楊玉浩

【摘要】在合同實際執(zhí)行過程中，由于多種因素使得合同出現(xiàn)大量的變更和簽證，導致施工合同約定的合同價款出現(xiàn)變動，再加上建設(shè)單位普遍項目管理水平不高，建設(shè)單位的成本管控風險日益加大。所以，加強施工合同管理對建設(shè)單位項目管理控制工程造價變得越來越重要。建設(shè)單位通過采取必要的策略和措施，引入現(xiàn)代合同管理理念，制定較為科學完善的合同管理制度，確保工程建設(shè)能夠依照相關(guān)的合同約定順利施工，進而保證工程質(zhì)量，控制工程造價，為投產(chǎn)期生產(chǎn)成本的降低奠定堅實的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】合同管理；工程造價；問題；控制措施

一、施工合同管理控制工程造價的必要性

伴隨著我國法制建設(shè)進程，我國建筑業(yè)相關(guān)法律規(guī)范體系建設(shè)也逐漸健全?！督ㄖこ淌┕ず贤ㄊ痉段谋荆罚℅B-2013-0201）已逐漸在建筑市場被普遍使用，合同是施工的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是建設(shè)單位對工程進行最終綜合驗收的依據(jù)。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，建設(shè)單位執(zhí)行力還不夠。究其原因，一是由于合同管理人員缺乏、素質(zhì)不高，合同管理意識不強、與施工單位交底不到位。二是由于建設(shè)自身管理水平的限制，在草擬合同時往往不能夠充分地考慮各種意外因素，造成合同漏洞百出。尤其涉及井巷工程施工領(lǐng)域，由于建設(shè)周期長和地下復雜的水文地質(zhì)條件等諸多不可預(yù)見因素影響，加上合同約定不明確，導致合同變更和簽證大量出現(xiàn)。三是在施工過程中沒有針對合同風險制定相應(yīng)的防范措施，沒有收集合同執(zhí)行過程中變更或簽證的相關(guān)資料或者相關(guān)資料沒有及時得到確認。為避免以上情況造成經(jīng)濟利益受損，建設(shè)單位加強工程項目的合同管理是十分必要的。

二、施工合同管理控制工程造價的重點環(huán)節(jié)

1、把好合同簽訂關(guān)

建筑工程合同簽約一般都是以招標為基礎(chǔ)，建設(shè)單位應(yīng)在事前就要做好有效的管理和控制，一方面要深入市場調(diào)研，收集同類或相似工程的人工費、材料、機械設(shè)備價格、相應(yīng)工程量等資料，對有關(guān)的施工技術(shù)指標了解清楚，方便進行工程造價的確定以及對日后的工程索賠和反索賠提供一定的參考。另一方面也要充分考慮合同執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)的各種問題和風險，制定有效的方法進行規(guī)避，減少一切可能出現(xiàn)的各種不利因素影響工程造價。對于井巷施工建設(shè)，要按照“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的掘砌原則，在合同草擬時應(yīng)充分考慮探水注漿、巷道特殊支護、防片幫冒頂、治排水等相關(guān)費用的產(chǎn)生。同時，也不能沒在沒有簽訂合同的情況下先行施工，避免產(chǎn)生各種法律和經(jīng)濟糾紛。合同文本應(yīng)選用由國家頒發(fā)的演示合同文本，專用合同條款要依據(jù)擬建工程的施工特點和發(fā)包人、承包人兩邊談判成果來起草，并明確組成合同的文件及解釋順序。合同文本必須要精確表達兩方談判確定的意思，做到條款不漏項，不缺項；標的物表達明白、標的額核算精確；質(zhì)量有標準，查驗有方法；結(jié)算方法清晰；違約金（或賠償金）核算方法準確；文字表達嚴謹，不運用不置可否、含糊不清簡單發(fā)生歧義的詞語。

（2）做好合同實施的動態(tài)管理

合同變更或工程簽證在建筑工程項目實踐中是比較常見的，為避免因合同變更或工程簽證導致的索賠糾紛，建設(shè)單位需要對工程項目合同進行動態(tài)管理。具體做好以下幾項工作：一是要特別注重工程現(xiàn)場簽證。避免過多簽證，特別是合同補充協(xié)議的簽認須分外慎重，簽證要根據(jù)有關(guān)合同條款衡量，起到彼此制約的效果。尤其要注意設(shè)計錯誤或因設(shè)計變更導致的施工圖修改，此類簽證只需簽改變或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證，現(xiàn)已下料和購料的，必須簽寫明白資料名稱、標準、類型、數(shù)量、改變?nèi)掌?、運送狀況、參與狀況、制品狀況、有無回收或代用等詳細狀況，做到不亂簽，不盲目簽。二是要及時記錄和收集工程相關(guān)的各種文件資料（如圖紙、方案、技術(shù)闡明、變更指令、標準等）并進行分析整理。對比工程進展狀況與合同文件的差異，若出現(xiàn)未完成合同責任、工期拖延、成本超支、質(zhì)量不合要求等，應(yīng)分析出現(xiàn)的原因，評價合同履行情況，提出分析報告。三是及時處理停工所帶來損失，合同雙方按合同約好的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的有關(guān)具體內(nèi)容。對于未對定額進行規(guī)定的狀況，應(yīng)根據(jù)工程實際或參考相類似定額及有關(guān)規(guī)定做出補償。四是在施工現(xiàn)場做好對各施工單位或分包單位工作的監(jiān)督，按照“管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”三到位的原則，給予他們合同方面的幫助，協(xié)調(diào)他們之間的施工組織關(guān)系，對可能出現(xiàn)的問題做出合同方面的解釋。

（3）重視合同后評估

項目完成后要對合同整體執(zhí)行情況進行后評價。建設(shè)單位專職合同人員要對合同中的成本、進度、質(zhì)量、安全、文明施工、先進技術(shù)指標等進行認真的分析，總結(jié)出合同履行過程中的經(jīng)驗和教訓，為后續(xù)的施工合同管理提供重要借鑒意義。

三、加強合同管理的各項措施

1、全員參與的“精、嚴、細、實”合同管理

建立健全合同組織機構(gòu)，設(shè)置專職合同管理人員，專職合同管理人員應(yīng)參與包含合同的洽談、草擬、評定、簽訂、合同交底、執(zhí)行全全過程。一方面要建立合同檔案，使合同的監(jiān)督、跟蹤和履行正常進行，有利于及時正確地決策，而且在發(fā)生糾紛時能及時地提供有力的證據(jù)；另一方面要建立行文和報告制度，工程中合同有關(guān)各方的溝通都應(yīng)以書面形式（要加蓋相應(yīng)公章或者當事人簽字）作為最終的依據(jù)并形成制度，這樣才能保證各項工程活動有根有據(jù)，避免事后扯皮或者時間過久而遺忘的現(xiàn)象。

2、培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才

人是合同管理中重要角色之一。加強合同管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高和改善企業(yè)的合同管理人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，可采用單位培養(yǎng)或者重點引進相關(guān)土木工程專業(yè)的人才進行合同管理等措施。當前，我國己推廣注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要責任即是搞好項目建設(shè)的成本控制和合同管理。因而，主張在建設(shè)單位項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理責任，也是進一步提高合同管理水平的重要措施。

3、合同索賠程序化

由于工程合同一經(jīng)簽訂，影響工程造價的主要要素就是工程設(shè)計變更、簽證以及施工過程中的不可預(yù)見因素。深化了解合同的每一條款，切實加強日常監(jiān)管，使管理工作正規(guī)化、規(guī)范化，做好處理合同糾紛的各種準備。特別是索賠與反索賠，在工程造價管理中是十分重要的環(huán)節(jié)，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研討。

4、執(zhí)行合同實施交底、月度進度驗收及進度款審批制度

合同交底、月度驗收及進度款項審批制度是每個建設(shè)單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。做好合同交底工作，組織相關(guān)工程技術(shù)人員學習合同文本，對合同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出解釋和說明，使大家對合同概況、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、合同目標和合同執(zhí)行中易出現(xiàn)的問題有較為深刻的理解，杜絕因?qū)贤瑮l款理解不夠而使企業(yè)利益遭受損失。執(zhí)行月度驗收制度能及時掌握工程進展，分析工程實施狀況與合同文件的差異。執(zhí)行進度款項審批制度，施工單位必須按合同的約定時間提供當月的施工形象進度和實際完成的實物工程量清單，已完工程的月報表作為支取工程進度款的憑證。

結(jié)束語：

總而言之，合同管理是和工程造價緊密休戚相關(guān)，合同管理應(yīng)貫穿于從項目建設(shè)招投標到工程竣工結(jié)算的全過程，這樣既有利于既定項目目標的實現(xiàn)，又能使技術(shù)和經(jīng)濟指標相結(jié)合，使工程造價處于可控范圍之內(nèi)，為為投產(chǎn)期生產(chǎn)成本的降低奠定堅實的基礎(chǔ)。

【參考文獻】

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