尹娟

摘要：我國(guó)在市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理方面有進(jìn)步，同時(shí)也存在一定的問(wèn)題需要改進(jìn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在市政公用設(shè)施的建設(shè)與管理上采用的理念、體制等可以為我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)提供啟示和借鑒。

關(guān)鍵詞：市政設(shè)施;市政公用建設(shè)

前 ?言

市政公用建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是城市發(fā)展額物質(zhì)基礎(chǔ)。它是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它的出現(xiàn)，標(biāo)志著現(xiàn)代文明的程度。

一、市政公用設(shè)施的功能

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，市政公用設(shè)施是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。市政公用設(shè)施的有效運(yùn)營(yíng)和使用，能夠改善城市的環(huán)境質(zhì)量，為人們提供良好的生活、工作環(huán)境，也是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提，為城市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)。市政公共設(shè)施為人們的生產(chǎn)生活提供了必需的物質(zhì)條件，比如道路交通、水電煤氣的供給等;同時(shí)，市政公共設(shè)施更為重要的是在美化生態(tài)環(huán)境、人們休閑娛樂(lè)旅游以及城市應(yīng)急避難等方面都起著巨大的、不可替代的功能作用。

二、我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平快速增長(zhǎng)，城市化水平也隨之得到了很大的提高，城市市政公用設(shè)施也伴隨著城市化進(jìn)程的提高而提高。然而，縱觀我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)的過(guò)程，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些急需解決的問(wèn)題不容忽視。

1.我國(guó)對(duì)市政公用設(shè)施建設(shè)投資存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)用于市政公用設(shè)施建設(shè)的投資也有了長(zhǎng)足的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資從 1990 年的 12102 億元增加到 2003 年的 4462 億元，年均增長(zhǎng)率高達(dá) 26.4%。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信在未來(lái)我國(guó)用于市政公用設(shè)施建設(shè)的投資將呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

雖然我國(guó)對(duì)市政公用設(shè)施建設(shè)的投資額逐年增長(zhǎng)，但是投資額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例偏低，導(dǎo)致我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)的投資相對(duì)不足。這也成為阻礙我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，按照每萬(wàn)人占用 1 平方公里城市用地、每平方公里用地市政公用設(shè)施需要投入 2 億元計(jì)算，每年支持城市化發(fā)展的市政公用設(shè)施建設(shè)的投資需要 4000 億元。而就我國(guó)目前的情況來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這個(gè)投資額度。同時(shí)，我國(guó)用于市政公用設(shè)施建設(shè)的投資受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控的影響很大。國(guó)家在不同時(shí)期，對(duì)市政公用設(shè)施建設(shè)的投資采取不同的政策，目的在于有效刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.我國(guó)市政公用設(shè)施的管理

目前，我國(guó)市政公用設(shè)施管理體制的特點(diǎn)可以概括為政府通過(guò)宏觀調(diào)控直接管理。投資渠道單一導(dǎo)致市政公用設(shè)施建設(shè)的投資不足，供給緊張局面的出現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，過(guò)去的管理制度和機(jī)制和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相符，陳舊的管理模式需要改革與更新。尤其隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，要求我國(guó)市政公用管理必須與國(guó)際接軌。

三、我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)的改革初探

1.民營(yíng)資本介入市政公用設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)逐漸放款了市政公用設(shè)施建設(shè)的投資，以吸引更多民資資本加入到市政公用設(shè)施建設(shè)中來(lái)。這對(duì)我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展十分有利。民營(yíng)資本投入市政公用設(shè)施建設(shè)的方式更具靈活性。

2.借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于市政公用設(shè)施建設(shè)與管理的理念與體制

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展并行。一味地以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心而忽視市政公用設(shè)施的配套建設(shè)，必將在一定階段后，由于生態(tài)環(huán)境、人口居住問(wèn)題等而阻礙經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以日本為例，日本在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，忽視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致城市雖然在建設(shè)和發(fā)展上取得了一定的成就，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。20 世紀(jì) 60 年代中期，日本的許多城市由于水體污染、廢棄物成堆等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人們的正常生活和工作。從此，日本開(kāi)始注重市政公用設(shè)施的配套建設(shè)，注重環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

2.2 堅(jiān)持“以人為本”的理念。在市政公用設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持“以人為本”的理念。市政公用設(shè)施的建設(shè)目的是為人們服務(wù)的，因此要具有人文化特點(diǎn)。如道路標(biāo)志清晰明顯，公廁的出入口、地鐵出入口等標(biāo)識(shí)清晰，給人舒適感，同時(shí)具有服務(wù)性。多種植綠色植物，以減少城市噪聲對(duì)人們生活條件的影響等。

3.樹(shù)立科學(xué)的管理模式

市政公用設(shè)施建設(shè)的管理要更具科學(xué)性和發(fā)展性。發(fā)達(dá)國(guó)家在市政公用設(shè)施建設(shè)中的管理模式為采納先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)文明，并將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力，從而完善市政公用設(shè)施的建設(shè)，依靠科學(xué)技術(shù)推動(dòng)市政公用設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市政公用設(shè)施的管理。如韓國(guó)政府采取的 BMS 系統(tǒng)，通過(guò)人造衛(wèi)星跟蹤、監(jiān)測(cè)城市公交車(chē)的運(yùn)行速度、到站時(shí)間以及突發(fā)事件，并及時(shí)傳輸?shù)焦恢笓]中心。這樣可以更加科學(xué)、及時(shí)、有效地對(duì)城市交通情況進(jìn)行監(jiān)控和指揮，同時(shí)體現(xiàn)了市政公用設(shè)施建設(shè)的“以人為本”的服務(wù)特點(diǎn)。值得我國(guó)在市政公用設(shè)施建設(shè)方面學(xué)習(xí)、借鑒。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，市政公用設(shè)施是衡量現(xiàn)代城市的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。市政公用設(shè)施的建設(shè)情況及發(fā)展程度影響著城市的現(xiàn)代化步伐，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素，如何更好地建設(shè)市政公用設(shè)施，以保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，值得我們思考與實(shí)踐。我國(guó)市政公用設(shè)施的建設(shè)需要在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上視具體情況而制定建立并完善適合我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)的具體方案。