zhì)街區(qū)”的文化形象。實現(xiàn)“八無、四規(guī)范”，無私搭亂建、無大件廢棄物、無暴露垃圾、無亂設(shè)廣告牌匾、無破損遮陽篷、無侵占綠地、無屋頂堆放雜物、無裸露路面;廣告牌匾規(guī)范、商業(yè)門店規(guī)范、機動車管理規(guī)范、攤點規(guī)范，提升大街形象和競爭力，

四是抓好“一手、一眼”，提升物防技防水平，確保道路空間有序?！耙皇帧?，加強物防管理。在非機動車道與胡同交接處設(shè)立止車樁，限制機動車在非機動車道內(nèi)行駛或停放;劃定非機動車停車位，修建非機動車停車坡道，規(guī)范停車秩序。“一眼”，加強技防管理。在大街沿線安裝交通違章攝像頭，嚴厲打擊非機動車道內(nèi)駕駛、停放機動車現(xiàn)象。

五是開展廣泛宣傳，“兩把鑰匙”，營造良好社會氛圍。鑰匙一，通過講政策，講利益、講好處，深入商戶，深入居民，讓商戶和居民充分認識到大街常態(tài)化管理的好處。只有把廣大商戶、居民的積極性充分調(diào)動起來，才能使安內(nèi)大街常態(tài)化管理工作真正落到實處。鑰匙二，通過報紙、宣傳欄、宣傳片、微博、群言堂等形式，積極宣傳安內(nèi)大街環(huán)境整治常態(tài)化管理工作的重要意義，使老百姓主動關(guān)心、支持和參與大街管理工作。通過切實有效的措施，使沿街各單位齊心協(xié)力，廣大群眾大力擁護，形成良好的輿論氛圍。

采訪尾聲時，劉俊彩主任的眼睛里散發(fā)著堅定的光芒，用鏗鏘有力的話語說，久久為功，需要管理者有思路、有辦法、有落實、有堅持，敢啃硬骨頭，甘當“燃燈者”，用默默努力擦亮每一個平凡的日子，安定門街道的干部個個是榜樣，個個都能撐起一攤事兒來。聽完專家的點評之后，這位話語里總是斬釘截鐵的“鐵娘子”激動地說，街道是一片大試驗田，安定門街道有義務(wù)、有能力，也有興趣做各種試驗，我們歡迎各位專家多來、常來安定門，讓這片試驗田里長出更多更好“可借鑒、可推廣、可落地開花”的好經(jīng)驗！長治的堅持中又有改革的精神，京味兒的守護中又有創(chuàng)新理念、科學的方法。也許你對一個街道的“創(chuàng)新”不置可否，然而安定門“試驗田”里長出的“果實”告訴你：這不是天方夜譚。

專家視點

“五治”理念帶來治理的現(xiàn)代化

□ 辛向陽 中國社會科學院研究員

踏進安定門街道所轄的區(qū)域，就會真切地感受到老北京的氣息。在這樣一個區(qū)域搞好城市管理，是難度相當大的工作。安定門街道認真貫徹落實黨的群眾路線和市、區(qū)要求，堅持“精細管理，服務(wù)群眾”的方針，在不斷解決“城市病”的過程中，實現(xiàn)著城市治理的現(xiàn)代化目標。實現(xiàn)這一目標，概括起來就是“五治”：

第一是善治，本著向善的目的，善于運用現(xiàn)代化的理念和技術(shù)手段去實現(xiàn)城市環(huán)境治理的目標。例如建立安內(nèi)大街商戶數(shù)據(jù)庫加強對安內(nèi)大街的環(huán)境管理就是善治的表現(xiàn)。聘用專業(yè)公司負責建立和管理數(shù)據(jù)庫，根據(jù)商戶門牌號進行編號建檔。數(shù)據(jù)庫包含每戶商戶整治前后效果對比照片，商戶經(jīng)營者基本信息，廣告牌匾規(guī)格等基本情況。同時，通過及時更新商戶變更的基本情況，掌握商戶的動態(tài)，實現(xiàn)動態(tài)化管理。

第二是良治，就是通過巧治理，以比較小的成本得到最大化的社會效益。比如對于五道營胡同交通秩序管理就是良治的體現(xiàn)。差異化停車政策：對居民、商戶分開管理（AB證），以保障原住居民停車需要為主，協(xié)調(diào)商戶配合;共享停車資源：協(xié)調(diào)商戶充分利用居民上班、上學錯峰停車;限制外來停車：對胡同內(nèi)居民車輛逐一梳理，非本胡同車輛限制停放;鼓勵綠色出行：倡議商戶對未開車到五道營消費人群給予適當折扣，鼓勵綠色出行。

第三是法治，就是利用法治思維來解決問題。街道注重法治思維的培養(yǎng)，善于運用法治方式。例如在安內(nèi)大街環(huán)境整治過程中，街道嚴格根據(jù)《東城區(qū)戶外廣告和牌匾標識設(shè)置管理實施細則》整合大街廣告牌匾尺度，拆除大型違規(guī)牌匾。

第四是自治，就是利用社會力量協(xié)同解決城市管理中的老大難問題。例如，五道營胡同交通秩序井然很大程度上得益于自治工作的開展。為了使居民、商戶和諧相處，維護雙方利益，由社區(qū)居委會牽頭，組織居民、商戶推選代表，經(jīng)多方協(xié)商，成立“自管會籌備組”，居委會與籌備組召集“居民代表大會”按照社區(qū)、居民、商戶、私家車主代表1：2：4：4的比例，成立了由11人組成的五道營“交通秩序自我管理委員會”。自管會成立后，先后起草并通過了《五道營胡同居民停車公約》、《五道營胡同交通秩序自管會工作職責和管理辦法》等規(guī)章制度，增進廣大居民和商戶對交通管理工作的理解與支持。

第五是美治，就是通過治理不僅使人們的生活環(huán)境美好了，而且人們的心靈也變得更加純凈了。街道結(jié)合安內(nèi)大街整治，對安內(nèi)大街北端路東的大藥房門前綠地進行整飭，翻新花壇，更新綠植，輻射永康、大格巷胡同形成綠化景觀;加強重點胡同綠化美化，在分司廳等有條件的胡同通過擺放花箱等形式實現(xiàn)見縫插綠，美化了居民的生活環(huán)境。好的環(huán)境也在改善著人們的心靈。

安定門街道在首都功能核心區(qū)管理中進行了實踐創(chuàng)新

□ 馮剛 ?北京社會科學院城市管理研究基地主任

安定門街道在街巷胡同環(huán)境建設(shè)中注重胡同面貌改觀和停車管理模式創(chuàng)新，抓住了轄區(qū)城市管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在城市核心區(qū)高樓大廈、靚麗大街的背后是大片的街巷胡同。街巷胡同占首都城市功能核心區(qū)的很大比重，也是與百姓生活密切相關(guān)的部分，還是環(huán)境建設(shè)的難點。在城市建設(shè)中，街巷胡同的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施比較薄弱，這一地區(qū)居民多數(shù)為城市低收入群體，人口密度較大，居住條件較差，停車秩序混亂、嚴重影響通行，私搭亂建、亂堆物料等現(xiàn)象突出。在這一地區(qū)，城市管理、環(huán)境建設(shè)與改善民生、滿足居民生活訴求緊密相關(guān)，工作難度較大。安定門街道同志們從居民最為關(guān)注的停車難、胡同通行難問題入手，整合多方資源，科學規(guī)劃通行路線，實施停車精細化管理，擴大停車空間，基本上解決了胡同居民的停車問題，使狹窄的胡同變得通暢。通過有效解決胡同居民停車和暢通胡同通行問題，破解胡同環(huán)境秩序的關(guān)鍵問題，贏得了居民對街道工作的信任感。同時，街道在胡同環(huán)境秩序建設(shè)方面進行了許多創(chuàng)新，創(chuàng)造了老舊胡同環(huán)境面貌改觀和精品胡同環(huán)境打造兩種模式，形成了胡同環(huán)境梯次發(fā)展的格局;通過柔性管理、最小摩擦成本方式基本解決了街巷胡同普遍存在的私搭亂建、亂堆物料等問題，使胡同管理進入規(guī)范化階段。安定門街道之所以取得以上成就，是因為他們清醒地認識到街巷胡同環(huán)境建設(shè)與管理對全區(qū)城市管理重要性，有一種高度的責任感和使命感;其次，充分認識到街巷胡同環(huán)境建設(shè)管理的重點和難點，全體同志高度重視、精誠團結(jié);最后，把握了街巷胡同環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵點和規(guī)律，將胡同環(huán)境建設(shè)與居民利益緊緊聯(lián)系起來，善于發(fā)動社區(qū)居民參與，因而能夠克服困難，有效解決街巷胡同環(huán)境建設(shè)的難題。

（攝影：杜群生）

（責任編輯：趙靜）