李云雷

摘要：我國(guó)城市排水體制可分為分流制與合流制。作為城市收集和輸送污水的方式，建立和完善城市排水體制不僅起到排污、防澇和減災(zāi)的作用，還能通過(guò)再回收利用城市污水，使城市污水產(chǎn)生凈化再生，發(fā)揮城市水循環(huán)暢通的功能，達(dá)到保護(hù)良好的城市水環(huán)境的目的。本文在分析問(wèn)題及其成因的基礎(chǔ)上，提出一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市排水;排水體制

前 ?言

我國(guó)城市排水體制目前仍面臨城市排放不合理、城市排水管網(wǎng)的建設(shè)不同步和管理不到位、城市排水系統(tǒng)投資不足等諸多問(wèn)題，當(dāng)前，我國(guó)城市排水體制仍面臨城市舊城區(qū)合流制排放不合理、改造困難;城市排水管網(wǎng)的建設(shè)不同步和管理不到位;城市排水系統(tǒng)投資不足等問(wèn)題。

一、我國(guó)城市排水體制現(xiàn)狀分析

1.我國(guó)城市排水體制現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)城市排水系統(tǒng)發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)城市化水平迅速提高，城市化率從2005年的43%提高到了2010年的47.5%。我國(guó)城市排水事業(yè)伴隨著城市化的迅速發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，僅在“十一五”期間，我國(guó)計(jì)劃在城鎮(zhèn)的污水處理以及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃新增加的投資額就有3300多億元人民幣;在城市的建設(shè)和老城區(qū)的改造中，大批陳舊管網(wǎng)的更新和污水管網(wǎng)雨污分流的改造需要500億元以上的投資。[1]到2010年，我國(guó)城市污水集中處理率超過(guò)了40%;預(yù)計(jì)到2015年，城市公共排水管網(wǎng)污水收集率不低于80%;城市污水集中處理率不低于60%。城市排水系統(tǒng)在中國(guó)城市化進(jìn)程中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

1.2 我國(guó)城市排水現(xiàn)行體制。在我國(guó)現(xiàn)行城市排水體制中，合流制是一種將城市生活污水、工業(yè)廢水及雨水采用一個(gè)管渠系統(tǒng)進(jìn)行輸送、處理和排放的體制。其可分為直排式、截流式與全處理式合流制三種方式。分流制是采用多個(gè)或兩個(gè)以上各自獨(dú)立的管渠系統(tǒng)來(lái)排除城市生活污水、工業(yè)廢水及雨水的一種體制。其可分為完全式、不完全式與截流式分流制。分流制由于可以分期建設(shè)與實(shí)施，可以為系統(tǒng)終端的分質(zhì)處理或處置提供較理想的條件，是較為理想的排水體制。因此一般在城市建設(shè)初期的水下水道建設(shè)時(shí)較多采用，我國(guó)的新建城市（區(qū)）中，如上海浦東、大連開(kāi)發(fā)區(qū)和深圳市等，大都采用分流制排水系統(tǒng);北京已有超過(guò)三分之二的排水系統(tǒng)采用分流制，其他如天津、昆明等許多城市規(guī)劃也將合流制全部改造成分流制排水系統(tǒng)。

2.我國(guó)城市排水體制面臨的主要問(wèn)題及其成因

2.1 我國(guó)城市舊城區(qū)合流制排放不合理、改造困難。由于我國(guó)城市舊城區(qū)排水建設(shè)過(guò)去大都采用合流制，城市生話污水、工業(yè)廢水和雨水用一個(gè)管渠系統(tǒng)接入市政管道進(jìn)行輸送、處理和排放，這種排放方式帶來(lái)很大的水污染問(wèn)題。而舊城區(qū)管道由于歷史規(guī)劃建設(shè)等方面的原因，管道走向和地下情況復(fù)雜，規(guī)劃和設(shè)計(jì)不規(guī)范資料不齊全，改造施工作業(yè)面難以展開(kāi)等，給城市分流制改造帶來(lái)很大的難度，增加了投資費(fèi)用。我國(guó)許多城市舊城區(qū)在發(fā)展中已建設(shè)了多種管道和管線，這些新的管道由多個(gè)單位分期施工建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。

2.2 我國(guó)城市排水管網(wǎng)的建設(shè)不同步和管理不到位。在我國(guó)，許多城市和地區(qū)存在不同程度的重污水處理廠建設(shè)輕排水管網(wǎng)配套建設(shè)思想。在污水處理廠資金上較有保障，而且大多能按計(jì)劃建設(shè)完工投產(chǎn)使用，而排水管網(wǎng)建設(shè)由于資金短缺和拆遷量大等原因往往污水干管建設(shè)不全，有的甚至未建支管或支管與主管無(wú)法連接，不僅給污水處理廠進(jìn)行污水處理帶來(lái)影響，還由于污水直接排入體造成環(huán)境污染。在排水管網(wǎng)的管理上，我國(guó)不少城市和地區(qū)對(duì)建成后排水管網(wǎng)的管理措施不到位，有的雖然建成了雨、污分流，但管理工作跟不上，一些居民私自亂接出戶管，擅自將生活污水管接入雨水管道，使污水和雨水直接排入水體帶來(lái)水污染，城市雨污分流系統(tǒng)的優(yōu)越性得不到充分的體現(xiàn)。

2.3 我國(guó)城市排水系統(tǒng)仍存在投資不足現(xiàn)象。城市排水系統(tǒng)建設(shè)需要大量的資金支持，我國(guó)2011年預(yù)計(jì)城市污水建設(shè)項(xiàng)目總投資約需2000多億元。由于我國(guó)仍處在發(fā)展中國(guó)家，改革開(kāi)放以來(lái)城市建設(shè)才得以快速的發(fā)展。過(guò)往歷史的原因，我國(guó)對(duì)城市排水系統(tǒng)投資總和比例過(guò)低，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，造成城市污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，雨水排放設(shè)施簡(jiǎn)陋，城市中洪澇災(zāi)害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。以往我國(guó)城市排水系統(tǒng)建設(shè)資金來(lái)源主要依靠城市維護(hù)建設(shè)稅，但城市維護(hù)建設(shè)稅收入較為有限，用于排水建設(shè)項(xiàng)目的投資明顯不足，城市維護(hù)建設(shè)稅又主要為其他城市基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)建設(shè)與管理所用，排水建設(shè)項(xiàng)目投資資金來(lái)源和籌措問(wèn)題突顯。

二、我國(guó)城市排水體制建議

1.加強(qiáng)對(duì)我國(guó)城市舊城區(qū)合流制改造

我國(guó)城市舊區(qū)排水合流制的客觀存在造成較為嚴(yán)重的水環(huán)境污染問(wèn)題，分流制由于具備較理想的條件和優(yōu)點(diǎn)，成為一種理想的排水體制。雖然由于歷史的原因，會(huì)給舊區(qū)排水分流制改造帶來(lái)一定的困難，但這一改造的方向不應(yīng)發(fā)生變化，舊區(qū)排水分流制改造不能弱化，而應(yīng)加強(qiáng)。針對(duì)多頭管理問(wèn)題，政府部門要在治理體制上進(jìn)行必要的改革，盡量明確管理責(zé)任和提高管理效率，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，幫助舊區(qū)排水分流制改造解決施工中的各種難題和問(wèn)題，保證施工進(jìn)度，確保以最小的投資取得最佳的建設(shè)效益。

2.加強(qiáng)我國(guó)城市排水管網(wǎng)的建設(shè)和管理工作

在我國(guó)城市排水管網(wǎng)配套建設(shè)上，要拋棄重污水處理廠建設(shè)輕排水管網(wǎng)配套建設(shè)的思想，把污水處理廠建設(shè)和排水管網(wǎng)配套建設(shè)位置擺正，使兩者成為一個(gè)建設(shè)整體同步實(shí)施。在建設(shè)過(guò)程中，要確保排水管網(wǎng)配套建設(shè)資金及時(shí)到位，加強(qiáng)拆遷安置工作力度，抓好建設(shè)項(xiàng)目管理工作，使得排水管網(wǎng)配套建設(shè)跟上污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，避免因此給污水處理廠處理帶來(lái)影響和造成水環(huán)境污染。在排水管網(wǎng)的管理方面，要切實(shí)加強(qiáng)建成后排水管網(wǎng)的管理成效。要從源頭上采取有力措施進(jìn)行有效管理，使建成的雨、污分流系統(tǒng)能否真正發(fā)揮其應(yīng)有的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

3.拓寬我國(guó)城市排水系統(tǒng)建設(shè)融資渠道

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的不斷加快，城市建設(shè)性資金嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象將更為嚴(yán)重。城市排水系統(tǒng)建設(shè)需要大量的資金，靠以往單一的資金籌措渠道很難解決城市排水建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題。因此，近年來(lái)，地方政府為解決城市建設(shè)性資金嚴(yán)重短缺狀況，采取了多元化的融資渠道，通過(guò)組建“融資平臺(tái)”等舉債融資，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展籌集資金。問(wèn)題的關(guān)鍵是，在政府行為的同時(shí)，不應(yīng)忽視水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的根本目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)提高供排水產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率，滿足環(huán)境保護(hù)的要求。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展，城市排水系統(tǒng)建設(shè)在城市化發(fā)展中的地位日益突出。通過(guò)對(duì)我國(guó)城市排水體制現(xiàn)狀分析，找出我國(guó)目前城市排水體制的主要存在問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，對(duì)維持水資源可持續(xù)利用起到積極的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊立波.生態(tài)文明城市排水工程規(guī)劃的探討[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2010，（8）：95-97.

[2]彭鶴.對(duì)合流制排水體系改造的探討[J].四川建材，2010，（4）：101-101.

[3]姬躍國(guó)，郭東良，劉峰，張楨.對(duì)初降雨水進(jìn)行處理的排水系統(tǒng)體制[J].中州建設(shè)，2008，（21）56-56.