黃志波

【摘 要】保護(hù)森林資源是一項(xiàng)非常重要的工作。當(dāng)前破壞森林資源犯罪頻發(fā)，森林資源遭到嚴(yán)重的破壞，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)森林資源之間的關(guān)系。文章以安溪縣為例，分析了該縣破壞森林資源案件的特點(diǎn)、主要原因等，認(rèn)為在保護(hù)森林資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間取得平衡是治理當(dāng)前破壞森林資源犯罪的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞】緊迫性；監(jiān)督制度完善；法律意識(shí)

筆者所在的安溪縣森林資源豐富，林業(yè)在該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。保護(hù)森林資源不受破壞，是安溪縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。然而，近年來(lái)該縣部分群眾因違規(guī)毀林開(kāi)荒、砍伐薪柴等導(dǎo)致森林資源破壞的案件屢有發(fā)生，盜伐、濫伐林木以及非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物等犯罪行為也有日益增長(zhǎng)之勢(shì)，給安溪縣的森林資源保護(hù)制造了難題。幾年來(lái)，安溪縣司法機(jī)關(guān)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)依法懲治了一批破壞森林資源的犯罪，起到了一定的遏制作用，但是還沒(méi)有從根本上杜絕此類(lèi)犯罪的發(fā)生，反而有增長(zhǎng)之勢(shì)。筆者認(rèn)為，打擊犯罪固然重要，如何在保護(hù)森林資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間取得平衡才是關(guān)鍵所在。

一、加強(qiáng)森林資源保護(hù)的緊迫性

森林資源的合理采伐與保護(hù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。筆者所在縣是一個(gè)林業(yè)大縣，發(fā)展和保護(hù)森林資源是該縣建設(shè)生態(tài)縣的基礎(chǔ)，是重中之重。在全球保護(hù)環(huán)境的呼聲日益高漲的大環(huán)境下繼續(xù)保持該縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)是與時(shí)俱進(jìn)、符合時(shí)代發(fā)展要求的。長(zhǎng)期以來(lái)，縣政府部門(mén)在生態(tài)建設(shè)上做了大量的工作，成就有目共睹。然而，破壞森林資源的犯罪案件仍屢禁不止，失火、盜伐、濫伐林木以及非法運(yùn)輸盜伐的林木等犯罪時(shí)有發(fā)生。破壞森林資源犯罪的頻發(fā)在一定程度上影響了生態(tài)縣建設(shè)的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)森林資源保護(hù)刻不容緩。

二、安溪縣破壞森林資源案件的特點(diǎn)

當(dāng)前安溪縣破壞森林資源犯罪具體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.涉及罪名相對(duì)集中。近年來(lái)受理移送審查起訴涉及破壞森林資源保護(hù)的案件集中在失火罪、盜伐林木罪、濫發(fā)林木罪、非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫發(fā)的林木罪、非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪。

2.失火案件的犯罪嫌疑人大多居住在偏僻、經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的山村；近年來(lái)，失火案件的涉案人員年齡集中在40-70歲之間，平均年齡57.25歲，因?yàn)槿狈Ψ阑鸪ＷR(shí)，不當(dāng)用火引起森林火災(zāi)。犯罪嫌疑人的文化程度一般在初中以下，且62.5%為文盲，25%為小學(xué)文化，缺乏相關(guān)法律知識(shí)，法律意識(shí)淡薄。

3.失火案件頻發(fā)，時(shí)間集中。在破壞森林資源犯罪案件中失火案件占很大比例，且時(shí)間全部集中在每年的12月份至次年的5月份期間，即在“冬至”、“春節(jié)”、“清明節(jié)”期間林區(qū)較干燥的春冬兩季。且失火案件因?yàn)樘鞖庖蛩匾子诩蓄l發(fā)。失火案件的發(fā)案原因也相當(dāng)集中，多數(shù)的失火案件是因?yàn)檗r(nóng)民田地勞作燒雜草或祭拜活動(dòng)中燒金紙點(diǎn)香燭等傳統(tǒng)習(xí)俗引起。

4.近年來(lái)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民的消費(fèi)水平上升，紅豆杉、香樟木等珍貴名貴樹(shù)木的雕像、家具等制品需求量急劇增加，且價(jià)格一路攀升，部分群眾為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，偷偷采伐、采挖、運(yùn)輸、販賣(mài)珍貴樹(shù)木，特別是筆者所在縣部分林區(qū)野外山林中生長(zhǎng)著大量紅豆杉等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹(shù)木。

5.由于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境欠佳，導(dǎo)致因經(jīng)濟(jì)原因鋌而走險(xiǎn)盜伐、濫伐林木。茶葉是山區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，由于近年來(lái)茶葉經(jīng)濟(jì)不景氣，從事茶葉生產(chǎn)的人員中有些人沒(méi)有技術(shù)特長(zhǎng)，也沒(méi)有其他賺錢(qián)機(jī)會(huì)，對(duì)可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的林木起了非法占有的想法，續(xù)而抱著僥幸心理鋌而走險(xiǎn)。且由于近年來(lái)，國(guó)家倡導(dǎo)的生態(tài)中國(guó)，美麗中國(guó)等，環(huán)境保護(hù)的整體行政執(zhí)法工作提升，木材價(jià)格走高，部分群眾對(duì)自家林木想賣(mài)出換錢(qián)，但由于行政審批手續(xù)難辦理，或?qū)徟漕~不足，往往無(wú)證砍伐。

三、破壞森林資源案件產(chǎn)生的主要原因

1.法律意識(shí)淡薄。相關(guān)部門(mén)對(duì)群眾的保護(hù)森林資源的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳不到位，導(dǎo)致群眾保護(hù)森林資源和依法治林的觀念還比較淡薄，滿足于眼前的經(jīng)濟(jì)利益，消耗森林資源。群眾對(duì)犯罪后所面臨的法律后果認(rèn)識(shí)不足，造成部分群眾在不知情的情況下就觸犯了刑法。群眾缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)火災(zāi)發(fā)生區(qū)域和季節(jié)按照經(jīng)驗(yàn)主義主觀臆斷，對(duì)森林防火形勢(shì)估計(jì)不足，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，存在著僥幸心理，麻痹思想，對(duì)林區(qū)禁火令置若罔聞，從而引發(fā)森林火災(zāi)，使自己受到法律的懲罰。另外，有些群眾認(rèn)為法不責(zé)眾，集體決定的濫伐或?yàn)榧w利益造成的濫伐不是犯罪。而絕大多數(shù)非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物的犯罪嫌疑人對(duì)非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物的違法性、嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，特別是受到重大的非法利益的誘惑，對(duì)保護(hù)珍貴樹(shù)木存在抵觸心理，表現(xiàn)出挖一株兩株完全不嚴(yán)重的思想認(rèn)識(shí)。

2.監(jiān)管機(jī)制不健全。林業(yè)主管部門(mén)在日常行政管理中注重對(duì)上報(bào)制度的審批，缺乏對(duì)林區(qū)生產(chǎn)的有效指導(dǎo)和管理、監(jiān)督，林業(yè)基層往往由于經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施較差，“四防體系”（防盜伐濫伐，防火，防病蟲(chóng)害，防止非法占用林地）建設(shè)規(guī)劃難以落實(shí)，缺乏監(jiān)督檢查，造成部分小煤礦、礦石洗選場(chǎng)非法占用林地現(xiàn)象，部分礦區(qū)開(kāi)發(fā)存在未批先占或少批多占林地以及部分地方群眾毀林種茶、果樹(shù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至一些基層林場(chǎng)缺乏監(jiān)管人員，而且部分監(jiān)管人員的法律素養(yǎng)和責(zé)任心也有待加強(qiáng)。

3.法律規(guī)定不完善，刑罰執(zhí)行效果不佳。首先，就現(xiàn)行法律規(guī)定而言，我國(guó)《刑法》對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪設(shè)置的法定刑罰較輕，絕大部分罪名的法定最高刑不超過(guò)7年有期徒刑，對(duì)罰金數(shù)量的規(guī)定也不夠明確，相比從事犯罪活動(dòng)取得的巨大利益，顯然難以對(duì)犯罪分子形成有力震懾。其次，從刑罰執(zhí)行效果看，林業(yè)刑事司法實(shí)踐普遍存在著輕刑化問(wèn)題，適用罰金刑罰所占比例多于人身刑，且適用緩刑過(guò)多。對(duì)危害生態(tài)環(huán)境行為的嚴(yán)肅查處與案件實(shí)際處理結(jié)果形成強(qiáng)烈反差，給人一種“雷聲大、雨點(diǎn)小”的感覺(jué)，打擊效果有限。

四、懲治和預(yù)防破壞森林資源犯罪的對(duì)策

如何推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、懲治破壞環(huán)境資源犯罪，是生態(tài)資源檢察工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。想要遏制當(dāng)前毀林犯罪高發(fā)的趨勢(shì)，除了加大打擊力度以外，還需統(tǒng)籌兼顧，在轉(zhuǎn)變觀念、完善制度上做文章。

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，提高法治意識(shí)。在辦理破壞森林資源案件過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)避免就案辦案的思維，把樹(shù)立環(huán)境資源司法保護(hù)意識(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓。通過(guò)向社會(huì)公布典型案例、宣講政策法律、普及環(huán)境資源保護(hù)知識(shí)等方式，提高普通群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)政府人員的教育和引導(dǎo)，培育“法治”思維，改變落后政績(jī)觀，形成環(huán)境法治觀、生態(tài)文明觀、可持續(xù)發(fā)展觀，提高執(zhí)政水平；通過(guò)暢通檢舉、揭發(fā)渠道，強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督，激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)、打擊犯罪的熱情，增強(qiáng)每一位公民參與生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感、使命感，最終形成保護(hù)生態(tài)、尊重法律、崇尚法治的良好社會(huì)風(fēng)尚。

2.強(qiáng)化法律監(jiān)督，認(rèn)真履行檢察職能。法律監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。作為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)涉林案件立案監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法行為及公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈臋z察監(jiān)督，切實(shí)糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等不嚴(yán)格執(zhí)法現(xiàn)象。同時(shí)加強(qiáng)與控申等部門(mén)的溝通與聯(lián)系，多渠道收集非法占用林地等涉林犯罪線索，及時(shí)介入，了解掌握初查情況，提高成案率。要積極探索，完善“一看二司三介入”的方法，嚴(yán)把閱卷關(guān)、提審關(guān)、退補(bǔ)關(guān)，力爭(zhēng)把在審查中發(fā)現(xiàn)的漏犯繩之于法。同時(shí)，對(duì)審判監(jiān)督工作中存在的量刑畸輕畸重的破壞森林資源犯罪案件堅(jiān)決依法提起抗訴，維護(hù)司法的公正。

3.提高林區(qū)社會(huì)治安綜合管理水平。首先，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，提高打擊和預(yù)防犯罪的能力，以機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)生態(tài)資源檢察工作發(fā)展。比如，向林業(yè)主管部門(mén)、森林公安部門(mén)發(fā)出《檢察建議》，專(zhuān)門(mén)就如何加強(qiáng)生態(tài)林、紅豆杉等重要森林資源的保護(hù)提出建議，突破查辦破壞森林資源犯罪案件的瓶頸，提高破案效率，強(qiáng)化警示、預(yù)防犯罪的作用，有效保護(hù)當(dāng)?shù)厣仲Y源。其次，改變工作方式方法。密切聯(lián)系群眾，了解民情，解決林區(qū)群眾最實(shí)際的困難；接待來(lái)信來(lái)訪、下鄉(xiāng)辦案，促成案件雙方當(dāng)事人達(dá)成和解等，通過(guò)這些看得見(jiàn)的方法加強(qiáng)群眾聯(lián)系，關(guān)注民生、化解矛盾，不斷提高林區(qū)綜合治理水平。

總之，懲治和預(yù)防破壞森林資源犯罪，加強(qiáng)和完善生態(tài)資源保護(hù)，既要檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊犯罪、加強(qiáng)法律監(jiān)督，又要積極開(kāi)拓思路、創(chuàng)新體制機(jī)制，才能維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)利益，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的司法保障。