戴晶晶
反對腐敗,建設(shè)廉潔高效政府,是新時期我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)之一。在多種因素的綜合影響下,有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了腐敗行為,而基層黨組織的廉潔關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和諧,基層反腐勢在必行。基層法治反腐可以通過文化教育、完善法律制度、健全社會監(jiān)督制度等路徑來清除腐敗毒瘤,以此凝聚社會力量,夯實基層組織建設(shè),促進(jìn)我國基層組織的廉潔高效。
黨的基層組織是黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的組織基礎(chǔ),是黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨在基層各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨,決定了黨同黨內(nèi)外各種消極腐敗行為是水火不相容的。反對腐敗,建設(shè)廉潔高效的政府,是黨一貫堅持的政治立場,也是人民群眾最關(guān)心的政治問題。堅決懲治和有效的預(yù)防腐敗,關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡,若這個問題解決不好,就會對黨和國家造成巨大的損害,甚至亡黨亡國。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上強調(diào):“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗,加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),讓法律制度剛性運行?!边@為新形勢下黨的反腐倡廉建設(shè)提供了新思路,指明了前進(jìn)的方向。
一、基層黨組織法治反腐建設(shè)的重要性
作為衡量國家治理體系現(xiàn)代化重要標(biāo)準(zhǔn)之一的法治,即“憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威,法律面前人人平等,不允許任何組織和個人有超越法律的權(quán)利”。法治作為一種重要的社會治理方式,強調(diào)通過法律程序來實現(xiàn)社會的公平正義,用可操作的技術(shù)手段來解決社會糾紛,法治還能有效的約束各種權(quán)利主體,起到“限權(quán)”的作用。而法治反腐,是指通過法律制度來規(guī)范、約束人的腐敗行為,對腐敗行為進(jìn)行法律層面的懲罰與制裁,是通過法律條文規(guī)定來約束、監(jiān)督、懲治國家權(quán)力運行過程中由于個人或少數(shù)人的意志而出現(xiàn)的腐敗行為。北京大學(xué)教授周其仁認(rèn)為,“腐敗不但會吞噬改革的成果,而且將瓦解公眾對改革的支持,引發(fā)激烈的社會沖突,成為終結(jié)改革的致命殺手”??梢?,反腐倡廉建設(shè)對全面深化改革的推進(jìn),以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的意義。
1、法治反腐凝聚社會力量
人心向背決定一個政黨、政權(quán)的前途和命運。為政清廉才能取信于民,秉公用權(quán)才能贏得人心,打鐵還需自身硬。我國是人民民主專政的社會主義國家,人民是國家的主人,黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。腐敗是社會毒瘤,清廉是人民的期盼。黨的基層組織反腐敗、倡導(dǎo)廉政建設(shè),有利于聚攏人心,堅定人民群眾對黨的自信心,也有利于為全面深化改革凝聚力量、鞏固群眾基礎(chǔ)。
2、法治反腐是治本之策
揚湯止沸,不如釜底抽薪。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗證明,只有用法治思維和法治方式治理腐敗才能起到正本清源的作用。權(quán)利的濫用即為腐敗,用法治規(guī)范、約束和監(jiān)督權(quán)力,將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里,真正做到法律面前人人平等,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,才是反腐敗治本之策,才能從源頭上遏制和預(yù)防腐敗。
3、法治反腐夯實基層組織建設(shè)
基層不牢,地動山搖,千里之堤毀于蟻穴。黨的基層組織是黨組織的重要組成部分,基層直面廣大人民群眾,基層工作的好與否直接關(guān)系整個社會的和諧安定,基層是執(zhí)政的基礎(chǔ),也是活力的源泉,黨的基層組織的廉潔公正,能推動整個社會的反腐倡廉建設(shè)。
二、基層黨組織反腐倡廉建設(shè)面臨的問題及其原因分析
十八大以來,全國上下刮起了一場前未所有的反腐風(fēng)暴,所到之處應(yīng)聲落馬的官員的數(shù)量和級別令人震驚,但同時也彰顯了中國共產(chǎn)黨堅決懲治腐敗的決心和勇氣,這不僅能清除社會毒瘤,保持肌體健康,還能確實扭轉(zhuǎn)發(fā)生在人民群眾身邊的不正之風(fēng),贏得老百姓的歡心。當(dāng)前,雖然基層反腐倡廉建設(shè)取得了一定的成績,但也還面臨一些問題:第一,少數(shù)基層干部以權(quán)謀私、以權(quán)枉法,利用自身職權(quán)貪污、挪用公款;第二,個別基層財務(wù)混亂,賬務(wù)不透明、不公開,鋪張浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重;第三,有的基層干部法律意識和服務(wù)意識淡薄,工作作風(fēng)簡單粗暴,脫離群眾,官僚主義思想比較嚴(yán)重。這些問題的存在給基層黨組織的反腐倡廉工作的進(jìn)行帶來了一定的阻力,也不利于基層的安定有序。這些問題的出現(xiàn)并不是個別因素導(dǎo)致的,而是多種原因共同影響的結(jié)果。
1、社會轉(zhuǎn)型期,人民利益需求多元化
當(dāng)前,我國正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變化、社會形態(tài)劇烈變遷、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的轉(zhuǎn)型時期,社會各階層的不同利益主體訴求博弈頻繁,矛盾突出。改革開放三十幾年來,我國的經(jīng)濟(jì)社會空前繁榮、綜合國力得到迅速提高,但國富民窮,社會的主要矛盾仍是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,人民對物質(zhì)文化的需要呈現(xiàn)出多元化、多層次特點。豐富多變的社會生活,千變?nèi)f化的社會實踐,難免法律會存在一定的滯后和漏洞,被少數(shù)人所利用?;鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在基層拿著最少的錢,干著最累的活,心理難免會產(chǎn)生不平衡,便鋌而走險,利用職務(wù)之便,中飽私囊。
2、社會主義初級階段基本國情
我國是社會主義國家,在沒有任何社會主義經(jīng)驗借鑒的情況下,摸著石頭過河,進(jìn)行社會主義建設(shè)。其間,我們對社會主義的認(rèn)識出現(xiàn)偏差,認(rèn)為計劃與市場是判斷姓社姓資的標(biāo)準(zhǔn),市場不屬于社會主義。雖然,在后來的改革中糾正了這一錯誤的思想認(rèn)識,但是政府對市場的干預(yù)的影響比較深遠(yuǎn),少數(shù)基層干部偏好超越市場規(guī)則和運行機制解決問題。我國雖是社會主義國家,但還處在初級階段,是低水平、發(fā)展很不平衡的,在這種情況下,必須集中力量辦大事,解決難事,致使權(quán)利過于膨脹,讓各級政府擁有過多的權(quán)利去支配資源、干預(yù)市場,加上權(quán)利的監(jiān)督和制約不到位,易滋生腐敗土壤。
3、人情文化的影響
從優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中可以汲取營養(yǎng)指導(dǎo)我國的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè),而一些舊的思想文化糟粕嚴(yán)重阻礙我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。儒家文化中講親情、重友情等習(xí)慣,在一定程度有利于人們情感的表達(dá),家庭的和諧穩(wěn)定。但是,若把“人情關(guān)系”泛化到黨政工作中,不按規(guī)章制度辦事,不遵紀(jì)守法,利用手中的公權(quán)徇私枉法,拉幫結(jié)派,危害極大,法治建設(shè)也將遇到各種挫折。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部文化知識水平有限,思想覺悟不高,官僚作風(fēng)嚴(yán)重,認(rèn)為手中的權(quán)利不是人民賦予的,而是上級任命的,是自己十年寒窗苦讀奮斗出來的,把自身所擁有的權(quán)利做為升官發(fā)財、提攜親人、朋友的跳板,“一人得道、雞犬升天”。不把人民群眾的利益作為為自己工作的出發(fā)點和落腳點,脫離群眾,否認(rèn)職位的公仆性,作風(fēng)不民主,遇到責(zé)任時相互推諉扯皮,遇到權(quán)利時相互爭奪。