宋升治等

摘要

通過分析西山林場(chǎng)的森林旅游現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢(shì)及潛力，指出森林旅游發(fā)展中存在的問題，并提出今后的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞西山林場(chǎng)；森林旅游；開發(fā)；對(duì)策

中圖分類號(hào)S7-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）21-193-02

昆明市西山林場(chǎng)處于昆明市區(qū)、滇池面山，長(zhǎng)期以來，一直以造林、護(hù)林為己任，為美化城市、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣發(fā)揮著積極作用。昆明市的生態(tài)公益型林場(chǎng)迎來了前所未有的發(fā)展契機(jī)，森林資源不斷豐富，生態(tài)環(huán)境、自然景觀不斷改善，林地面積不斷增加。據(jù)2006年二類資源調(diào)查，有林地面積達(dá)3 308.6 hm2，森林覆蓋率達(dá)67.12%，擁有森林蓄積182 400 m3。秀麗的自然風(fēng)光，清新的空氣吸引大量的市民前來游玩，但林場(chǎng)的旅游開發(fā)和旅游發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)。如何科學(xué)合理地利用森林資源開發(fā)西山林場(chǎng)的旅游資源，走出國有林場(chǎng)改革的保護(hù)-利用-產(chǎn)出-保護(hù)的發(fā)展道路，從以前的森林養(yǎng)人轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^更好的保護(hù)生態(tài)來養(yǎng)人，對(duì)國有林場(chǎng)發(fā)展具有重要意義。

1昆明市的森林旅游現(xiàn)狀

昆明市是云南省的省會(huì)城市，是國家級(jí)歷史文化名城，是云南省唯一的特大城市，經(jīng)濟(jì)條件較好，交通方便，四季如春。該地區(qū)森林旅游資源種類繁多，有云南松人工景觀林、高原湖泊風(fēng)光，喀斯特地貌之山、水、林、洞等自然奇觀及古寺廟、名勝古跡風(fēng)景等，是云南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通中心，是我國重要的旅游、商貿(mào)城市、本部地區(qū)重要的中心城市，亦是滇中城市群的核心圈，是中國唯一面向東南亞的大城市。

森林旅游的主要形式有：

①國家級(jí)森林公園。最有名、歷史悠久的有西山國家級(jí)森林公園、金殿國家級(jí)森林公園、棋盤山國家級(jí)森林公園。②濕地公園和森林生態(tài)公園。為改善和提升昆明市的城市環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境，打造宜居城市，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，從2007年開展四創(chuàng)工作，新建的濕地公園有五甲塘濕地公園、昆明滇池國際城市濕地公園；新建的森林生態(tài)公園有長(zhǎng)蟲山生態(tài)公園、西北沙河生態(tài)公園、眠山森林生態(tài)公園、郊野公園、翠峰風(fēng)景生態(tài)公園、寶珠山生態(tài)公園。

森林公園和濕地公園的開發(fā)建設(shè)將給市民提供一個(gè)休閑、娛樂、鍛煉、科普教育等多種功能的場(chǎng)所，體現(xiàn)人與自然的和諧共處是森林旅游的重要內(nèi)容。③郊區(qū)“農(nóng)家樂”?！稗r(nóng)家樂”設(shè)在深山之中，最有名的西山區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”、西山貓貓?bào)涞仁恰稗r(nóng)家樂”與森林旅游的最佳結(jié)合方式，游客既可體驗(yàn)農(nóng)家勞動(dòng)、品嘗農(nóng)家飯菜，也可到森林中休閑、娛樂、探險(xiǎn)，現(xiàn)已成為昆明人周末的最好去處。

2 西山林場(chǎng)森林旅游現(xiàn)狀

西山林場(chǎng)地處昆明市近郊，人口眾多，匯聚了廠礦、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)居委會(huì)。林區(qū)內(nèi)有森林生態(tài)公園、水庫、果園、“農(nóng)家樂”、寺院等，林下有野生菌、野菜、草藥，林區(qū)半山腰小青龍取水處山泉水長(zhǎng)年不絕。自2005年起在西山區(qū)政府“村村通公路”、西北三環(huán)、繞城高速等工程相繼實(shí)施后，新修建的公路與西山林場(chǎng)的防火通道相連，形成了便捷的交通公路網(wǎng)，特別是寶花公路的全線貫通，使全場(chǎng)林區(qū)道路有了質(zhì)的飛躍，到林區(qū)游玩的人越來越多。偏愛運(yùn)動(dòng)的年輕人喜歡自駕車或騎山地自行車體驗(yàn)林區(qū)山地越野競(jìng)技比賽；老年人散步林中、休閑，背山泉水，采摘野菜；徒步行走、登山、跑步的市民在林間小道、林區(qū)公路上隨處可見。西山林場(chǎng)有4 980 hm2森林及其豐富的資源對(duì)外開放，游人自發(fā)地組織到森林中來游玩，形成松散的團(tuán)隊(duì)。只有休閑游玩的人，沒有管理者，森林旅游對(duì)于西山林場(chǎng)來說處在最原始的自然狀態(tài)。

3 發(fā)展森林旅游的優(yōu)勢(shì)及潛力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，旅游已成為人們的基本需求，森林旅游以回歸自然、親近自然為主題，越來越受到城市居民的喜受。西山林場(chǎng)與城市、田園、公園等旅游環(huán)境相比較，更能滿足人們回歸自然、親近自然的愿望。

3.1 區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)

西山林場(chǎng)地處昆明市近郊，地理位置非常優(yōu)越，林區(qū)公路與昆明市的城市主干道相連，交通發(fā)達(dá)，森林旅游路程短，花費(fèi)時(shí)間少。

西山林場(chǎng)2011年與中國移動(dòng)、聯(lián)通加強(qiáng)合作，在場(chǎng)部和林區(qū)己建立起聯(lián)通、移動(dòng)的基站，通訊網(wǎng)已覆蓋。

3.2 資源優(yōu)勢(shì)

西山林場(chǎng)地處滇池面山，“湖泊高原”地貌，山脈呈南北延伸，風(fēng)景秀麗，登高可俯視昆明全景，觀滇池景色，大面積的森林更是為西山林場(chǎng)奠定了森林旅游基礎(chǔ)。據(jù)2006年二類資源調(diào)查，西山林場(chǎng)土地總面積為4 980 hm2，其中，林地面積4 037.5 hm2，森林覆蓋率為67.12%，主要樹種有云南松、華山松、滇油杉、旱冬瓜、滇石櫟、高山栲、人工桉樹、圣誕樹、柏樹；經(jīng)濟(jì)林有梨、蘋果、板栗、核桃、櫻桃、李、石榴、獼猴桃、花椒等。近年來，西山林場(chǎng)為提高林分質(zhì)量，改善森林景觀，開發(fā)利用鄉(xiāng)土喬灌在林間空地種植云南冬櫻花、云南櫻花、滇潤(rùn)楠、云南三角楓、滇樸、云南擬單性木蘭、云南含笑、云南鋪地柏、頭狀四照花、云南小葉爬山虎、清香木、滇欒、云南小葉樟等樹種打造景觀，逐步改變樹種單一狀況。

林場(chǎng)黑泥凹林區(qū)水庫面積33 hm2，由天然山泉水匯集而成，山水常年不絕，水質(zhì)甘甜醇潔，無任何污染，庫水碧綠，煙波浩淼，周圍群山蜿蜒起伏，重巒疊嶂，山光水色，風(fēng)光無限。離開水庫，站在山頂，又可以俯瞰滇池美景，遠(yuǎn)望西山睡美人，將昆明勝景盡收眼底。

林場(chǎng)有山地果園13 hm2，主要果樹有櫻桃、李子樹、桃樹、獼猴桃、梨樹等果樹， 均掛果5年以上，春季果園百花爭(zhēng)放，多彩的花朵在綠樹叢中更加鮮艷；夏季水果掛滿枝頭，現(xiàn)場(chǎng)采食到桃、梨、李等時(shí)鮮水果樂趣無窮，秋季可采食到營(yíng)養(yǎng)豐富的獼猴桃及香甜可口的蘋果。

3.3 發(fā)展機(jī)遇

西山林場(chǎng)面臨著千載難逢的四大機(jī)遇：國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并納入西部大開發(fā)的范圍；國家新一輪扶貧攻堅(jiān)，更加有利于西山林場(chǎng)爭(zhēng)取中央、省、市開發(fā)項(xiàng)目和資金的支持，加快扶貧開發(fā)步伐；昆明市建設(shè)高原湖濱特色城市和創(chuàng)建國家森林城市，對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視；云南省委省政府和昆明市委市政府對(duì)保護(hù)耕地、建設(shè)山地小鎮(zhèn)等政策的實(shí)施，要求保護(hù)耕地，城市上山，將加大對(duì)林業(yè)的投入。

3.4 開發(fā)潛力

西山林場(chǎng)森林旅游景區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合資源特色和地理優(yōu)勢(shì)，以森林觀光、探險(xiǎn)、野營(yíng)、騎行、休閑度假、科普教育、商務(wù)會(huì)議為主要目標(biāo)，充分開發(fā)森林旅游價(jià)值。

森林觀光、科普教育。西山林場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)間較早，能充分展現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的各時(shí)期的特征，開發(fā)包括森林營(yíng)造、采伐、木材加工、林副產(chǎn)品加工、人工群落、立體林業(yè)和林業(yè)科技在內(nèi)的集觀賞和知識(shí)為一體的游覽，使旅游觀光既能感受起伏的山林、茂密的森林，又能領(lǐng)略綠色文化的野趣。

開展森林保建游、野營(yíng)活動(dòng)。林場(chǎng)山場(chǎng)面積大，交通便利，空氣清新，森林資源豐富，距離市區(qū)僅8 km車程，充分利用林場(chǎng)的森林資源，開展康復(fù)休養(yǎng)、森林浴、康體休閑度假、登山、攀巖、山地自行車運(yùn)動(dòng)、 越野車競(jìng)技運(yùn)動(dòng)，劃定集休閑、娛樂、運(yùn)動(dòng)、美食為一體的野營(yíng)區(qū)，使游客更好地接觸自然，親近自然。

4 森林旅游發(fā)展存在的主要問題

4.1 林權(quán)不清，糾紛較多

西山林場(chǎng)1959年10月建場(chǎng)，自1964年起一直沿用與周邊村社、生產(chǎn)隊(duì)簽訂的《山林權(quán)協(xié)議書》，但由于山林權(quán)協(xié)議書簽訂年代過于久遠(yuǎn)，地名及現(xiàn)地變更較大，簽訂人員大多年邁，加之林地價(jià)值的突顯，周邊村社對(duì)與林場(chǎng)簽訂的山林權(quán)協(xié)議書持不認(rèn)可態(tài)度，林權(quán)爭(zhēng)議、林權(quán)矛盾較為突出。

4.2 資金投入不足，缺少旅游服務(wù)配套設(shè)施

西山林場(chǎng)屬于生態(tài)公益型林場(chǎng)，注重于生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，只有投入沒有產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，雖然林場(chǎng)在結(jié)合森林生態(tài)公園建設(shè)中修建了部分基礎(chǔ)設(shè)施，但離森林旅游還有很大差距，旅游所必須的吃、住、行、游、購、娛還不夠完善，游人到林區(qū)游玩還處于自發(fā)階段，游玩內(nèi)容還比較單一，旅游的形式和內(nèi)容還有待進(jìn)一步開發(fā)。

4.3管理體制滯后，人才短缺

隨著改革發(fā)展的深入，西山林場(chǎng)在人事管理、分配制度、用工制度等方面有了一些新的舉措，但并未改變根本現(xiàn)狀，等、靠、要及干部終身制和能上不能下等觀念還未能打破，難以調(diào)動(dòng)廣大干部職工參與管理的積極性。在人員結(jié)構(gòu)上，專業(yè)人才較少，各類高層次的專業(yè)人才稀缺是制約林場(chǎng)發(fā)展的“瓶徑”，加之長(zhǎng)年在生產(chǎn)一線從事護(hù)林、防火、造林等工作，對(duì)外界新事物、新知識(shí)、新觀念更新較慢，缺乏改革創(chuàng)新的勇氣與能力，不能正確把握市場(chǎng)脈博，森林旅游起步艱難。

4.4主題不明確，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

西山林場(chǎng)歷經(jīng)了50多年的發(fā)展，主要以林業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，缺乏前瞻性，對(duì)林場(chǎng)的整體發(fā)展沒有長(zhǎng)期統(tǒng)一的規(guī)劃，在林區(qū)道路修建、林區(qū)營(yíng)房建設(shè)、森林生態(tài)公園建設(shè)，招商引資等工作中，隨意性較大，暴露出只顧眼前忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧局部忽視全局的問題，未能將各項(xiàng)工作結(jié)合起來合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，致使林場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)不明確，森林旅游開發(fā)進(jìn)度較慢。

5 森林旅游發(fā)展對(duì)策

西山林場(chǎng)具有很多可以發(fā)展森林旅游的優(yōu)勢(shì)條件，但同時(shí)也存在制約因素，需要不斷挖掘、利用林場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)條件，深入研究存在的問題，找出對(duì)策，引入國內(nèi)開發(fā)森林旅游的成功經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)理念，打造森林旅游與生態(tài)保護(hù)的健康發(fā)展之路。

5.1 擱置爭(zhēng)議，同開發(fā)共受益

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，森林資源的經(jīng)濟(jì)效益、開發(fā)潛力日益突顯，林權(quán)糾紛越演越烈，林權(quán)爭(zhēng)議問題已成為制約林場(chǎng)和周邊村社發(fā)展的主要因素。為加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏，雙方必須擱置林權(quán)爭(zhēng)議問題，利用好特色資源，將資源好、開發(fā)潛力高的林地納入旅游圈，連片開發(fā)，共享成果，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)發(fā)展，農(nóng)民增收。

5.2 整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)

零散的開發(fā)雖然能實(shí)現(xiàn)眼前的目標(biāo)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來看，容易造成資源浪費(fèi)，發(fā)展不協(xié)調(diào)，為此，從實(shí)際出發(fā)，整合林場(chǎng)與周邊村社資源，制定一個(gè)切實(shí)可行的統(tǒng)一規(guī)劃，做到合理布局，科學(xué)定位，協(xié)調(diào)發(fā)展多種旅游資源，打造森林旅游品牌。

5.3 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出旅游特色

沒有特色的產(chǎn)品是沒有市場(chǎng)前景的，旅游也一樣，沒有特色就缺乏吸引力，也就沒有旅游市場(chǎng)。林場(chǎng)森林旅游應(yīng)發(fā)揮森林資源特色，堅(jiān)持重在自然，突出觀光旅游為主線，結(jié)合探險(xiǎn)、野營(yíng)、騎行、休閑度

假、科普教育等項(xiàng)目不斷完善景區(qū)功能，突出森林旅游的優(yōu)勢(shì)。

5.4 加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，引進(jìn)人才

為解決林場(chǎng)人才短缺，知識(shí)單一的狀況，可通過培訓(xùn)現(xiàn)有在職人員，實(shí)行對(duì)外招聘、高校引進(jìn)、臨時(shí)聘請(qǐng)等方式，增加各類人才，實(shí)現(xiàn)人才的年輕化、知識(shí)化，從而改善林場(chǎng)人才結(jié)構(gòu)。

5.5 加強(qiáng)合作，多渠道引入資金

資金短缺是西山林場(chǎng)發(fā)展旅游業(yè)的主要困難之一。解決這一問題，既要盡力爭(zhēng)取國家和省、市的財(cái)政支持；也可由旅游部門和西山林場(chǎng)、企業(yè)出資共同開發(fā)建設(shè)，利潤(rùn)分成或?qū)で髧鴥?nèi)甚至國外大企業(yè)、銀行、旅游集團(tuán)公司合作，以貸款、合資、外方獨(dú)資的方式開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，堅(jiān)持“誰投資，誰受益”的原則，解決林場(chǎng)發(fā)展森林旅游的資金困難。

5.6做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)宣傳，培育旅游市場(chǎng)

在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做好林間道路、衛(wèi)生設(shè)施及景區(qū)標(biāo)志牌等基礎(chǔ)建設(shè)，逐步增設(shè)休閑、娛樂、餐飲設(shè)施，為游客打造一個(gè)自然、生態(tài)的旅游場(chǎng)所，獲得游客的認(rèn)可，通過口口相傳的方式吸引更多的游人，運(yùn)用現(xiàn)代宣傳媒體，以城市近郊生態(tài)旅游為主題，讓更多的城市居民了解西山林場(chǎng)，了解林場(chǎng)旅游資源。

5.7 保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源開發(fā)并舉

在開發(fā)森林旅游項(xiàng)目的同時(shí)，要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)效益第一的原則，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，做到合理開發(fā)，切實(shí)保護(hù)好天然林資源和野生動(dòng)植物資源，同時(shí)要加大執(zhí)法力度，保護(hù)森林資源，凈化森林旅游環(huán)境，才能做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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