杜志鵬

摘要：自從進入了21世紀，隨著中國加入世界貿(mào)易組織，黨的十七大提出用科學的發(fā)展觀，以人為本，建設小康社會的宏偉目標。全國各行各業(yè)加快了與國際接軌的步伐，城市的基本建設形式也相應發(fā)生了巨大的變化。它不僅僅是要提高城市人口的生活水平，還要提高城市基礎建設和公用設施的水平。

關鍵詞：市政建設工程;質(zhì)量監(jiān)督

前 言

市政基礎設施作為城市建設中的一個重要環(huán)節(jié)，具有投資額大、涉及面廣、帶動作用強等特點，是城市生活和社會發(fā)展的基礎條件，與廣大市民生產(chǎn)和生活密切相關，對社會各項事業(yè)的發(fā)展具有重要的拉動作用。市政工程有其獨有的特點：一是市政工程是由政府投資的公益性項目，其產(chǎn)品是為公眾使用;二是市政工程主要服務于城市區(qū)域，由于受到環(huán)境、場地、交通等各種因素的制約，市政工程的工期一般不會太長，屬于短、平、快的建設性質(zhì)。市政基礎設施的建設是政府行為，建設資金大多來源于政府的財稅收入。實質(zhì)上，市政基礎設施是納稅人心血和汗水的結(jié)晶。市政基礎設施建設工程是社會公益性項目，又要承受獻禮、形象政績的考驗。

隨著城市建設步伐的加快，城市基礎設施建設等方面的一大批重大工程項目也陸續(xù)投入建設，大型工程、特殊工程數(shù)量顯著增加，工程結(jié)構(gòu)造型、結(jié)構(gòu)體系日益復雜，新技術(shù)、新工藝、新材料也將大量投入使用，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作任務十分艱巨。在當前形式下，加強市政工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，探索工程質(zhì)量監(jiān)督方法和措施，切實履行政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責，確保工程質(zhì)量目標的實現(xiàn)，是擺在市政監(jiān)督系統(tǒng)面前的首要任務。

一、規(guī)范市政工程建設市場

提高市政質(zhì)量，首先要理順、規(guī)范建設市場，執(zhí)行市政工程的招投標規(guī)定。加強對質(zhì)量責任主體執(zhí)行法律、法規(guī)的監(jiān)督，嚴禁不符合規(guī)定的單位、設施、材料進入市政工程建設市場。嚴格市政工程法定建設程序，規(guī)范工程建設各方行為，從嚴工程建設項目施工許可制度，切實把好項目施工許可審查關，加強工程招投標監(jiān)管工作，建立公開、公正、公平競爭機制，依法規(guī)范建筑勞務分包市場，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”非法用工行為，確保市政建設健康發(fā)展。

二、強化市政工程施工圖設計文件審查工作

市政工程施工圖審查的目的是確保工程設計不損害公共安全和公眾利益，確保工程設計質(zhì)量以及國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全是工程質(zhì)量監(jiān)管的關口?？辈煸O計質(zhì)量對工程質(zhì)量起著決定性作用，在市場經(jīng)濟體制下，部分企業(yè)追求利潤最大化，片面強調(diào)經(jīng)濟效益以致?lián)p害公眾利益。而部分設計單位因屈于市場壓力，迎合企業(yè)需要，致使設計質(zhì)量問題頻頻出現(xiàn)，給國家、人民的生命財產(chǎn)安全造成危害。低劣設計的工程由于其先天不足，施工再努力，工程建成后仍會留有隱患和缺陷。各有關部門應認真貫徹《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，配齊市政工程專業(yè)人員，強化市政工程施工圖設計文件審查工作。

三、規(guī)范工程建設各方質(zhì)量行為

目前，市政工程建設中質(zhì)量行為的不規(guī)范依然存在。主要表現(xiàn)在：①部分工程存在違反法定建設程序，辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)滯后，存在先開工、后辦理施工許可證等方面的違規(guī)行為o②部分工程的建設單位對原設計作了重大修改和變動時，沒有按規(guī)定去重新申報施工圖設計文件的審查手續(xù)。③個別建設單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，擅自降低節(jié)能設計標準甚至取消節(jié)能設計。④個別工程的建筑位置在建設前發(fā)生改變，但建設單位未組織補充勘察。另有相當一部分市政工程在工程竣工后，仍然沒有辦理好相關的法定手續(xù)，使得工程無法竣工驗收。還有一些建設單位施工圖審查意識不強，跳過施工圖審查這一法定程序。在工程施工方面，主要問題表現(xiàn)在：

1.部分施工企業(yè)，特別是一些中小型企業(yè)，質(zhì)量保證體系不健全，質(zhì)量管理制度不落實。

2.工程資料管理違反程序要求，質(zhì)量保證資料不完備。

3.混凝土結(jié)構(gòu)方面，一些傳統(tǒng)質(zhì)量問題仍較多存在。

4.部分鋼筋分項不滿足規(guī)范要求。

5.部分砌體分項不滿足規(guī)范要求。

6.地基基礎方面，基坑支護或護壁措施存在安全隱患，防水附加層做法不正確是發(fā)現(xiàn)的主要問題。

還有個別的企業(yè)不按圖紙施工，在施工過程中，不能嚴格執(zhí)行工程技術(shù)規(guī)范，偷工減料，埋下質(zhì)量隱患。還有一些市政工程的監(jiān)理單位，責任意識淡薄，旁站、巡視、平行檢測制度不落實，使得施工現(xiàn)場的質(zhì)量處于失控狀態(tài)。其主要表現(xiàn)在：

1.部分監(jiān)理單位的監(jiān)理人員未取得相應上崗資格，專業(yè)配備不完整。突出表現(xiàn)是持注冊監(jiān)理工程師證的監(jiān)理人員上崗率低，一部分監(jiān)理工程師沒有取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書。

2.很多監(jiān)理單位和監(jiān)理人員未按監(jiān)理規(guī)范要求履行監(jiān)理職責。監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則沒有針對性，突出表現(xiàn)是照搬監(jiān)理規(guī)范的內(nèi)容，而不是針對具體工程，可操作性差，不能有效對施工質(zhì)量進行過程控制。

3.部分監(jiān)理人員業(yè)務素質(zhì)不高，工作不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正工程建設中存在的質(zhì)量問題和安全隱患。部分監(jiān)理單位對進場原材料控制不嚴，缺少明確意見，證明監(jiān)理結(jié)論的附件材料不足。

4.旁站監(jiān)理沒有起到應有的作用。旁站記錄或監(jiān)理日志過于簡單，不能反映監(jiān)理人員的實際工作。

一些有嚴重問題的工程，在旁站記錄或監(jiān)理日記里有所反映，但沒有正式的通知單。因此，加大對施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為的力度顯得尤為重要。

四、強化市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設

切實履行政府監(jiān)督工作職責市政工程涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專業(yè)技術(shù)性強，技術(shù)要求高。建設部《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》為監(jiān)督機構(gòu)提供了全面深入的指導，是監(jiān)督工作的主要依據(jù)。在目前的監(jiān)督工作中，加強對施工進度的跟蹤，隨時掌握工程進展情況，及時、準確地對施工關鍵部位進行監(jiān)督抽查，確保關鍵部位施工質(zhì)量。同時，還要加強對工程參建單位違法行為的抽查，對承建的工程，采取日常抽查、定點抽查、監(jiān)督巡查與專項檢查相結(jié)合的方式，以利提高監(jiān)管效能。表揚一批參建各方質(zhì)量意識強、整體質(zhì)量好的工程。對于發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)工程，召開現(xiàn)場會，并邀請當?shù)匦侣劽襟w參加，對被檢查單位的不良行為進行曝光，起到警示作用。

加強質(zhì)監(jiān)自身建設，增強服務意識，提高服務水平和工作效能。“在服務中監(jiān)督，在監(jiān)督中指導，在指導中執(zhí)法”是作為監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點。提高監(jiān)督人員的素質(zhì)和業(yè)務水平，提高監(jiān)督管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)監(jiān)督管理工作信息化。市政工程是民心工程，是關系到人民群眾切身利益和生命安全的大事。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是受政府委托的執(zhí)法單位，代表當?shù)卣畬こ藤|(zhì)量實施監(jiān)督。有責任、有義務履行好職責，并保持獨立性和公正性，只有這樣才能更超脫地、更客觀地行使監(jiān)督職能，才能建立起更權(quán)威的監(jiān)督者形象，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。