張振興

摘要：在信息化、市場化、國際化經(jīng)濟發(fā)展模式下，中國鐵路繼續(xù)維持政府直接投資模式，己經(jīng)無法持續(xù)推進市場化建設，必須走政資、政企、政事分開的市場經(jīng)濟體制改革之路。鐵路經(jīng)過多年的發(fā)展，基本具備了加快和深化改革的條件，當前要以切實加快鐵路體制建設為基礎，大力推進鐵路市場化改革，使其滿足人民群眾日益增長的對鐵路交通運輸?shù)默F(xiàn)實需求。

關鍵詞：市場經(jīng)濟;鐵路交通運輸;經(jīng)濟管理

前 ?言

在市場經(jīng)濟條件下對如何繼續(xù)深化鐵路交通運輸改革，加快推進鐵路市場化建設步伐，適應全而建設和諧社會，加快中國鐵路交通運輸發(fā)展的緊迫任務。相比各行業(yè)國有企業(yè)改革而言，鐵路系統(tǒng)成了計劃經(jīng)濟時代最后的標志，其不僅具有集政、資、企、事于一身的體制，還具有路網(wǎng)建設與運輸業(yè)一度壟斷經(jīng)營的體制與機制。

一、鐵路交通運輸經(jīng)濟管理實行市場化改革的必要性

1.市場經(jīng)濟體制

鐵路交通運輸管理部門如何適應市場的需求，建立適應生產力發(fā)展的運輸市場，是鐵路交通運輸部門真正適應市場經(jīng)濟的需要并逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、法律化的軌道，這是當前及今后一項較為突出的任務，那么市場化改革是其重要的一條出路。黨的十六大以來，鐵路部門深入扎實推進改革，鐵路交通運輸管理體制實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。鐵路運輸生產力布局實現(xiàn)了重大變革。鐵路部門通過撤并運輸站段、關閉運量小的中間站、發(fā)展戰(zhàn)略裝車點和卸車點、推行機車長交路、優(yōu)化企業(yè)機構設置和勞動組織等，使運輸生產力發(fā)生了深刻而巨大的變化，推動了運輸生產力的發(fā)展。

2.鐵路主輔分離改革取得了重大進展

鐵道部將鐵路物資、通信、設計、施工企業(yè)移交國資委及所屬企業(yè)管理，將鐵路中小學校、醫(yī)院全部移交地方政府管理。鐵路投融資體制改革取得了重大突破。鐵道部與各省市自治區(qū)廣泛開展合資建路的戰(zhàn)略合作，加大合資建路力度。2003 年至 2008 年，全路新組建合資鐵路公司 76 家，吸引了地方政府、戰(zhàn)略投資者的大量資金，改變了鐵路建設僅靠中央政府投資的局面。這些舉措小僅搭建了鐵路市場融資的平臺，而目前探索和積累了鐵路運輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的寶貴經(jīng)驗。

3.從現(xiàn)存的鐵路管理體制

盡管體制改革取得了重大突破，但是現(xiàn)有的 18 個鐵路局（公司）間仍然存在 70 多個局間分界日，各個鐵路局為完成各自的運輸生產經(jīng)營任務以及優(yōu)先滿足所屬省市運輸需求，同時由于統(tǒng)-執(zhí)行鐵道部所下達的年、月、日計劃，從動力、運力、能力的運用安排上，還是存在著較為嚴重的相互制約，內耗還是相當嚴重的。以沈哈兩鐵路局為例，作為兩個以煤炭、糧食等資源運輸為主的鐵路局，由于鐵路鐵道部對兩個局的入關方向交車、運用車占用實施總量控制，同時沈陽局服務的遼吉兩省、哈爾濱服務的黑龍江省對能源等物資運輸也有保證的要求，勢必優(yōu)先考慮本局利益和滿足所在省份需求，對有限的鐵路運輸資源一定程度上展開爭奪，從動力、交車數(shù)量上進行自我控制和相勺互控制。另外，隨著鐵路大規(guī)模建設，成立了大批的鐵路合資公司，也與當前國有的鐵路局（公司）的管理體制很難相互融合，多種企業(yè)管理模式并存，對于鐵路企業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展來說形成較大制約。

二、市場經(jīng)濟條件下加強鐵路交通運輸經(jīng)濟管理措施的探討

1.建立鐵路獨立市場經(jīng)營主體

由資源、能源、環(huán)境、人日等基本國情所決定，相比于公路和航空，鐵路在關系國計民生的貨物運輸和中長距離的旅客運輸中起著主要作用。因此，中國鐵路的最大問題是跟小上社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國的鐵路壟斷是一種行政性壟斷，而非是技術性壟斷，行政性壟斷是一種制度性、扼殺競爭機制的壟斷形式。由于企業(yè)對配給資源的有效利用、成本降低、服務質量提高的內在動力明顯小足，社會需求得小到滿足。

鐵路體制改革要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和鐵路運輸?shù)募夹g經(jīng)濟特點，改革目前的行政壟斷，構建一個有利于鐵路更好、更快、更高效效發(fā)展的環(huán)境和機制，促進整個鐵路交通運輸業(yè)技術進步、成本降低、加快發(fā)展、增加有效供給和服務質量，進而增進社會福利和為國民經(jīng)濟其他行業(yè)的發(fā)展以及國際競爭力的提高創(chuàng)造史有利條件，適應國民經(jīng)濟發(fā)展和全而建設小康社會的需要。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，以及我國其他行業(yè)的改革實踐，消除市場進入壁皇、引入競爭機制是實現(xiàn)目的最為有效的解決手段。為此，我國的鐵路體制改革應該使企業(yè)成為獨立的市場經(jīng)營主體。

2.組建若干個市場競爭經(jīng)營主體

對現(xiàn)有鐵路局進行區(qū)域合并，通過股份制、集團制公司的形式對現(xiàn)有運輸資源和運輸業(yè)務進行重構。若干集團公司將會盡力多提供線路并促進運輸能力的提升，自然壟斷的基礎設施與引入競爭機制的客貨運輸分離開來，鐵路客貨運輸經(jīng)營的壟斷局而有可能徹底打破，進而實現(xiàn)公平運輸和公平競爭。將各區(qū)域公司的鐵路資產管理全部移交給相應的國有資產管理部門，再直接管理鐵路國有資產。改革后的鐵路管理職能將轉到全行業(yè)管理上，可以歸交通部管理，負責制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策技術標準、重要的規(guī)章制度以及市場規(guī)則等，并完善監(jiān)管體系和加強監(jiān)管力量，依法客觀公正地履行行業(yè)監(jiān)管職能。

實施鐵路局按區(qū)域合并重組成集團公司，實行市場化經(jīng)營，小僅能夠有效消除鐵路運輸內耗，史有利于實現(xiàn)經(jīng)營效益的最大化，為促進鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造最為有利的條件。還是以沈陽局和哈爾濱局為例，如果兩個局進行合并重構為一體，即可消除兩個局間 5 個分界口的人為制約，又有利于對機車、車輛和線路能力進行統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)鐵路運輸能力的綜合高效利用，史好地為地處東北老工業(yè)基地遼、吉、黑二省，及西部的內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務，也史有利于實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益的最大化。

三、以市場機制構建現(xiàn)代物流模式

市場經(jīng)濟的核心內容是：通過競爭優(yōu)化資源配置。沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟，沒有競爭就談小上真正意義上的改革。競爭是發(fā)展強有力的推進器，改革開放的實踐證明，只有通過激烈的市場競爭，產業(yè)（如家電、汽車）才能實現(xiàn)大發(fā)展，消費者才能獲得真正的實惠。鐵路運輸業(yè)的改革只要在競爭上取得突破，就一定能在發(fā)展上獲得顯著的成效。鐵路運輸部門應按照物流原理和旅客、貨主需求擴展其業(yè)務范圍、延伸其運輸產品、豐富完善其服務功能，使鐵路貨運業(yè)務向更高層次的物流網(wǎng)絡轉化。

四、結束語

交通運輸是國民經(jīng)濟具有先導性和基礎性產業(yè)之一，近幾年，國家相繼頒布了道路交通安全法、道路運輸條例等，為運政管理部門開展工作提供了有力武器。市場經(jīng)濟是以市場為中心來組織經(jīng)濟運行的一種生產形式，主要依靠市場機制來配置社會資源，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制下運輸市場發(fā)生了一系列變化，交通運輸市場經(jīng)濟管理模式也發(fā)生變化。為此具體探討市場經(jīng)濟條件下鐵路交通運輸經(jīng)濟管理的一些變化與改革。

參考文獻：

[1]吳景海我國鐵路運輸適應性研究（D），北京：北京交通大學，2005.

[2]鐵道科學研究院運輸及經(jīng)濟研究所《鐵道運輸與經(jīng)濟》2007.7 第 29 卷 7-9.

[3]黃鶴群.強化營銷提提高鐵路運輸產品的供給能力[CJ]鐵道貨運 2003（6） ： 13～16.