林玉芬

溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市政環(huán)保局 浙江溫州 325025

摘要：隨著時代的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟也有了飛速的發(fā)展，這造成人們對環(huán)境有了更高的要求，實行城鎮(zhèn)環(huán)境保護成為了重要的工作之一。本文主要分析了城鎮(zhèn)環(huán)境污染的現(xiàn)狀，以及造成污染的原因，并提出了相關(guān)的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)環(huán)保；污染現(xiàn)狀；原因；措施

前言：

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，目前，農(nóng)村的經(jīng)濟也得到了飛速發(fā)展，但是，相應(yīng)的也帶來了較為嚴重的環(huán)境問題。筆者認為我國農(nóng)村環(huán)保問題加劇的主要原因就是城鄉(xiāng)收入差距越來越大以及有關(guān)教育問題，缺乏健全的環(huán)保規(guī)章制度、監(jiān)督管理不到位、缺乏環(huán)保資金等。所以要想解決我國農(nóng)村的環(huán)境保護問題，不但要制訂嚴格的環(huán)境保護措施而且要采取有效措施縮小城鄉(xiāng)差距。

一、城鎮(zhèn)的環(huán)境污染現(xiàn)狀

圍繞我國“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的實施綱要，近年來，各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐明顯加快，有力的促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展和社會進步，但同時也對，新形勢下小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護工作提出了新的要求，其中比較重要的環(huán)境污染問題。其主要內(nèi)容有面源污染、工礦污染、生活污染等。其中造成面源污染的主要原因是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜。我國農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、布局分散、缺乏技術(shù)資金，企業(yè)環(huán)保意識薄弱，不利于政府監(jiān)管，對環(huán)境造成了嚴重的污染。當(dāng)前，我國農(nóng)村生活污染物不經(jīng)任何處理直接進入自然環(huán)境，在我國60 多萬個行政村中，幾乎沒有污染治理措施。城市污染的轉(zhuǎn)移也是對農(nóng)村環(huán)境造成嚴重污染的原因之一，近幾年，城市環(huán)保監(jiān)控力度加強，環(huán)境保護成本增加，很多城市污染源看到農(nóng)村環(huán)境管理相對薄弱，因此紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。有對長江流域的調(diào)查顯示，因為大量城市企業(yè)向農(nóng)村或郊區(qū)轉(zhuǎn)移污染物，已造成流域內(nèi)地表水體污染向郊區(qū)蔓延。

二、城鎮(zhèn)環(huán)保落后因素分析

我國實行改革開放以來，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入得到了明顯改善，但與城市居民相比，仍然存在較大差距。農(nóng)民經(jīng)濟收入偏低導(dǎo)致其面臨著更為艱難的生存壓力，在經(jīng)濟利益和生態(tài)環(huán)境之間，大部分農(nóng)民追求經(jīng)濟利益的獲得，在一定程度上造成環(huán)保意識的欠缺。農(nóng)村教育的落后導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，同時也會造成農(nóng)民人力資本缺乏，所以，農(nóng)民在選擇發(fā)展方法時，一般都選擇粗放型經(jīng)濟，也會對環(huán)境造成嚴重的污染。環(huán)境保護還具有一定的外部性，環(huán)境產(chǎn)權(quán)不能明確界定，因此，“搭便車”現(xiàn)象比比皆是。在這種形勢下出現(xiàn)了環(huán)保成本過大的現(xiàn)象，從而阻礙了環(huán)境保護工作的進一步發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)環(huán)保措施分析

1制定城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃

制訂城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃要堅持環(huán)境保護、經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展的原則，實現(xiàn)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會效益三者的統(tǒng)一發(fā)展。在保護重點環(huán)境的前提下，促進農(nóng)村環(huán)境的全面改觀，以環(huán)境治理和環(huán)境建設(shè)為突破口，不但要順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，而且要保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2通過經(jīng)濟發(fā)展改善環(huán)境治理

對于城鎮(zhèn)來說，也要依據(jù)國家規(guī)定，根據(jù)本地工業(yè)對環(huán)境造成的污染情況，征收排污費，依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格查處環(huán)境違法行為，同時，加強處罰力度。環(huán)保部門要切實做好環(huán)境監(jiān)察工作，嚴厲查處各種環(huán)境違法行為，對排污不合格企業(yè)一定要依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理，違法企業(yè)必須付出一定的經(jīng)濟代價，徹底改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)意識，遵守環(huán)境法律規(guī)定。

3加大環(huán)境保護投入

環(huán)境保護投資和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)可以反映一個地區(qū)的環(huán)境保護力度，對一個地區(qū)的環(huán)境保護工作具有非常重要的作用。在我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏環(huán)境保護資金，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能得到健康發(fā)展，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于零，這種形勢使鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)獲得了一定的發(fā)展，但同時給環(huán)境帶來了嚴重的污染。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要增加環(huán)境保護投入，制訂完善的投資政策、融資政策和費用征收政策，同時，在政策上給予一定的優(yōu)惠，鼓勵工商資本、民間資本、外來資本來本地投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)保設(shè)施建設(shè)向著多元化、企業(yè)化、市場化方向發(fā)展，能夠加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4提高城鎮(zhèn)環(huán)保隊伍能力

為了嚴格管理環(huán)保工作，則必須擁有一支水平高、業(yè)務(wù)精、能力強的環(huán)保隊伍，提高監(jiān)督管理水平。主要內(nèi)容有：人員培訓(xùn)工作，依據(jù)國家標準化建設(shè)要求，設(shè)置環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，定期開展專業(yè)能力培訓(xùn)，保證持證上崗。同時，依據(jù)國家要求，配備執(zhí)法裝備、相關(guān)技術(shù)裝備，不斷提高裝備質(zhì)量與標準。不斷提高重點污染源遠程控制能力，利用遠程視頻、遠程在線監(jiān)測、遠程傳輸?shù)认冗M通信設(shè)備，遠程控制重點污染源。

5建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境管理法規(guī)

我國城鎮(zhèn)環(huán)境管理法治化建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，有力促進了我國城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作的進展。但是，城鎮(zhèn)環(huán)境保護專業(yè)法規(guī)建設(shè)有待進一步完善和加強，缺乏實用性。所以，我們要在熟練掌握國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制訂操作性強的生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，建立一套完善的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，依靠生態(tài)環(huán)境保護法律，輔之以各種生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的法制化發(fā)展。

6改善環(huán)境管理的基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）加強環(huán)保隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。為實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，必須建設(shè)一支高水平的環(huán)保隊伍，配備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，要按照國家有關(guān)要求，加強現(xiàn)場執(zhí)法能力，完善環(huán)保執(zhí)法制度，通過遠程在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點污染源的實時遠程監(jiān)控。要在環(huán)境信息能力建設(shè)上有效整合網(wǎng)絡(luò)資源，形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布和共享，實現(xiàn)環(huán)境管理現(xiàn)代化、綜合決策科學(xué)化和環(huán)境服務(wù)信息化。（2）環(huán)衛(wèi)服務(wù)手段創(chuàng)新。環(huán)境信息建設(shè)方面。創(chuàng)建適合環(huán)境保護的環(huán)境信息管理機制，創(chuàng)新環(huán)境信息管理體制，有效實現(xiàn)環(huán)境信息的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布和共享，實現(xiàn)環(huán)境管理現(xiàn)代化和環(huán)境服務(wù)信息化。

7抓農(nóng)村環(huán)境綜合整治

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為切入點，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標，不斷提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；要持續(xù)抓好沿鐵路、公路，河流、水源、礦區(qū)等污染防治工作，加大對工業(yè)廢棄物的處置及農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)村生活垃圾處置等工作；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理力度，加大對風(fēng)景名勝區(qū)、重點旅游區(qū)周邊小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護；加大轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重點流域的污染現(xiàn)狀，對環(huán)境突出問題、敏感問題，集中整治，限期治理，定期督察，使每年度的環(huán)保專項整治落到實處，達到應(yīng)有的成效；對規(guī)?；ㄐ^(qū)型）畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖糞便處理、廢水處理的監(jiān)管力度；同時，要積極探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進農(nóng)用化學(xué)品的合理使用，進一步防止農(nóng)村面源污染。

四、落實城鎮(zhèn)環(huán)境保護措施的新思路

1環(huán)境保護措施要做到因地制宜。由于我國的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展在東西部之間存在差異，對于城鎮(zhèn)環(huán)境保護措施應(yīng)該做到因地制宜，爭取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，建立有效的評估單元與反饋單元，為有效地措施與更為較好的執(zhí)行力。

2對于我國低碳排放城鎮(zhèn)的措施。在我國內(nèi)部實行碳交易，在城鎮(zhèn)內(nèi)部實行一定的減排指標，而各城鎮(zhèn)之間以經(jīng)濟為杠桿來共同商討碳排放問題，努力做到生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為城鎮(zhèn)的環(huán)境總體發(fā)展提供有利保障。

五、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的條件下，環(huán)境保護意識日益加強，城鎮(zhèn)切實加強環(huán)境保護，做好基層的建設(shè)，進行可持續(xù)性發(fā)展，不僅功在當(dāng)代，而且具有一定的實際意義，因此城鎮(zhèn)環(huán)境保護的措施迫在眉睫。

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