劉小珍

紫荊居民區(qū)位于上海市黃浦區(qū)西南角，隸屬于五里橋街道，由紫荊新苑、盧灣城市花園、魯班公寓三個(gè)純商品房小區(qū)組成，有居民4500余人，其中黨員600余名。在群眾訴求日益多元、多樣、多變的當(dāng)前，如何引導(dǎo)群眾開展廣泛生動(dòng)的基層民主自治實(shí)踐，是紫荊居民區(qū)與其他社區(qū)共同面臨的問題。經(jīng)過近幾年的不斷思考與實(shí)踐，紫荊居民區(qū)逐步探索出依托“三會(huì)”平臺(tái)，深化基層民主自治共治的工作道路。

一、途徑：拓展自治平臺(tái)建設(shè)，拓寬居民自治參與渠道

自治組織是群眾民主參與的組織依托，紫荊居民區(qū)形成“居民代表會(huì)議—居民委員會(huì)—自治家園理事會(huì)—群眾團(tuán)隊(duì)”四個(gè)層級(jí)架構(gòu)的組織體系，拓展開展自治活動(dòng)的平臺(tái)，暢通群眾利益訴求渠道。

（一）發(fā)揮居委會(huì)主渠道作用。規(guī)范居民委員會(huì)委員的組成（社區(qū)骨干、社區(qū)單位等）、產(chǎn)生（推選）、日常的管理、考核等多項(xiàng)制度，促進(jìn)居委會(huì)有效地組織居民區(qū)的居民參與社區(qū)事務(wù)的民主管理和民主決策，有序地開展聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)，凝聚居民開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)居委會(huì)組織居民開展自治活動(dòng)和協(xié)助街道加強(qiáng)社區(qū)管理、提高服務(wù)的能力。

（二）培育樞紐型自治組織。紫荊居民區(qū)進(jìn)一步拓展“三會(huì)”制度，成立“紫荊三會(huì)苑自治家園理事會(huì)”，整合紫荊居民區(qū)現(xiàn)有各種群眾性自治團(tuán)體的資源，承接街道各種社會(huì)組織的資源，實(shí)現(xiàn)居民自治與街道社會(huì)組織以及居民區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)的有機(jī)結(jié)合。理事會(huì)下設(shè)：一站、二社、四會(huì)，分別為：康樂驛站、愛心服務(wù)社、晚霞服務(wù)社、花兒朵朵聯(lián)誼會(huì)、鄰里和睦委員會(huì)、平安守望委員會(huì)、美化環(huán)境委員會(huì)。目前平均每個(gè)工作委員會(huì)對(duì)應(yīng)3支團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)輻射帶動(dòng)40余名群眾，形成了近千人的自治隊(duì)伍。

理事會(huì)在黨總支領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)指導(dǎo)下自主運(yùn)作，追求兩個(gè)層面的有效互動(dòng)，在居民區(qū)自治平臺(tái)上，可以與居民、現(xiàn)有自發(fā)性群團(tuán)組織、業(yè)委會(huì)等群眾自治組織形成有效互動(dòng)；在社區(qū)共治平臺(tái)上，又與街道各社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)功能對(duì)接，可以與社區(qū)各社會(huì)組織、駐區(qū)單位、行政單位形成有效互動(dòng)，如理事會(huì)所屬的七個(gè)工作委員會(huì)分別于街道20余個(gè)社會(huì)組織對(duì)接，60余個(gè)項(xiàng)目達(dá)成承接、合作，為開展社區(qū)自治引入更豐富的資源，居民自治的功能性平臺(tái)得到進(jìn)一步拓展。

二、運(yùn)作：完善議事協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)居民自治規(guī)范運(yùn)行

20世紀(jì)90年代末由聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)組成的“三會(huì)”制度萌生于紫荊居民區(qū)。事前聽證、事中協(xié)調(diào)、事后評(píng)議，是“三會(huì)”機(jī)制的基本工作方法，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作的途徑。通過決策聽證，了解民意，集中民智，謀好為民之策；通過矛盾協(xié)調(diào)，引導(dǎo)居民自我教育、自我管理，各盡安民之義；通過政務(wù)評(píng)議，傾聽群眾意見，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹好親民之形。十年的經(jīng)驗(yàn)累積，三會(huì)制度為紫荊居民自治打下了良好的群眾基礎(chǔ)。大到設(shè)施改造、環(huán)境維護(hù)，小到一個(gè)健身器材的安裝，都讓居民參與討論，在公開透明中協(xié)商、決策，越來越受到群眾認(rèn)同。

隨著城市的快速發(fā)展，居民群眾的需求也日益復(fù)雜，在開“三會(huì)”的過程中，會(huì)出現(xiàn)聽證會(huì)開好居民還有意見、協(xié)調(diào)會(huì)開好工作還有拖拉、評(píng)議會(huì)開好過一段時(shí)間老百姓還會(huì)不滿意的現(xiàn)象。如何改變現(xiàn)狀？經(jīng)過認(rèn)真的思考與實(shí)踐，紫荊居民區(qū)認(rèn)識(shí)到要使“三會(huì)”制度要真正落到實(shí)處，必須更充分地發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)作用，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是會(huì)前的議題收集。確?！叭龝?huì)”的議題選擇具有針對(duì)性，同時(shí)充分發(fā)揮居民的主觀能動(dòng)性，聚焦熱點(diǎn)議題；二是會(huì)中的現(xiàn)場(chǎng)討論。積極有效地引導(dǎo)居民參與現(xiàn)場(chǎng)討論，采納或接受居民的意見、建議，引導(dǎo)居民用民主協(xié)商、自主決策的方式解決自身的問題，增強(qiáng)社區(qū)主人翁意識(shí)。三是會(huì)后的監(jiān)督落實(shí)。在有相關(guān)部門參加的“三會(huì)”召開后，組織居民對(duì)有關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行有針對(duì)性的跟蹤監(jiān)督評(píng)議，使居民更明確地認(rèn)識(shí)到自己在社區(qū)建設(shè)中貢獻(xiàn)的價(jià)值。

為了抓好這三個(gè)環(huán)節(jié)，在工作中盡可能地貼近居民區(qū)實(shí)際想方設(shè)法，進(jìn)一步開創(chuàng)了聽證會(huì)配套公示制、協(xié)調(diào)會(huì)配套負(fù)責(zé)制、評(píng)議會(huì)配套承諾制為主要形式的“三會(huì)配三制”來發(fā)揮居民自主作用?！叭龝?huì)配三制”使“政府想做的”與“群眾想要的”達(dá)到了高度一致。讓居民參與社區(qū)事務(wù)，讓居民有當(dāng)家作主的感覺，讓居民沒有后顧之憂，讓基層組織贏得居民的信任。

三、啟示：完善程序化、規(guī)范化的參與機(jī)制

社區(qū)“三自四民”的發(fā)展都離不開社區(qū)居民的參與，而社區(qū)居民的制度化參與是社區(qū)民主自治協(xié)調(diào)共進(jìn)、向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。因此，社區(qū)自治作為居民權(quán)利表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的制度安排和過程，探索形成一套能夠合理配置和有效實(shí)施的社區(qū)居民自治參與制度，以此來引導(dǎo)社區(qū)居民有序地、理性地、周期性的參與，對(duì)于社區(qū)自治理念培育、社區(qū)自治協(xié)調(diào)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)多元合作以及社區(qū)事務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督具有極其重要的規(guī)范和導(dǎo)向作用。

一是要突出議事有機(jī)制。積極探索基層群眾自治辦法，議題形成堅(jiān)持匯聚民意、議事決策堅(jiān)持集中民智、決策過程堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，目標(biāo)定位堅(jiān)持群眾滿意。二是要突出協(xié)商有平臺(tái)。探索建立包容性、開放性、靈活性的工作平臺(tái)，廣聚民智。三是要突出參與有渠道。注重增加來自居民群眾或群眾組織的議題比重，逐步提高通過群眾自治解決問題比重；全面推進(jìn)黨務(wù)公開、居務(wù)公開、政務(wù)公開等工作，支持引導(dǎo)黨員、群眾和各類社會(huì)組織、自組織通過自助互助服務(wù)、政府購(gòu)買服務(wù)等辦法，廣泛參與決策事項(xiàng)的籌劃、決議、實(shí)施與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從“要群眾參與”到“群眾要參與”的轉(zhuǎn)變。