楊偉豪

摘要

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，碎化的土地和落后的生產(chǎn)方式已經(jīng)阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型，就必須通過促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。綠色農(nóng)業(yè)是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向，我國土地流轉(zhuǎn)政策促使鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸規(guī)?；唾Y本化，使綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨重大機(jī)遇。該研究基于對安徽蕭縣土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研，認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、合理化、規(guī)范化發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速、穩(wěn)健推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；綠色農(nóng)業(yè)；蕭縣；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號S-0文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2015）21-297-02

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于一個(gè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的全新階段，傳統(tǒng)的家庭承包責(zé)任制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革內(nèi)在條件已經(jīng)具備。其一，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)收入比例正呈現(xiàn)明顯上升趨勢，但是也造成了大量土地減產(chǎn)、荒廢；其二，進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工是一種在異地經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，積累了一定資金和人力資本的外在力量，他們回鄉(xiāng)參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，成為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)的“草根”力量；其三，碎化的土地已經(jīng)阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營[1-4]。2008 年 10 月，中共十七屆三中全會(huì)在《中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確了土地流轉(zhuǎn)的目的是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，克服傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營和分散經(jīng)營，培育規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展鋪平道路。十八大以來，中共中央指出要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2013年中央一號文件提出鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。這些都為農(nóng)村土地創(chuàng)新流轉(zhuǎn)提供了理論和政策支持。

1 研究區(qū)概況

安徽蕭縣位于安徽省最北端，蘇、豫、皖3省交界處，總?cè)丝?40萬，其中農(nóng)業(yè)人口110萬，耕地面積11.33萬hm2。蕭縣遠(yuǎn)離中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和長三角經(jīng)濟(jì)圈，與各大經(jīng)濟(jì)中心都距離較遠(yuǎn)，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，只能著力發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，再利用農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前蕭縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活躍，當(dāng)?shù)卣局耙婪?、自愿、有償”原則，把“穩(wěn)制”和“活田”有機(jī)結(jié)合起來，著力完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)?shù)卦谕苿?dòng)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)，蕭縣目前涌現(xiàn)出了豐順菜業(yè)、天之潤、黃河故道園藝場等10多個(gè)綠色農(nóng)業(yè)示范典型。

隨著人們生活水平的提高， 人們的健康、安全意識大大增強(qiáng)， 綠色消費(fèi)漸漸成為世界消費(fèi)主流，人們需要更多的衛(wèi)生、營養(yǎng)、無污染的農(nóng)產(chǎn)品。對未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展不單是數(shù)量上的要求， 而且是高質(zhì)量、優(yōu)品種的綠色產(chǎn)品的大量需求。所以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)具有廣大的市場前景，而且綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展可以有效地節(jié)約成本。運(yùn)用農(nóng)村流轉(zhuǎn)出的土地大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，既能有效地節(jié)約成本，又能推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的快速、穩(wěn)健推進(jìn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)可謂是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種新方式。

2 案例分析

筆者通過走訪蕭縣境內(nèi)及周邊幾處流轉(zhuǎn)出的土地，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營主體既有經(jīng)營綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的公司，也有經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場。該研究選擇具有代表性的兩處，針對其現(xiàn)行運(yùn)營方式進(jìn)行簡要分析。

2.1金生綠源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的丁里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園

該示范園占地面積33.33 hm2，土地年租金為15 000元/hm2。目前該公司處于初步發(fā)展階段，只有生態(tài)種植部分，種植的無公害草莓、葡萄等可供參觀的游客采摘、購買。該示范園內(nèi)還有一條灌溉水渠，是蕭縣縣政府為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)而做的民生工程。該示范園交通便利，門口就是一條主干道，連接蕭縣和淮北兩地，來往車輛非常多，在車內(nèi)可以看到該農(nóng)業(yè)示范園的全景，起到了很好的宣傳效果，吸引兩地居民前去采摘。而且該農(nóng)業(yè)示范園雇傭周圍村子一部分勞動(dòng)力，在一定程度上帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。該公司未來的發(fā)展規(guī)劃是構(gòu)建綠色種植、養(yǎng)殖和餐飲一體化的服務(wù)，既提供綠色農(nóng)副產(chǎn)品的散戶購買和團(tuán)購批發(fā)，也提供綠色餐飲服務(wù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。該企業(yè)的選址和運(yùn)營模式都具有極強(qiáng)的前瞻性，發(fā)展前景樂觀。

2.2某普通家庭農(nóng)場

該家庭農(nóng)場占地面積10 hm2，僅種植玉米、小麥等農(nóng)作物。該家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)赝恋啬曜饨馂? 000元/hm2，他租種的10 hm2地一年忙下來僅夠補(bǔ)貼家用，可能都不如外出打工收入高。

2.3 公司發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)相對與普通家庭農(nóng)場的優(yōu)劣勢分析

2.3.1

金生綠源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢因素。體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：①綠色農(nóng)副產(chǎn)品給消費(fèi)者安全、健康的享受；②綠色農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)較高，因此具有較高的產(chǎn)品附加值；③可發(fā)展成種植、養(yǎng)殖、餐飲一體化服務(wù)，企業(yè)存在提升的空間；④可借助土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)獲得政府更多扶持，減少進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)；⑤綠色農(nóng)業(yè)是新型農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，競爭力相對較小；⑥隨著收入的提高，人們的健康意識大大增強(qiáng)，對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求也逐漸增加[5]。

2.3.2

金生綠源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的劣勢因素。一是需要更多的人力物力；二是初期投入較大；三是面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。

此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)必須依托城市的中高端消費(fèi)群體，城市中高端消費(fèi)者有追求綠色健康無污染的農(nóng)產(chǎn)品的需求，為達(dá)到供需平衡，會(huì)吸引大量城市資本注入發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，從而推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)高速、高效、穩(wěn)健進(jìn)行。

3 對策與建議

3.1 政府完善“綠色食品”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度

現(xiàn)在城市中的消費(fèi)者之所以對“綠色食品”持有懷疑態(tài)度，是因?yàn)闆]有一套完整的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府的監(jiān)管力度也不夠。所以政府應(yīng)該制定綠色農(nóng)產(chǎn)品檢查標(biāo)準(zhǔn)、健全和強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、組織發(fā)布相關(guān)信息，加強(qiáng)對綠色農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)值和可信度，從而加大綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場需求。綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場打開之后，綠色農(nóng)產(chǎn)品的高需求會(huì)吸引大量城市資本注入發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)健進(jìn)行。

3.2企業(yè)健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化機(jī)制

這就要求企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，對某一品牌要實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)、產(chǎn)銷、服務(wù)一體化的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，做到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。要延長、加粗產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精深加工，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園的建設(shè)，增加轉(zhuǎn)出土地的單位面積年產(chǎn)值。只有扎實(shí)推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，才能使流轉(zhuǎn)出的土地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益最大化，才能保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)健進(jìn)行。

3.3政府應(yīng)改進(jìn)補(bǔ)貼方案并加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)出土地監(jiān)管力度

由于高端農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)附加值較高，產(chǎn)生高利潤，再加之政府大力支持，所以在蕭縣境內(nèi)很快形成多家農(nóng)業(yè)發(fā)展公司。在此次調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然2013年中央一號文件提出鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，但是在實(shí)際的流轉(zhuǎn)中大部分農(nóng)業(yè)發(fā)展公司都是城市資本的流入，而且部分公司是打著發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)園的旗號賺取政府補(bǔ)貼。政府在批準(zhǔn)某公司的流轉(zhuǎn)申請前一定要仔細(xì)審查他們的發(fā)展計(jì)劃，并對農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不善就要提前介入，防止造成更大的損失。

3.4政府加強(qiáng)對尚未流轉(zhuǎn)土地的規(guī)劃

雖然發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)在很大程度上帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，但是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)僅僅適用于與距離城市較近且路程方便的土地。此次調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)提前規(guī)劃都未做充分，有距離城區(qū)較遠(yuǎn)的土地仍在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，這顯然是不適宜的。各級政府應(yīng)該提前做好規(guī)劃，因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的合理經(jīng)營離不開政府部門的引導(dǎo)和支持，要按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，圍繞培育優(yōu)勢項(xiàng)目，精心制定土地流轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃[6-9]。

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