李忠軍

摘 要：目前，在新疆，穩(wěn)定成了壓倒一切的工作任務(wù)。由于新疆在民族、宗教、地理位置等各方面的特殊性，加之近年來(lái)破壞新疆穩(wěn)定的事件頻繁發(fā)生，從較大程度上影響了新疆的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外形象，因而做好新疆維護(hù)穩(wěn)定工作更顯得迫切而必要。為此，筆者重點(diǎn)從當(dāng)前新疆穩(wěn)定形勢(shì)和工作生活實(shí)際中，發(fā)現(xiàn)和探索當(dāng)前新疆穩(wěn)定工作中一些方法和思路。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)定；探索

一、當(dāng)前新疆穩(wěn)定工作的形勢(shì)

新疆位于中國(guó)西北部，地處歐亞大陸中心。面積166多萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)面積的1/6，是中國(guó)面積最大的一個(gè)省區(qū)。除東南聯(lián)接甘肅、青海，南部聯(lián)接西藏外，其余與8個(gè)國(guó)家為鄰，邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)5400多公里，是中國(guó)邊境線(xiàn)最長(zhǎng)、對(duì)外口岸最多的一個(gè)省區(qū)，這使新疆地區(qū)不僅對(duì)外開(kāi)放具有得天厚的地緣優(yōu)勢(shì)，而且也突顯了新疆地區(qū)對(duì)于中國(guó)在地緣政治上的重要性。

二、探索當(dāng)前做好新疆穩(wěn)定工作的一些思路

分析新疆穩(wěn)定工作的形勢(shì)，筆者認(rèn)為做好新疆穩(wěn)定工作應(yīng)從以下幾方面著手：

一是保持一個(gè)主基調(diào)不能變，就是以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展。據(jù)觀(guān)察泛伊斯蘭主義盛行的地區(qū)，往往人民物質(zhì)生活水平較低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同樣也有信這樣或那樣教的人群，但基本不太容易形成本土的宗教主旨以外的極端行為，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們的追求層次高了，人的那種尊重別人和自我尊重的意識(shí)變強(qiáng)了，追求的目標(biāo)和方向也更多元化了。也不容易被外來(lái)的什么附加物質(zhì)性的東西所誘惑了。但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是通過(guò)不斷自主努力的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)并達(dá)到意識(shí)逐步提升的效果的，一切外來(lái)的和施于的臨時(shí)性的繁榮不可能替代這個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。這是一個(gè)自我醒悟、自我努力、自我實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。正如目前新疆推行20萬(wàn)干部下鄉(xiāng)駐村，開(kāi)展為期三年的“訪(fǎng)民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，就是自治區(qū)黨委“深化改革創(chuàng)新、聚力長(zhǎng)治久安”系列活動(dòng)之一。

二是充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，踐行群眾路線(xiàn)，對(duì)做好穩(wěn)定工作要有高度的政治敏感性。對(duì)于一些突發(fā)事件要做好正面的宣傳工作，唱好團(tuán)結(jié)發(fā)展主旋律。把握好宣傳主動(dòng)權(quán)，第一時(shí)間落實(shí)真相報(bào)道和正面引導(dǎo)。使廣大民眾在復(fù)雜的形勢(shì)下始終保持清醒的頭腦，不要盲目跟風(fēng)，聽(tīng)信流言，甚至盲從。要深刻認(rèn)識(shí)在當(dāng)前形勢(shì)下維護(hù)新疆社會(huì)政治穩(wěn)定的極端重要性，堅(jiān)持把維護(hù)新疆穩(wěn)定作為我們的重要職責(zé)。

三是各級(jí)干部要提高做好穩(wěn)定工作的本領(lǐng)，重點(diǎn)解決我們的干部對(duì)于民族、宗教問(wèn)題不會(huì)管、不敢管、不愿管，甚至在一些敏感問(wèn)題上神經(jīng)麻痹、態(tài)度曖昧的問(wèn)題。尤其是加強(qiáng)對(duì)新疆穩(wěn)定工作的學(xué)習(xí)、研究和分析，不能生搬硬套，也不能只注重形式而不注重效果，方式方法簡(jiǎn)單粗暴。要將黨的穩(wěn)定工作政策理解透澈，并很好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，靈活有效地落實(shí)下去并取得理想效果，簡(jiǎn)單地說(shuō)就像現(xiàn)在提倡的淡化宗教氛圍的事情，我們具體做工作的同志就不能簡(jiǎn)單地從事，首先要從道理上講清為什么這么做，可以用一些身邊事例強(qiáng)化說(shuō)服效果，而不要一概簡(jiǎn)而化之。

四是加強(qiáng)信訪(fǎng)通道開(kāi)放力度。新疆的穩(wěn)定工作是一系列復(fù)雜的綜合因素形成的，任何一個(gè)個(gè)性問(wèn)題都有可能成為不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。所以，各級(jí)各部門(mén)必須各負(fù)其責(zé)，要有足夠的耐心、熱心處理各種具體事務(wù)，尤其是一些群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的訴求信訪(fǎng)，不能因?yàn)樗且粋€(gè)個(gè)性問(wèn)題就視而不見(jiàn)或淡化處理。首先要給上訪(fǎng)群眾一個(gè)暢開(kāi)心扉訴說(shuō)的一個(gè)過(guò)程，也就是一個(gè)情緒宣泄的過(guò)程，這是一個(gè)很重要的過(guò)程，我們要有足夠的耐心去傾聽(tīng)，這是一個(gè)很重要的情感搭接過(guò)程，也是一個(gè)很好地梳理對(duì)方情緒和整理自己思路的過(guò)程。而這個(gè)過(guò)程有時(shí)會(huì)比較長(zhǎng)，我們的干部們往往因?yàn)楣ぷ髅Χ鵁o(wú)心或無(wú)空去耐心傾聽(tīng)，結(jié)果失掉了大好的下步做工作的機(jī)會(huì)。感情隔膜一旦形成，再想修復(fù)就是化數(shù)倍的功夫也不一定見(jiàn)效。接訪(fǎng)者做好細(xì)致的政策解釋和耐心說(shuō)服工作，動(dòng)之以情，曉之以理，將話(huà)說(shuō)到來(lái)訪(fǎng)者心里去，將工作做到群眾認(rèn)可的地步。不能因?yàn)槭滦?、瑣碎而不耐煩，群眾的事無(wú)小事。同時(shí)相關(guān)部門(mén)和單位也應(yīng)積極協(xié)助信訪(fǎng)部門(mén)做好具體工作的解釋和落實(shí)，形成雙向聯(lián)動(dòng)。我們要始終樹(shù)立一種群眾來(lái)找我們是好事，是信得過(guò)我們，是把我們當(dāng)成能幫助他的人，相反如果他什么事都不找我們了，那情況可能就會(huì)向反方向發(fā)展了，這必須要引起我們的高度重視。

五是要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立完善排查、信息反饋和調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這既是發(fā)展的關(guān)鍵期，也是矛盾的凸現(xiàn)期。在新疆，一些地方的人民生活還比較貧困，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的困難和問(wèn)題還比較突出，由此產(chǎn)生的一些矛盾就有可能在極少數(shù)人的煽動(dòng)之下，激化為社會(huì)矛盾或群體性事件，甚至演化為分裂破壞活動(dòng)。六是加強(qiáng)宗教事物管理，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)，維護(hù)正常的宗教秩序。加強(qiáng)宗教干部隊(duì)伍和教職人員隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)提高宗教工作者的政策水平和依法管理水平，積極探索新形勢(shì)下做好宗教工作的新思路和新方法，通過(guò)培訓(xùn)提高他們的法制觀(guān)念、愛(ài)國(guó)感情、宗教學(xué)識(shí)、管理能力、個(gè)人修養(yǎng)，引導(dǎo)宗教界愛(ài)國(guó)人士提高自身素養(yǎng)，積極發(fā)揮骨干作用，樹(shù)立良好社會(huì)形象。從而建立起一支遵守政策法規(guī)、信教群眾基礎(chǔ)較好、具有較高宗教學(xué)識(shí)和管理水平的宗教愛(ài)國(guó)人士隊(duì)伍。依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。將宗教活動(dòng)納入憲法、法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)，本著“保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透、打擊犯罪”的工作原則，旗幟鮮明地保護(hù)愛(ài)國(guó)宗教人士和正常宗教活動(dòng)，旗幟鮮明地反對(duì)非法宗教活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊宗教極端勢(shì)力，確保宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。

六是充分發(fā)動(dòng)、相信和依靠群眾，同民族分裂分子作斗爭(zhēng)。依靠人民群眾是我們黨的傳家寶，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代是這樣，在建設(shè)時(shí)期也是這樣。僅僅依靠專(zhuān)政機(jī)關(guān)不可能有效地和民族分裂分子作斗爭(zhēng)，用這種方法可以暫時(shí)解決一點(diǎn)問(wèn)題，但野火燒不盡春風(fēng)吹又生。只有依靠廣大愛(ài)國(guó)的各民族的群眾，才能長(zhǎng)治久安。如和田干群三萬(wàn)人圍堵暴徒受重獎(jiǎng)，實(shí)際上就是對(duì)這種群眾性的聯(lián)動(dòng)防恐行動(dòng)的褒揚(yáng)。

七是充分發(fā)揮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在建設(shè)新疆保衛(wèi)穩(wěn)定新疆中的作用。習(xí)近平主席在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)考察時(shí)指出，在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。新形勢(shì)下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題上發(fā)力。要發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。

八是對(duì)危害民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的“三股勢(shì)力”，要實(shí)施以最嚴(yán)厲打擊。一次次血的教訓(xùn)，讓我們進(jìn)一步清醒認(rèn)識(shí)到：暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力這“三股勢(shì)力”，不斷散布宗教極端思想、煽動(dòng)恐怖暴力，千方百計(jì)制造實(shí)施破壞活動(dòng)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)對(duì)待一切暴恐勢(shì)力要采取零容忍。新疆維吾爾自治區(qū)主席張春賢也指出：“暴力恐怖分子在新疆制造案件，很可能以各種名義，但不管是以什么名義，只要他們?yōu)E殺無(wú)辜、殘害人民，都要依法予以嚴(yán)懲”。暴力恐怖行為不是那個(gè)民族、那個(gè)宗教所推崇的，更不是那個(gè)民族或那個(gè)宗教的代名詞，它是全世界一切愛(ài)好和平人民的公敵，對(duì)于這種不講人性的、非人類(lèi)的暴力恐怖活動(dòng)就應(yīng)遭到全人類(lèi)的唾棄和打擊。

九是注重做好對(duì)一線(xiàn)維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作同志的保護(hù)。應(yīng)結(jié)合實(shí)際選拔一些優(yōu)秀的同志深入基層黨組織、社區(qū)、街道、居委會(huì)，充實(shí)一線(xiàn)的維穩(wěn)力量，從人防、技防、物防等方面強(qiáng)化基層一線(xiàn)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)，同時(shí)在安全上、生活上、個(gè)人發(fā)展上給予一線(xiàn)工作的同志更多的關(guān)心和支持，營(yíng)造一個(gè)使人樂(lè)于堅(jiān)守基層，扎根群眾，勇于擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵時(shí)刻敢于挺身而出的工作氛圍，緊密依靠這些同志在配合公安武警做好“打防結(jié)合”工作中，重點(diǎn)做好“防”的工作，并逐步使“防患于未然”成為常態(tài)。

十是打好新形勢(shì)下維穩(wěn)工作信息戰(zhàn)。在思想意識(shí)上提高對(duì)信息工作的認(rèn)識(shí)，這是做好維穩(wěn)工作關(guān)口前移的必要條件。也是做到提高打擊恐怖勢(shì)力、維護(hù)穩(wěn)定工作的時(shí)效性、針對(duì)性的有效方法之一。從設(shè)備、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和人員上充實(shí)強(qiáng)化維穩(wěn)信息工作的軟硬件，力爭(zhēng)通過(guò)卓有成效的工作，讓這把“雙刃劍”更好地在維護(hù)新疆穩(wěn)定工作中為我所用，發(fā)揮更大作用。

實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在黨，根本靠堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍、嚴(yán)密的基層組織體系、管用的群眾工作機(jī)制。”民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線(xiàn)，是我們做好一切工作的根本前提和保證。只有各族人民同舟共濟(jì)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷開(kāi)拓前進(jìn)，我們的社會(huì)才會(huì)長(zhǎng)治久安，我們各族人民的生活就會(huì)蒸蒸日上，我們的國(guó)家就會(huì)繁榮富強(qiáng)，我們的強(qiáng)國(guó)富民夢(mèng)想就會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。