黃鳳麗

【摘要】在工程建設(shè)活動(dòng)中，施工索賠是最為常見也是最為主要的一類索賠。施工索賠是一種較為正規(guī)的管理活動(dòng)，是合同雙方相互交流的形式，對(duì)于完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。闡述了關(guān)于索賠的相關(guān)內(nèi)容，介紹了施工索賠對(duì)工程造價(jià)的影響，并提出了具體的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】施工索賠；工程造價(jià)；解決辦法

引言

施工索賠是指工程項(xiàng)目合同履行過程中，并非自己的過錯(cuò)，而由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況而造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)損失和（或）工期順延的要求。工程索賠是一種以法律和合同為依據(jù)的、合情合理的行為。

一、索賠分類及施工索賠對(duì)工程造價(jià)的影響

1、施工索賠的分類

索賠的分類有很多種，如按原因劃分、按當(dāng)事人劃分、按索賠目的劃分等等，每一種劃分方法都從不同的角度剖析了索賠工作的性質(zhì)和內(nèi)容，本文僅列舉按索賠發(fā)生的原因分類的情況。在工程建設(shè)施工中，幾乎每個(gè)工程都有或多或少的索賠，比較常見的有地質(zhì)條件變化引起的索賠；工程變更引起的索賠；合同文件的錯(cuò)誤和模糊引起的索賠；工期延長(zhǎng)引起的索賠；加速施工引起的索賠；設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤或拖延引起的索賠；業(yè)主拖延付款引起的索賠；不可抗拒的天災(zāi)引起的索賠；暫停施工引起的索賠；終止合同引起的索賠，等等。

2、索賠對(duì)造價(jià)的影響

施工索賠主要是針對(duì)工期與施工費(fèi)用進(jìn)行索賠，工期索賠與費(fèi)用索賠及其損失，都將影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，也更直接的影響工程造價(jià)。工期索賠是承包商或施工方，因工期延誤提出的索賠事由，或用來避免工期延誤的一種約束措施。如果工程項(xiàng)目投入的時(shí)間較晚，或因其它原因，造成工期延誤，就會(huì)產(chǎn)生誤期損害補(bǔ)償費(fèi)，用于工期索賠，該費(fèi)用主要按延誤的日期進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，如果工程可以提前完成，則會(huì)根據(jù)提前完成的日期做出適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。在工程施工階段，可能還會(huì)出現(xiàn)施工費(fèi)用索賠，因施工的客觀條件發(fā)生一系列的改變，由此增加了承包人或施工方的開支，對(duì)于超出應(yīng)有成本的經(jīng)濟(jì)損失，可進(jìn)行費(fèi)用索賠，保護(hù)權(quán)益受損害一方的利益，防止工程項(xiàng)目無法順利進(jìn)行。

二、我國(guó)建筑行業(yè)施工索賠現(xiàn)狀及存在問題

在我國(guó)工程索賠是從1980年在云南魯布革引水發(fā)電工程首首次采用國(guó)際工程管理模式中出現(xiàn)而開始的，索賠這個(gè)詞才出現(xiàn)在中國(guó)。經(jīng)過近 幾十年的社會(huì)發(fā)展，工程索賠管理工作已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，產(chǎn)生了很大的反響，索賠的數(shù)量或金額增加的趨勢(shì)越來越顯著，受到業(yè)主，承包商和相關(guān)部門的一致認(rèn)可，但目前仍存在很多問題。

1、法律規(guī)范不健全

由于我國(guó)法律規(guī)范不健全，施工企業(yè)不執(zhí)行相應(yīng)的法規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有關(guān)合同得不到有效的監(jiān)督執(zhí)行，遇到合同發(fā)生變更索賠問題時(shí)，不習(xí)慣通過有關(guān)法律途徑和合同文本解決相應(yīng)的問題。簽訂和實(shí)施合同時(shí)存在很多的問題，合同文本的管理成效不明顯，相關(guān)的水平比較低等都影響著工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的完成，導(dǎo)致給相關(guān)人員帶來無可挽回的損失。

2、合同文本沒有規(guī)范統(tǒng)一

《建設(shè)工程施工合同示范文本》是建設(shè)部和國(guó)家工商局為加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的合同管理而制定的，合同示范文本全面體現(xiàn)雙方的權(quán)利、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。但部分承包方和業(yè)主采用一些自制的、不規(guī)范的文本簽約，沒有完全按照合同示范文本簽訂合同，導(dǎo)致合同存在避重就輕、轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)、文本條文籠統(tǒng)含糊等問題存在。

3、合同執(zhí)行力低

工程建設(shè)施工合同的履約程度較低，違約現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。在工程建設(shè)的過程中業(yè)主沒有按照有關(guān)合同約定及時(shí)支付相關(guān)的工程進(jìn)度款；在有關(guān)工程完工并且進(jìn)行驗(yàn)收合格后，發(fā)包人沒有及時(shí)辦理有關(guān)竣工結(jié)算手續(xù)，甚至有的業(yè)主以各種理由拒絕支付相關(guān)的工程項(xiàng)目款；由于現(xiàn)在建設(shè)市場(chǎng)不規(guī)范運(yùn)行，承包方?jīng)]有按期依合同組織建設(shè)施工，承包方和業(yè)主相互扯皮導(dǎo)致延期工程，嚴(yán)重影響了投資建設(shè)的市場(chǎng)環(huán)境。致使合同和法律賦予受損失者索賠的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。

三、施工索賠對(duì)工程造價(jià)影響的解決方法

1、索賠發(fā)生后的具體解決辦法

堅(jiān)持用證據(jù)來說話，承包商提出的每一項(xiàng)索賠都必須有依據(jù)，索賠金額的計(jì)算必須準(zhǔn)確合理。在履行約定時(shí)，業(yè)主與施工方都應(yīng)當(dāng)以合同為準(zhǔn)繩，為索賠處理的最根本原則。在索賠事件發(fā)生后，業(yè)主可以調(diào)用相關(guān)資料和記錄，確定索賠的原因。按照慣例，突發(fā)事件發(fā)生后，施工方應(yīng)當(dāng)采取力所能及的措施防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，如果事實(shí)證明施工方并未采取措施，則業(yè)主可以拒絕相關(guān)的賠償要求。當(dāng)索賠發(fā)生時(shí)，業(yè)主應(yīng)該不遺余力地促成友好協(xié)商解決，友好協(xié)商解決是指通過業(yè)主、施工方的共同努力得到解決，即雙方都根據(jù)合同條例通過友好協(xié)商達(dá)成解決的方法，發(fā)生任何爭(zhēng)端時(shí)，雙方都應(yīng)當(dāng)冷靜客觀尋求友好解決的途徑，切忌采用敵對(duì)態(tài)度，輕易進(jìn)入仲裁機(jī)關(guān)，很多相關(guān)問題都是通過這種手段妥善解決的。當(dāng)不能夠通過雙方友好協(xié)商解決時(shí)，就需要尋找中間人進(jìn)行調(diào)解，爭(zhēng)取用中間調(diào)停的方法解決雙方的爭(zhēng)議，這樣做可以節(jié)省訴訟費(fèi)用，使問題得到友好的解決，最終有利于項(xiàng)目的建設(shè)。

2、應(yīng)對(duì)索賠的預(yù)防措施

2.1嚴(yán)格合同管理

一些承包商為了獲得更多的利潤(rùn)和工期的補(bǔ)償，不斷尋找索賠機(jī)會(huì)，利用合同中的漏洞，提出合同規(guī)定是不嚴(yán)格的工程索賠。因此，在訂立合同之前，工程師必須熟悉合同條款，掌握合同條款的內(nèi)涵，精心措辭合同文本，避免含糊不清，增強(qiáng)合同條款的嚴(yán)密性。熟悉項(xiàng)目的專業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參考更多類似的項(xiàng)目情況下，盡可能預(yù)見可能出現(xiàn)的問題，從類似的事件中取經(jīng)，制定合同條款來防止問題出現(xiàn)。做到資料齊全，確保合同順利執(zhí)行，完善的、有效的合同可以避免糾紛的發(fā)生，有效地減少和避免施工索賠，降低工程成本。

2.2做好索賠或反索賠有關(guān)的準(zhǔn)備工作

做到資料齊全如來往文件、施工日志、備忘錄、工程照片、會(huì)議記要、工程核算資料、工程聲像資料、氣象資料、工程進(jìn)度計(jì)劃、工程圖紙、招投標(biāo)文件。這些資料信息必須完整詳細(xì)，只有高水平的文檔管理信息系統(tǒng)，可以清楚劃分事件的原因和責(zé)任歸屬。培養(yǎng)精通索賠的優(yōu)秀人員，要真正做好項(xiàng)目的索賠或反索賠管理工作，談判人員必須熟悉合同，了解工程技術(shù)，使用合同論證索賠或反索賠的能力。為解決索賠 問題做好準(zhǔn)備。

2.3提高工程項(xiàng)目管理水平。

索賠是項(xiàng)目管理的主要組成部分，與工程技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、文檔管理、公共關(guān)系等各個(gè)方面都有密切的聯(lián)系。要取得索賠的成功，必須提高整個(gè)工程項(xiàng)目的管理水平，健全和完善管理機(jī)制。一個(gè)項(xiàng)目索賠的成功不僅在于工程造價(jià)人員或索賠小組的努力，而且需要依靠工程項(xiàng)目管理各職能部門的配合。從某種程度上說，工程項(xiàng)目的索賠能力反映項(xiàng)目的綜合管理水平，它要求在整個(gè)合同期內(nèi)，在合同實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)上，各職能人員都進(jìn)行卓有成效的管理工作。

結(jié)束語

工程索賠的工作與建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，管理人員要提高索賠意識(shí)，在整個(gè)工程的施工過程中做好索賠方面的工作，為以后出現(xiàn)索賠問題做好準(zhǔn)備，更好的控制造價(jià)，降低成本促進(jìn)工程的順利進(jìn)行。

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