張海江

【摘要】 小型水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵作用，是農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)，在提升群眾的生活水平，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面貢獻(xiàn)起著非常積極的力量。小型水利工程主要分布在農(nóng)村，范圍較廣，出現(xiàn)的各種問題也比較多。因此加強(qiáng)小型水利工程的管理顯得相當(dāng)重要。本文結(jié)合多年基層水利工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出有效對(duì)策，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)田水利；現(xiàn)狀；對(duì)策

1.小型水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1管理組織不健全

水利管理組織不完善，缺少指導(dǎo)和宏觀調(diào)控機(jī)制，沒有真正落實(shí)到產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)、組織、體制、效益各個(gè)方面，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，長(zhǎng)期以建設(shè)工程項(xiàng)目為主，不重視管理，不能有效地發(fā)揮工程效益，無(wú)管理單位的項(xiàng)目沒有人過問，有管理單位的項(xiàng)目存在等、靠、要的問題，多數(shù)工程沒有配備專職、兼職管護(hù)人員，個(gè)別工程甚至沒有建成就遭到破壞。近年來(lái)，雖然在工程管理上有所加強(qiáng)，但是仍沿用傳統(tǒng)的模式，沒有創(chuàng)新機(jī)制。

1.2缺少專業(yè)的管理人員

隨著水利工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水利項(xiàng)目的不斷增加，人才需求也不斷增加。由于在崗位的設(shè)置上不夠科學(xué)，非工程管理的崗位比較多，不合理的人力資源配置導(dǎo)致做事的效率不高，對(duì)小型水利工程科學(xué)管理的目的也就難以達(dá)到。另外，很多優(yōu)秀的人才都希望到大型水利工程相關(guān)的單位去工作，導(dǎo)致優(yōu)秀的基層水利工程管理人才比較缺乏，專業(yè)的管理人才的缺少不利于農(nóng)村水利工程的發(fā)展。

1.3技術(shù)力量單薄

小型水利工程多由地方水利主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。因而，參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低，技術(shù)力量薄弱，其中一些工程甚至由當(dāng)?shù)卮迕癜捉?，因此埋下很多隱患。

由于設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級(jí)以上相關(guān)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

另一方面，基層水利技術(shù)人員從事事務(wù)性工作較多，很少有時(shí)間學(xué)習(xí)深造，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.4財(cái)政投人不足

由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大幫助。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。

1.5工程管理工作不到位

水庫(kù)、萬(wàn)畝以上灌區(qū)有機(jī)構(gòu)、有人員，但大部分存在管理制度不健全、不落實(shí)，管理粗放，甚至形同虛設(shè)，村集體所有的井、站、塘工程大部分專人管理，無(wú)維修、養(yǎng)護(hù)、管理制度及經(jīng)費(fèi)，無(wú)運(yùn)行管理記錄，股份制或獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)的工程管理也不正規(guī)。

1.6產(chǎn)權(quán)不明晰

多數(shù)工程建成后沒有明確產(chǎn)權(quán)，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)。更為嚴(yán)重的是，有的工程既無(wú)人用又無(wú)人管，有的公益性工程例如防洪、水保不但沒人管，而且被嚴(yán)重破壞。

1.7水利工程缺少規(guī)劃，存在比較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問題

目前，在一些地區(qū)農(nóng)村水利工程的選項(xiàng)和規(guī)劃的各個(gè)階段中，一些地區(qū)缺少科學(xué)、合理的規(guī)劃，往往在建設(shè)中只注重政績(jī)工程和形象工程，不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。另外，因?yàn)樗こ躺婕暗礁鱾€(gè)方面，比如財(cái)政、國(guó)土、水利等一些部門，所以比較容易產(chǎn)生各自規(guī)劃、多頭投資的問題，缺少對(duì)于農(nóng)田水利工程管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。特別是農(nóng)村水利工程在建成之后，管理工作往往比較薄弱，使得一部分小型水利工程存在一些隱患。

1.8違規(guī)轉(zhuǎn)包

普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”，水利工程的主體工程對(duì)分包是有嚴(yán)格管理的，不允許分包，更不允許“轉(zhuǎn)包”。但實(shí)際上中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象比大型工程普遍的多，但多數(shù)分包商未經(jīng)嚴(yán)格資質(zhì)審查。

2.提高小型水利工程管理水平建議

2.1科學(xué)有效管理

應(yīng)把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待。注重向管理要效益，形成切實(shí)

有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。要搞好小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。農(nóng)村水利既有生活供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)田灌溉等興利功能，也有防洪、除澇、降漬等除害減災(zāi)功能。應(yīng)根據(jù)小型水利工程的特點(diǎn)采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。

2.2加大費(fèi)用投入活動(dòng)

小型水利工程的管理，離不開資金的投入，在小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，需要大量的資金。因此，應(yīng)通過多種渠道籌集資金，解決日常經(jīng)費(fèi)的問題，保證小型水利工程效能的實(shí)現(xiàn)。在積極籌集所在區(qū)域的建設(shè)費(fèi)用的時(shí)候，還應(yīng)該倡導(dǎo)人民參加都參加到建設(shè)工作中。為了防止出現(xiàn)不合理的使用資金的情況，建設(shè)方應(yīng)該及時(shí)的向有關(guān)的負(fù)責(zé)人上報(bào)相關(guān)的進(jìn)展情況，和財(cái)政機(jī)構(gòu)做好溝通活動(dòng)，最大程度的獲取資金。

2.3加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層水利行業(yè)人員素質(zhì)

主管部門應(yīng)制定培訓(xùn)方案，選拔人才，進(jìn)一步提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，特別是對(duì)農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理等方面的研究，能夠承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。此外，還要做好群眾宣傳工作，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到水利對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，提高對(duì)水利工程設(shè)施保護(hù)的意識(shí)，調(diào)動(dòng)全民參與、共同發(fā)展農(nóng)村小型水利建設(shè)的積極性。

2.4加大政府對(duì)水利工程管理的重視

要想農(nóng)民更加重視水利工程管理，離不到政府的重視和引導(dǎo)，通過制定和完善水利工程管理方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行水利工程管理的責(zé)任感。此外，政府不僅要加強(qiáng)水利工程的建設(shè)，更要為工程的管理提供足夠的資金支持。同時(shí)，政府應(yīng)設(shè)置專門的水利工程管理部門，提高部門人員的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，聘用專業(yè)人才，對(duì)水利工程管理加以指導(dǎo)，提高管理的效率。

2.5樹立對(duì)水的意識(shí)

目前社會(huì)上的人對(duì)水的管理認(rèn)識(shí)的意識(shí)還比較淡薄，導(dǎo)致出現(xiàn)了各種水管理的漏洞。所以，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，有利于對(duì)小型水利工程的管理，同時(shí)也保證了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)意義。這樣不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，還帶來(lái)了社會(huì)效益。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，小型水利工程對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件起到了重要作用，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。所以，小型水利工程在管理上要科學(xué)，財(cái)政上要保障，政府要重視，經(jīng)營(yíng)方式要靈活等多樣，只有這樣才能確保水利工程更好的為廣大人民群眾服務(wù)，最終確保水利工程能夠高效快速的向前發(fā)展。

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