付喻珊

摘要：文章首先簡述了建設項目環(huán)境監(jiān)理的概念以及必要性，然后分析了建設項目環(huán)境監(jiān)理出現的問題，最后重點探討了推進環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的優(yōu)化建議。

關鍵詞：建設項目；環(huán)境監(jiān)理；現狀；發(fā)展趨勢

一、前言

隨著中國國民經濟的快速發(fā)展，建設項目的數量明顯上升，環(huán)境監(jiān)管任務十分繁重，環(huán)境監(jiān)理是環(huán)保部門基本工作之一，環(huán)境監(jiān)理工作是環(huán)境保護的基礎性工作；是實施環(huán)境監(jiān)督重要手段，是制定環(huán)境保護政策和法規(guī)的重要依據，對環(huán)境管理工作具有十分重要的作用。

二、建設項目環(huán)境監(jiān)理的概念以及必要性

1、建設項目環(huán)境監(jiān)理的概念

提出建設項目環(huán)境監(jiān)理的初衷就是要改變啞鈴式的建設項目環(huán)境保護管理模式，它始入建設項目環(huán)境影響評價終于建設項目竣工環(huán)境保護驗收，重點在于建設項目施工期間的環(huán)境保護監(jiān)督管理，使建設項目環(huán)境保護達到全過程管理的模式。根據建設項目環(huán)境監(jiān)理的內容和實際情況，建設項目環(huán)境監(jiān)理可概述為取得資質資格的環(huán)境監(jiān)理機構受項目建設單位委托，依據我國現行的環(huán)境保護法律法規(guī)和標準、建設項目環(huán)境監(jiān)理合同等，協(xié)助項目建設單位對環(huán)境影響評價單位提出優(yōu)化建設項目環(huán)境影響評價文件的建議或措施，對建設項目配套環(huán)境保護措施或設施及其建設期間施工區(qū)域內的環(huán)境保護措施落實情況進行環(huán)境保護監(jiān)督管理，確保建設項目在施工期間對環(huán)境的影響符合環(huán)境保護法律法規(guī)要求，為建設項目竣工環(huán)境保護驗收提供重要依據。

2、環(huán)境監(jiān)理開展的必要性

環(huán)境監(jiān)理是建設項目管理的重要組成部分，是建設項目全過程環(huán)境管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)。環(huán)境監(jiān)理工作可以有效控制工程施工期的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。環(huán)境監(jiān)理作為項目竣工環(huán)境保護驗收的一項重要內容，監(jiān)理工作的成敗直接關系到整個項目環(huán)保驗收的通過與否。

環(huán)境監(jiān)理改變了長期以來我國對建設項目管理只注重審批和驗收兩個環(huán)節(jié)的管理方法，變事后管理為全過程管理，是我國環(huán)境管理的一次飛躍。隨著法律依據、標準規(guī)范、技術方法等相關內容的不斷完善，工程環(huán)境監(jiān)理必將在我國今后的環(huán)境管理中發(fā)揮越來越重要的作用。

三、建設項目環(huán)境監(jiān)理出現的問題

我國建設項目環(huán)境監(jiān)理作為建設項目環(huán)境管理的一個全新領域，沒有現成的模版可供參考和借鑒，在建設項目環(huán)境監(jiān)理工作快速發(fā)展的過程中，一些制約因素和問題也開始逐漸顯現和暴露出來，主要表現在以下幾個方面。

1、法律依據

目前在我國，建設項目環(huán)境監(jiān)理還沒有專門的法律規(guī)定作為依據，從事建設項目環(huán)境監(jiān)理主要依據的是環(huán)境保護法規(guī)以及部分工程監(jiān)理規(guī)程。已開展環(huán)境監(jiān)理試點的浙江、江蘇、河南、遼寧、陜西等省市在試點的基礎之上制定了各省的環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督管理辦法，這些也成為了目前我國環(huán)境監(jiān)理的主要法規(guī)性依據

2、建設項目環(huán)境監(jiān)理的法律責任是空白

建設項目環(huán)境監(jiān)理單位是市場收費行為，其單位和從業(yè)人員應對其工作行為和結果承擔相應責任和擁有相應權利；但是目前建設項目環(huán)境監(jiān)理對于項目建設單位、建設項目環(huán)境監(jiān)理單位均缺乏法律要求，造成建設項目環(huán)境監(jiān)理嚴重滯后于項目建設，使建設項目環(huán)境監(jiān)理失去應有效用，環(huán)境監(jiān)理單位及其從業(yè)人員責任意識缺失，環(huán)境保護主管部門缺乏法律依據對環(huán)境監(jiān)理行失當和結果失實進行相應處理，阻礙建設項目環(huán)境監(jiān)理長遠健康發(fā)展。

3、缺乏專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理單位和人才

環(huán)境監(jiān)理是一項工程技術與環(huán)保技術相結合的工作，對從業(yè)人員要求較高。國家雖大力開設環(huán)境監(jiān)理培訓班，但是就目前而言環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員大多知識結構不夠全面，僅偏重其中一項，這在一定程度上嚴重影響了環(huán)境監(jiān)理工作的開展。由于環(huán)境監(jiān)理單位資質認定標準目前還存在爭議，現有具有環(huán)境監(jiān)理資質的單位還很少，建設單位的可選擇性受到了限制，從而產生了市場壟斷的傾向，這極不利于環(huán)境監(jiān)理在我國的發(fā)展

4、宣傳認識不到位

我國建設項目環(huán)境監(jiān)理工作在缺乏有力的宣傳，導致基層環(huán)保部門、項目建設單位對建設項目環(huán)境監(jiān)理缺乏認識，無法區(qū)別建設項目環(huán)境監(jiān)理、工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)察。

四、推進環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的優(yōu)化建議

1、引進專業(yè)服務機構，以點帶面

對于當地沒有專業(yè)提供建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理工作服務的第三方服務機構，為方便建設單位開展環(huán)境監(jiān)理工作，引進具備施工期環(huán)境監(jiān)理資質的專業(yè)技術機構與當地相關從業(yè)機構進行合作，取長補短，帶動當地從業(yè)機構逐步熟悉施工期環(huán)境監(jiān)理業(yè)務。

2、健全環(huán)境監(jiān)理工作的標準規(guī)范，落實環(huán)境監(jiān)理工作的內容

不斷健全并完善項目工程環(huán)境監(jiān)理工作的相關規(guī)范標準，這樣在實施環(huán)境監(jiān)理工作以及落實各項環(huán)保措施時才是有據可循，有章可依的。國家的相關部門應高度重視工程項目環(huán)境監(jiān)理工作相關文件的研究和編制工作，制定環(huán)境工程監(jiān)理技術規(guī)范和標準以及環(huán)境工程監(jiān)理工作的收費標準以及驗收指標等文件，這樣才能為監(jiān)理單位執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理工作提供量的依據，這樣監(jiān)理單位才能夠定量的考核工程項目整體的環(huán)境監(jiān)理效果，這樣才能保證監(jiān)理單位所落實的各項環(huán)保措施的有效性以及合理性。

3、培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)理人員的專業(yè)素質，提高施工人員的環(huán)保意識

對于負責項目工程環(huán)境監(jiān)理工作的相關人員，他們必須具備工程項目方面的專業(yè)素質和專業(yè)知識，同時他們更要具備環(huán)保保護以及環(huán)境工程方面的專業(yè)知識，同時他們對于環(huán)保方面的相關法律法規(guī)也應十分熟悉。在這方面應多借鑒環(huán)境影響評價上崗培訓方面的成功經驗，環(huán)境影響評價行業(yè)專業(yè)人員的培訓工作已經開展了很多年，并且其培訓的制度體系已經是相當成熟的了，因此我們應借鑒其經驗來推進并發(fā)展環(huán)境監(jiān)理上崗的培訓工作。另外，我們還應總結行業(yè)的特點，編寫環(huán)境監(jiān)理工作的培訓教材和培訓制度，形成一個健全完善的培訓體系，這樣相關的從業(yè)人員才能全面的掌握環(huán)境保護方面以及工程監(jiān)理方面的專業(yè)知識。

4、建設項目施工交工期環(huán)境監(jiān)理措施

建設項目施工交工期的環(huán)境監(jiān)理工作是收尾工作，是對整個環(huán)境藍理工作的完善，對前面監(jiān)理工作不足的方面作出補充和調整，保證了整個建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理工作結果更加的優(yōu)化。

施工交工階段的檢查。環(huán)境監(jiān)理機構人員需要參加項目交工的檢查和監(jiān)管，檢查施工現場的環(huán)境清理工作是否完善，是否符合環(huán)境質量要求。

環(huán)境監(jiān)理單位需對臨時使用的施工場地進行監(jiān)察，工程完工后其是否恢復植被，環(huán)境質量標準是否符合規(guī)范。檢查項目承建單位，施工單位的環(huán)保工作是否達到規(guī)范要求。

環(huán)境監(jiān)理評估。編制整個項目施工過程的監(jiān)理報告，包括建設項目的時間，內容，環(huán)境測評文件要求，施工中環(huán)境影響情況以及具體的環(huán)境保護措施，實行的效果等等。

5、加大環(huán)境監(jiān)理宣傳力度

在環(huán)境監(jiān)理行業(yè)外部，借鑒報紙等新聞媒體宣傳建設項目環(huán)境監(jiān)理，擴大環(huán)境監(jiān)理稿件和讀者覆蓋面，加強建設項目環(huán)境監(jiān)理宣傳工作，督促建設項目業(yè)主落實環(huán)境監(jiān)理工作。在環(huán)境監(jiān)理行業(yè)內部，應轉變環(huán)境監(jiān)理培訓、資質管理、報告編制、報告審核的理念，通過提高環(huán)境監(jiān)理培訓質量達到提高環(huán)境監(jiān)理人員素質的目的，環(huán)境監(jiān)理管理部門須嚴格要求環(huán)境監(jiān)理單位落實環(huán)境保護責任。

五、結束語

建設項目環(huán)境監(jiān)理是中國環(huán)境管理制度的一個組成部分，目前尚處于試點階段，環(huán)境監(jiān)理的管理體系還有待進一步完善、規(guī)范，實行環(huán)境監(jiān)理制度是加強我國建設項目環(huán)境保護管理工作的迫切需要，降低了工程建設給生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響，保證了工程效益、社會效益和環(huán)境效益的全面實現。

參考文獻：

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