一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出的宏觀背景

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出的背景，除了地緣政治、反恐維穩(wěn)、國(guó)內(nèi)化解產(chǎn)能過(guò)剩、釋放巨量外匯儲(chǔ)備等外，經(jīng)濟(jì)上側(cè)重于能源安全的考慮。

作為工業(yè)“血液”的石油，我國(guó)2013年石油進(jìn)口依存度已高達(dá)58.1%，天然氣進(jìn)口依存度31.6%。風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。

從我國(guó)石油進(jìn)口區(qū)域看，市場(chǎng)主要集中在中東和非洲地區(qū)，其占比超過(guò)了70%（中國(guó)原油進(jìn)口約50%來(lái)自中東，約22%多來(lái)自非洲）。而中東地區(qū)長(zhǎng)期處于混亂局面、國(guó)際恐怖主義猖獗;非洲部分國(guó)家由于種族沖突、宗教矛盾、歷史因素等原因， 政局不穩(wěn)，內(nèi)戰(zhàn)不斷，地緣政治等因素對(duì)中國(guó)的能源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從運(yùn)輸通道看， 我國(guó)石油進(jìn)口主要以海上運(yùn)輸為主，80%的進(jìn)口石油資源需通過(guò)馬六甲海峽運(yùn)抵我國(guó)（霍爾木茲海峽——印度洋——馬六甲海峽——南海是中國(guó)石油重要運(yùn)輸線），所經(jīng)海域和海峽不僅海盜猖獗，而且路途遙遠(yuǎn)，航道險(xiǎn)惡，海難頻繁，加之近些年南海出現(xiàn)的領(lǐng)土爭(zhēng)端，并且美國(guó)又掌握著主要通道的制海權(quán)等。從進(jìn)口石油的承運(yùn)方式看，我國(guó)自有海輪承運(yùn)比例不到10%。我國(guó)海上90%的石油運(yùn)輸權(quán)，操控在國(guó)外海運(yùn)公司手里。

正鑒于上述風(fēng)險(xiǎn)，從地緣政治、經(jīng)濟(jì)安全和進(jìn)口市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略角度考慮，進(jìn)一步開(kāi)拓中亞油氣市場(chǎng)意義重大。

中亞地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源;我國(guó)邊境與哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，與土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦相鄰;隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)在中亞油氣地緣政治中的影響在上升，政治關(guān)系好，已建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;與海上通道相比，通過(guò)陸地管道運(yùn)輸石油和天然氣沒(méi)有海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大，與中亞的能源合作，使得中國(guó)的能源進(jìn)口不再過(guò)多地依靠海運(yùn)，也從根本上緩解了“馬六甲困局”，大大提高我國(guó)能源進(jìn)口的安全度。在我國(guó)進(jìn)口能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，逐漸降低中東和非洲的市場(chǎng)份額，逐漸加大中亞市場(chǎng)的份額，乃是中國(guó)能源戰(zhàn)略安全的趨勢(shì)指向，中亞將成為中國(guó)未來(lái)的“加油站”。

結(jié)論：

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅僅是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而是國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家基于地緣政治、產(chǎn)業(yè)及能源安全的戰(zhàn)略考慮。無(wú)論陜西省還是西安市，在實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃時(shí)，必須置于這個(gè)宏觀戰(zhàn)略框架下才可能取得國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持。

此戰(zhàn)略既包括“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，又包括“走出去”戰(zhàn)略。但由于陜西與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差，重點(diǎn)是“走出去”的外向型、國(guó)際化戰(zhàn)略。在繼續(xù)引進(jìn)外資的條件下，重中之重是對(duì)外直接投資，實(shí)施“陜西版馬歇爾計(jì)劃”。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及中亞、南亞、西亞、俄羅斯、歐洲等27個(gè)國(guó)家，沿線地區(qū)覆蓋的人口近 30 億。但是開(kāi)拓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家市場(chǎng)必須要有時(shí)間表：對(duì)陜西而言，近期的重點(diǎn)是聯(lián)手新疆、甘肅等省區(qū)及城市形成合力，共同開(kāi)辟中亞市場(chǎng)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)包括文化、技術(shù)、教育等全方位領(lǐng)域，但核心是經(jīng)濟(jì)帶，是產(chǎn)業(yè)及工業(yè)。

二、陜西與中亞國(guó)家的工業(yè)互補(bǔ)性及戰(zhàn)略機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)帶不是一個(gè)行政區(qū)劃或國(guó)別的概念，而是一個(gè)市場(chǎng)化分工協(xié)作的類似經(jīng)濟(jì)一體化的概念。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的分工協(xié)作來(lái)源于產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

陜西與中亞（包括新疆、甘肅等內(nèi)陸省區(qū)）之間的產(chǎn)業(yè)呈梯度分布，存在很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和升級(jí)的規(guī)律表明，無(wú)論一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，工業(yè)結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演變軌跡一般沿著初級(jí)產(chǎn)品中的采掘業(yè)→制造業(yè)中的輕紡工業(yè)→以基礎(chǔ)原材料為主的資源加工工業(yè)→以裝備制造業(yè)為主的重加工組裝工業(yè)→戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的順序依次遞進(jìn)，并且每一階段都對(duì)應(yīng)一定的人均收入水平。

就工業(yè)而言，中亞各國(guó)及新疆等內(nèi)陸省區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要處于采掘業(yè)、輕工紡織、資源加工工業(yè)的中低端層次。采掘業(yè)主要是煤、油、氣、礦產(chǎn)資源等初級(jí)產(chǎn)品，僅哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦三國(guó)的石油就占到世界的3%，天然氣占到世界的7%。輕工紡織主要是紡織工業(yè)（哈薩克斯坦紡織加工能力僅占其棉花產(chǎn)量的15%左右）、食品加工工業(yè)等，資源加工工業(yè)主要是原材料工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、冶金（有色金屬、黑色金屬）工業(yè)、建材工業(yè)等。

陜西是全國(guó)著名的老工業(yè)基地，其工業(yè)特點(diǎn)：門(mén)類齊全，結(jié)構(gòu)層次較高。其中最大的優(yōu)勢(shì)之一是裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（包括高端裝備），裝備制造業(yè)是陜西最大的支柱產(chǎn)業(yè)之一。陜西是國(guó)家級(jí)的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上工業(yè)最強(qiáng)、層次最高的“裝備部”省區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性上，陜西作為“裝備部”，主要可為中亞國(guó)家提供能源裝備、化工裝備、冶金裝備、交通運(yùn)輸裝備、農(nóng)機(jī)裝備及輕工紡織裝備等。如西電公司的輸變電設(shè)備、陜重汽的重型車、西安筑路的壓路機(jī)、攤鋪機(jī)等工程機(jī)械、金鳳的風(fēng)能裝備、石油管道，寶雞的石油機(jī)械、石油鉆采設(shè)備、中鐵寶橋、秦川機(jī)床，咸陽(yáng)的紡織機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。

陜西把部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中亞轉(zhuǎn)移，有利于陜西的產(chǎn)業(yè)升級(jí);也能解決陜西部分裝備制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。例如堯柏水泥向哈薩克斯坦轉(zhuǎn)移14億元生產(chǎn)能力的典型，鼓勵(lì)類似戶縣造紙（精美紙業(yè)）過(guò)剩生產(chǎn)能力向哈薩克斯坦轉(zhuǎn)移等。

從中亞國(guó)家的需求看，中亞國(guó)家能源、礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)發(fā)、加工以及再加工，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都急需技術(shù)裝備來(lái)武裝。中亞各國(guó)當(dāng)前正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，大力實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，這涉及需要以引進(jìn)外資的形式進(jìn)口生產(chǎn)線及零部件、元器件、科技成果和人才，而這些恰恰是陜西的優(yōu)勢(shì)所在，這將給陜西對(duì)外直接投資，發(fā)展高端裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)。

從陜西裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)分析，陜西裝備制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是機(jī)械裝備。三星等項(xiàng)目引進(jìn)投產(chǎn)后，長(zhǎng)安通訊產(chǎn)業(yè)園將成為西北最大的工業(yè)園區(qū)，電子裝備會(huì)更強(qiáng)大。而這些恰恰是中亞國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化與信息化的“兩化融合”所需要的。

同時(shí)陜西進(jìn)口中亞的能源、礦產(chǎn)資源、原材料等，有利于陜西能源深加工、精細(xì)化工、新材料、生活用氣等的發(fā)展和建立能源儲(chǔ)備中心。

需要特別指出，陜西省裝備制造業(yè)中約60%左右是能源裝備，大部分集中在西安和寶雞。從國(guó)家層面看，向西開(kāi)放的大背景之一是國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的巨大需求，尤其是油氣資源的內(nèi)陸引進(jìn)。在當(dāng)前歐美經(jīng)濟(jì)不景氣的條件下，用能源裝備去開(kāi)拓和武裝中亞、西亞、南亞的工業(yè)化，陜西可在能源裝備上做大文章。打“能源裝備牌”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略層面賦予陜西的最大機(jī)遇，符合國(guó)家能源戰(zhàn)略及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

三、對(duì)策建議

1. 加強(qiáng)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性研究

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)立足于中長(zhǎng)期，省政府、職能部門(mén)及開(kāi)發(fā)區(qū)各層次當(dāng)前需制定工作方案，具體包括以下五步：

對(duì)中亞各國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，重點(diǎn)是需求結(jié)構(gòu)。主要包括：①投資環(huán)境：投資硬、軟環(huán)境，如基礎(chǔ)設(shè)施，招商引資政策，優(yōu)惠政策，法律法規(guī)，貿(mào)易保護(hù)狀況（關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘），文化習(xí)俗，土地價(jià)格等，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。②市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)：摸清中亞各國(guó)對(duì)陜西的產(chǎn)業(yè)需求，嚴(yán)格講，必須是細(xì)化到小行業(yè)乃至具體產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。還包括資金需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作需求。

梳理自己的家底，即摸清陜西的供給結(jié)構(gòu)，這也要細(xì)化到小行業(yè)乃至產(chǎn)品的供給，看我省有哪些產(chǎn)品等要素供給能與中亞國(guó)家的需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

在調(diào)研的基礎(chǔ)上研究制定應(yīng)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

在研究制定發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，編制絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。

在發(fā)展戰(zhàn)略研究和總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)施方案。

國(guó)家在“一路一帶規(guī)劃草案”中確定的目標(biāo)是：2—3年夯實(shí)基礎(chǔ)，打開(kāi)局面，10年左右重點(diǎn)突破，實(shí)質(zhì)推進(jìn)。顯然，國(guó)家關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想立足于中長(zhǎng)期，這與我們調(diào)研中的感受是一致的（我們?cè)谡{(diào)研中感覺(jué)開(kāi)辟中亞國(guó)家市場(chǎng)在短期并不樂(lè)觀，一是中亞國(guó)家市場(chǎng)目前還不大;二是市場(chǎng)不規(guī)范，完善有一個(gè)過(guò)程）。但西部一些區(qū)域政府的工作方案時(shí)序上是逆向的，往往是先出臺(tái)實(shí)施方案，再編制總體規(guī)劃，缺乏戰(zhàn)略性構(gòu)想，發(fā)展戰(zhàn)略研究至今是空白，致使規(guī)劃和方案的制定失去戰(zhàn)略基礎(chǔ)。因此，我們建議省政府及相關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)盡快開(kāi)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究，使總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施方案的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

2.研究制定陜西面向中亞等區(qū)域的高級(jí)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略和對(duì)外投資戰(zhàn)略

中亞國(guó)家科技水平低，長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，民族工業(yè)薄弱，故現(xiàn)階段通過(guò)貿(mào)易壁壘，限制國(guó)外制成品進(jìn)口，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)采取進(jìn)口替代戰(zhàn)略。我省應(yīng)針對(duì)中亞國(guó)家目前實(shí)施的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，盡快研究制定面向中亞等區(qū)域的高級(jí)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略及規(guī)劃。

為實(shí)施“陜西版馬歇爾計(jì)劃”， 通過(guò)資本輸出帶動(dòng)消化過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)進(jìn)一步輸出裝備、資金、技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)、勞務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等，省政府急需制定面向中亞等區(qū)域的對(duì)外投資戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上編制相關(guān)規(guī)劃。

3. 處理好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶軸線上各省區(qū)、市之間的競(jìng)合關(guān)系

在具體操作中令人擔(dān)憂的是，各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)之間和內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)為重復(fù)建設(shè)、亂搶項(xiàng)目、布局紊亂、一哄而起、低水平競(jìng)爭(zhēng)等競(jìng)爭(zhēng)大于合作的現(xiàn)象，我市也不例外。在開(kāi)辟中亞國(guó)家市場(chǎng)的實(shí)際操作中，必須避免將這種內(nèi)耗、“窩里斗”帶到中亞國(guó)家，因此，陜西省和西安市需要同沿線省區(qū)，地市聯(lián)合起來(lái)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成合力，共同開(kāi)發(fā)中亞國(guó)家市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段形成利益共同體和多贏格局。在構(gòu)建合作協(xié)調(diào)機(jī)制中，利益問(wèn)題單靠區(qū)域政府層面協(xié)調(diào)，如召開(kāi)沿線城市定期的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議是不夠的，必須要有頂層設(shè)計(jì)，畢竟絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，需要國(guó)家層面的國(guó)務(wù)院相關(guān)部委協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域的利益關(guān)系，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

4. “中亞·長(zhǎng)安產(chǎn)業(yè)園”應(yīng)建成若干個(gè)專業(yè)化園區(qū)

目前，在中亞策劃設(shè)立“中亞·長(zhǎng)安產(chǎn)業(yè)園”，開(kāi)辟陜西和西安在中亞的窗口，是西安市委、市政府的戰(zhàn)略舉措。但是將 “中亞·長(zhǎng)安產(chǎn)業(yè)園” 建設(shè)成一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，弊病很多，猶如西安市大的開(kāi)發(fā)區(qū)一次創(chuàng)業(yè)那樣，缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，布局紊亂，饑不擇食，“拾到籃子都是菜”，呈“大而全”“小而全”的大雜燴狀態(tài)，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟(jì)，大大降低了區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于《長(zhǎng)安·中亞產(chǎn)業(yè)園》的產(chǎn)業(yè)定位，我們建議規(guī)劃成若干個(gè)專業(yè)化園區(qū)，因?yàn)閷I(yè)化園區(qū)是以小行業(yè)為邊界，無(wú)疑是產(chǎn)業(yè)集群的空間載體。西安市應(yīng)根據(jù)中亞國(guó)家的工業(yè)需求，對(duì)接西安市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，政府可考慮在“中亞·長(zhǎng)安產(chǎn)業(yè)園”內(nèi)，在能源裝備、重型卡車、紡織裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域中選擇建設(shè)若干個(gè)專業(yè)化園區(qū)，并且從現(xiàn)在起就要開(kāi)始做布局規(guī)劃，避免零敲碎打，各自為政的大雜燴教訓(xùn)。

5. 省、市政府加大力度支持西安國(guó)際港務(wù)區(qū)開(kāi)拓中亞市場(chǎng)

無(wú)論是長(zhǎng)安號(hào)專列，還是渝新歐、蓉新歐、鄭新歐等，普遍存在回程貨物放空的問(wèn)題，這顯然不是有來(lái)有往的雙向市場(chǎng)行為，而是單邊的政府行為，靠的是政府的財(cái)政補(bǔ)貼支持，是不能持久的。但問(wèn)題在于，中亞國(guó)家目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，市場(chǎng)體系發(fā)育不完善，再加之開(kāi)辟中亞國(guó)家市場(chǎng)兼有地緣政治、國(guó)家安全的考慮，因此，在開(kāi)辟中亞國(guó)家市場(chǎng)的初期，為“2—3年夯實(shí)基礎(chǔ)，打開(kāi)局面（國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)）”政府一定程度的干預(yù)是必要的。建議省、市政府適當(dāng)加大對(duì)長(zhǎng)安號(hào)專列的財(cái)政補(bǔ)貼，支持長(zhǎng)安號(hào)專列的日常運(yùn)行，待市場(chǎng)擴(kuò)大后，再逐漸取消財(cái)政補(bǔ)貼。

為降低國(guó)際港務(wù)區(qū)的運(yùn)作成本，減少市政府的財(cái)政補(bǔ)貼壓力，建議省、市政府出面與西安鐵路局協(xié)調(diào)，取消30%的快運(yùn)費(fèi)。

6. 優(yōu)化投資環(huán)境，簡(jiǎn)化“走出去”企業(yè)的相關(guān)手續(xù)

加快制定出臺(tái)《西安市境外投資審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）的資格及投資方式、審批權(quán)限、申報(bào)材料及受理程序、境外企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)的申領(lǐng)和管理及境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）的管理都做處明確而詳細(xì)的說(shuō)明。特別要在簡(jiǎn)化企業(yè)境外投資審批手續(xù)上下功夫，如民營(yíng)企業(yè)家最關(guān)心的海外承包資質(zhì)、投資資格證等，尤其是對(duì)國(guó)企海外投資的松綁，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化程序，推升效率，積極為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

7. 加大培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉中亞國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化的外經(jīng)貿(mào)人才力度

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的西安，發(fā)展與中亞各國(guó)的友好交往關(guān)系，需要一大批了解中亞文化、掌握中亞各國(guó)語(yǔ)言的人才。鑒于英語(yǔ)在中亞國(guó)家不流行的條件下，目前我省、市在中亞通用的俄語(yǔ)和各國(guó)小語(yǔ)種方面的人才奇缺。因此在我市外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、有外語(yǔ)院系的高校及民辦大學(xué)，急需開(kāi)設(shè)中亞小語(yǔ)種專業(yè)，培養(yǎng)俄語(yǔ)和中亞小語(yǔ)種的人才，這方面，西北大學(xué)成立的中亞學(xué)院走在了前面。

爭(zhēng)取在大學(xué)（包括民辦大學(xué)）開(kāi)設(shè)面向中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的專業(yè)，為西安培養(yǎng)面向中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的專業(yè)人才和熟悉中亞國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、外經(jīng)貿(mào)的復(fù)合型人才。

在西北大學(xué)、西安石油大學(xué)等原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大招生規(guī)模，開(kāi)設(shè)面向絲路沿線國(guó)家的國(guó)際班，爭(zhēng)取有更多絲路沿線國(guó)家學(xué)生到西安留學(xué)。

為適應(yīng)企業(yè)“走出去”的需要，尤其是去中亞國(guó)家投資設(shè)廠、承包工程和勞務(wù)輸出的需求，除了培養(yǎng)工程技術(shù)人員和管理人員外，還應(yīng)培養(yǎng)大量的技能人才，具體包括高級(jí)工、技師和高級(jí)技師，這方面我省、市的技術(shù)?？茖W(xué)校及大中型企業(yè)從現(xiàn)在起就要做出規(guī)劃，開(kāi)始運(yùn)作。

（作者簡(jiǎn)介：曾昭寧系西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，西安石油大學(xué)中國(guó)西部制造業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)）