金光宇

【摘要】農(nóng)村飲水工程建設(shè)直接影響到人民群眾的身體健康和生命安全，是關(guān)系到人民切身利益的利民工程，其不僅有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧具有十分重要的意義。因此，在農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理中，各地必須結(jié)合自己的實(shí)際情況，建立科學(xué)的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理模式，從而滿足廣大人民群眾對(duì)飲用水的需求。

因此，本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；工程建設(shè)和管理；問(wèn)題；措施

農(nóng)村飲水工程建設(shè)內(nèi)容主要為分散供水工程（包括水井、水窖、引水等）和小型集中供水工程。農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理不僅能夠影響工程的效率，而且飲用水直接關(guān)系到農(nóng)民的身體健康與生命安全，所以必須要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)，保障農(nóng)民的切身利益。現(xiàn)階段農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理中存在著諸多問(wèn)題，影響了農(nóng)民的飲水安全。

一、農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題

1、工程設(shè)計(jì)不完善，供水量不足?，F(xiàn)階段農(nóng)村飲水設(shè)施簡(jiǎn)陋，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村飲水工程設(shè)施不完備，水質(zhì)和水量無(wú)法滿足農(nóng)民的需求。近年來(lái)，國(guó)家雖然投入大量的資金進(jìn)行飲水工程的建設(shè)，但是供水量仍無(wú)法保障。如引山泉水工程建設(shè)中，每到枯水季節(jié)時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致供水量不足。并且對(duì)于一些比較偏遠(yuǎn)的山村，由于人口稀少，難以進(jìn)行工程建設(shè)。

2、飲水工程管理制度不健全。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，飲水工程的管理制度不夠健全，存在著村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)管理模式，導(dǎo)致職責(zé)分工不明確。尤其是對(duì)于一些小型的飲水工程，通常都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交由村管理。由于沒(méi)有固定的工程管理人員，沒(méi)有后續(xù)的日常維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期得不到維護(hù)和修理，從而加速了工程設(shè)施的老化，影響了村民的日常用水。

3、缺乏水源保護(hù)意識(shí)。由于缺乏水源保護(hù)意識(shí)，農(nóng)藥、化肥大量的使用，再加上農(nóng)民生活垃圾的隨意丟棄等，導(dǎo)致地表水和地下水遭受到污染，破壞了農(nóng)村飲水環(huán)境，進(jìn)而給農(nóng)民飲水造成很大困難。

4、缺少對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)。在農(nóng)村飲水工程建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照相關(guān)的規(guī)定對(duì)飲用水的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格后才能提供給農(nóng)民。但是由于水利部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的水質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，從而導(dǎo)致大多農(nóng)村飲水無(wú)法進(jìn)行日常的檢測(cè)。

此外，由于受到飲水工程的數(shù)量、資金投入、村民的水質(zhì)安全意識(shí)、檢測(cè)的費(fèi)用等因素的影響，導(dǎo)致日常飲用水的檢測(cè)率比較低，從而無(wú)法保障農(nóng)民的用水安全。

二、農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理的措施

1、做好農(nóng)村飲水工程的前期準(zhǔn)備工作。飲水工程的前期準(zhǔn)備工作是農(nóng)村飲水工程建設(shè)、監(jiān)管、驗(yàn)收的理論依據(jù)，對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。因此，工程前期的準(zhǔn)備工作的好壞直接決定著工程的質(zhì)量，而且科學(xué)合理的前期工作能夠有效地節(jié)約大量的資金。所以，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)工程前期的資金投入，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)的順利進(jìn)行。此外，在工程規(guī)劃的過(guò)程中，要著眼于農(nóng)村飲水工程的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，確保飲水工程符合農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并根據(jù)地方的實(shí)際情況，制定出科學(xué)合理的工程方案。

2、結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)行有效地工程建設(shè)，保障農(nóng)民的用水需求。農(nóng)村飲水工程建設(shè)的目標(biāo)就是滿足農(nóng)民的用水需求，為農(nóng)民提供充足、安全的飲用水。農(nóng)村飲水工程建設(shè)要結(jié)合地方的實(shí)際情況，保障農(nóng)民的用水需求。主要表現(xiàn)在兩方面：一是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)以及人口稀少的村莊，不需要進(jìn)行管網(wǎng)入戶(hù)，而是要應(yīng)適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，為村民挖深井，從而確保村民不論是在干旱時(shí)期或是洪澇時(shí)期，都有安全、充足的飲用水。二是對(duì)于一些引山泉水的工程，要切實(shí)做好干旱時(shí)期的應(yīng)急預(yù)案，可以在附近的挖深井，從而使村民在枯水期能夠有充足的引用水。

3、解決農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金問(wèn)題。資金是一切工程建設(shè)的最主要問(wèn)題，因此在農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)妥善解決工程建設(shè)的資金問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼以及農(nóng)民自費(fèi)這三個(gè)部分。由于工程建設(shè)的投資量大，導(dǎo)致與農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)相矛盾。因此，為了解決資金問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面考慮：一是，加大公共財(cái)政的投入力度。各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)在每年的財(cái)政預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)逐步增加對(duì)農(nóng)村飲水工程的投入。并且還應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村飲水工程建設(shè)的信貸資金，并對(duì)符合財(cái)政貼息規(guī)定的農(nóng)村飲水貸款給予財(cái)政貼息。通過(guò)高額度、低利息、長(zhǎng)期限的優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策性貸款對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理的作用。二是，強(qiáng)化地方政府的意識(shí)。地方政府必須要高度重視農(nóng)民的飲水問(wèn)題，將農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管力度，保證資金都能夠充分利用。三是，努力拓寬工程資金的籌集途徑，鼓勵(lì)企業(yè)家積極參與到農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，廣泛吸收社會(huì)上的資金，從而保證農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理。

4、構(gòu)建科學(xué)合理的水價(jià)機(jī)制。水費(fèi)是農(nóng)村飲水工程日常供水的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水的價(jià)格要根據(jù)公平負(fù)擔(dān)、節(jié)約用水、合理收益、補(bǔ)償成本的原則制定，不能追求利潤(rùn)。并且水價(jià)要根據(jù)市場(chǎng)供求變化、供水成本進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民成立用水合作組織，以減少水費(fèi)的收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高水費(fèi)的繳費(fèi)率，以確保農(nóng)村飲用水工程的正常運(yùn)行。此外，相關(guān)政府部門(mén)要嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)、村在代收水費(fèi)的過(guò)程中隨意截留或者是加價(jià)，以保護(hù)村民的權(quán)益。

5、明確飲水工程的管理職權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的有效管理。針對(duì)規(guī)模不同、大小不一的農(nóng)村飲水工程，要明確分清飲水工程的產(chǎn)權(quán)，根據(jù)誰(shuí)管理誰(shuí)受益的原則，從而有效調(diào)動(dòng)農(nóng)村飲水工程管理者的積極性。首先，要樹(shù)立正確的管理意識(shí)，組織固定的管理機(jī)構(gòu)，逐漸形成建設(shè)和管理相統(tǒng)一的管理模式。其次，要明確工程的管理職權(quán)，劃分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的管理權(quán)限。此外，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水工程的有效地管理，還可以設(shè)置縣級(jí)的農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)建立專(zhuān)門(mén)的管理人員；在村級(jí)設(shè)立固定的工程管理人員。

6、設(shè)置專(zhuān)門(mén)的水質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，保障飲水的質(zhì)量。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)管理部門(mén)和村民的水源保護(hù)意識(shí)，并且劃定飲用水源的保護(hù)區(qū)域以及制定出相關(guān)的水源保護(hù)管理辦法，強(qiáng)化對(duì)飲用水源周邊污染物的處理，減少和限制對(duì)化肥以及農(nóng)藥的使用，嚴(yán)禁村民隨意向飲用水源扔垃圾或者是有毒、有害的物體，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源的保護(hù)。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水質(zhì)的檢測(cè)工作，確保村民用到安全的飲用水。一方面應(yīng)當(dāng)加大對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的投入力度，滿足農(nóng)村飲用水安全工程發(fā)展的需求；另一方面還應(yīng)當(dāng)將水質(zhì)監(jiān)測(cè)的資金落到實(shí)處，確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性，從而保障農(nóng)民飲用到安全放心的水。

結(jié)束語(yǔ)

飲水問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，所以必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理，這樣不僅有利于保障農(nóng)民的身體健康和生命安全，并且對(duì)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善農(nóng)民的生活環(huán)境具有十分重要的意義。

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