黃筱璁

【摘 要】為用戶安裝預(yù)付費裝置，實行“預(yù)購電制”已成為供電企業(yè)有效管控電費回收風(fēng)險、維護企業(yè)合法權(quán)益的有效手段。但是其中存在的法律風(fēng)險仍不容忽視。文章分析“預(yù)購電制”中隱藏的法律風(fēng)險，同時提出有效的風(fēng)險管控措施。

【關(guān)鍵詞】“預(yù)購電制”；預(yù)付費電量控制裝置；法律風(fēng)險；管控措施

為用戶安裝預(yù)付費電量控制裝置，實行“預(yù)購電制”已成為供電企業(yè)有效管控電費回收風(fēng)險、維護企業(yè)合法權(quán)益的有效手段。在停止收取用戶“電費保證金”的大背景下，供電企業(yè)大力推行“預(yù)購電制”，采用此種售電形式確實能使供電企業(yè)達到減少用戶新欠電費、有效回收陳欠電費的目的，但是由于有關(guān)電力方面法律法規(guī)長期未修訂，對此種售電模式的合法性并未進行明確規(guī)定，其中存在的法律風(fēng)險仍不容忽視。

一、“預(yù)購電制”的概念

（一）“預(yù)購電制”

“預(yù)購電制”是指用戶先行與供電企業(yè)購買電量，再使用電量的一種購電模式。區(qū)別于傳統(tǒng)的“賒購電制”先用電，再在月底結(jié)算電費的購電模式。

（二）預(yù)付費電量控制裝置

客戶預(yù)先付費購電，并通過購電介質(zhì)輸入購電量參數(shù)，用完購置電量后即時跳閘，實現(xiàn)按需購電、集電能計量、費用結(jié)算、報警信號、控制信號輸出一體的電量控制裝置，由預(yù)付費電能表及相關(guān)的信號、跳閘等二次回路組成。

二、“預(yù)購電制”的現(xiàn)狀及法律風(fēng)險分析

（一）執(zhí)行停電程序中的法律風(fēng)險

投入使用預(yù)付費電量控制裝置，其中最大的法律風(fēng)險來源于其自身“欠費自動終止供電”的功能，這與相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定的停電程序存在一定沖突?！峨娏?yīng)與使用條例》第三十九條規(guī)定：“違反本條例第二十七條規(guī)定，逾期未交付電費的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，每日按照電費總額的l‰至3‰加收違約金，具體比例由供用電雙方在供用電合同中約定；自逾期之日起計算超過30日，經(jīng)催交仍未交付電費的，供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定的程序停止供電?！蓖瑫r《供電營業(yè)規(guī)則》第六十七條規(guī)定：“除因故中止供電外，供電企業(yè)需對用戶停止供電時，應(yīng)按下列程序辦理停電手續(xù)：1.應(yīng)將停電的用戶、原因、時間報本單位負責(zé)人批準(zhǔn)。批準(zhǔn)權(quán)限和程序由省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)制定；2.在停電前三至七天內(nèi)，將停電通知書送達用戶，對重要用戶的停電，應(yīng)將停電通知書報送同級電力管理部門；3.在停電前30分鐘，將停電時間再通知用戶一次，方可在通知規(guī)定時間實施停電?！鳖A(yù)付費電量控制裝置“欠費自動終止供電”，以至于供電企業(yè)未能按照《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定，履行相應(yīng)的停電程序。在沒有相關(guān)合同條款或相關(guān)協(xié)議的情況下，該種停電方式使得供電企業(yè)面臨著違反《供用電合同》、承擔(dān)用戶停電損失的法律風(fēng)險。

（二）預(yù)付費電量控制裝置產(chǎn)品缺陷引發(fā)的法律風(fēng)險

投入預(yù)付費電量控制裝置時，一般由供電企業(yè)為用戶采購和安裝該裝置。在預(yù)付費電量控制裝置出現(xiàn)產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致停電，用戶遭受經(jīng)濟損失時，用戶可以選擇向產(chǎn)品的生產(chǎn)者索賠，同時也可以選擇向作為產(chǎn)品提供者的供電企業(yè)索取賠償。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十三條規(guī)定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。屬于產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任，產(chǎn)品銷售者賠償?shù)?，產(chǎn)品的銷售者有權(quán)向產(chǎn)品的生產(chǎn)者追償。屬于產(chǎn)品銷售者的責(zé)任，產(chǎn)品生產(chǎn)者賠償?shù)?，產(chǎn)品的生產(chǎn)者有權(quán)向產(chǎn)品的銷售者追償?！?/p>

《反不正當(dāng)競爭法》第二條規(guī)定了經(jīng)營者的概念：“本法所稱的經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)（以下所稱商品包括服務(wù)）的法人、其他經(jīng)濟組織和個人?！奔词构╇娖髽I(yè)為用戶采購預(yù)付費電量控制裝置不一定從中直接獲取差價利潤，但是由于其通過安裝該裝置銷售電量，在預(yù)付費電量控制裝置發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵侵權(quán)時，供電企業(yè)作為法律意義上的“經(jīng)營者”卷入理賠糾紛是毫無懸念的。

即使法律規(guī)定，在對用戶賠償完畢之后，供電企業(yè)在作為“經(jīng)營者”向用戶理賠完畢之后，是可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者追償，但是由于追償?shù)倪^程實際是債權(quán)債務(wù)糾紛處理的過程，供電企業(yè)仍面臨著追償程序復(fù)雜的風(fēng)險，甚至面臨追償失敗的法律風(fēng)險。

三、法律風(fēng)險管控措施

在將“預(yù)購電制”作為電費回收的有效手段的同時，供電企業(yè)還應(yīng)該注意降低此種購電模式帶來的法律風(fēng)險，已達到合法經(jīng)營、“依法治企”的目的。

（一）簽訂有效協(xié)議

《供電營業(yè)規(guī)則》第六十七條規(guī)定的，在用戶拖欠電費逾期30日后，供電企業(yè)可以中止供電，該條也成為在“賒購制”階段處理與欠費用戶供電關(guān)系的重要條款。但是該條條款是在“電費保證金”實行的背景下存在的，現(xiàn)“電費保證金”制度已經(jīng)取消，而法律中關(guān)于停電程序的條款并無修改，使得供電企業(yè)因用戶欠費造成的損失進一步擴大。

為順利回收電費，減少因用戶違約欠費造成的損失，供電企業(yè)興起使用“預(yù)購電制”的電量購銷方式，部分供電企業(yè)在未修改合同，或是為簽訂新協(xié)議的情況下為用戶更換計量表，使用預(yù)付費電量控制裝置，該裝置在充值電量使用完畢后自動跳閘，因此給供電企業(yè)帶來未執(zhí)行停電程序造成的法律風(fēng)險。

對于此類風(fēng)險，供電企業(yè)可以與用戶修改《供用電合同》，或是簽訂補充協(xié)議，利用合同這一法律工具明確約定對用戶采用“預(yù)購電制”，由用戶先行購買預(yù)付電量，并在購買的電量使用完畢后預(yù)付費電量控制裝置自動停電跳閘，由此帶來的損失由用戶自擔(dān)。合同是雙方當(dāng)事人基于對立合致的意思表示而成立的法律行為，是私法自治的主要表現(xiàn)。通過合同，當(dāng)事人對雙方的權(quán)利和義務(wù)進行明確約定，在不違反民法禁止性規(guī)定的情況下，即使合同條款與法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有一定沖突，基于雙方當(dāng)事人的意思自治，合同條款也是有效力的。故即使《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定供電企業(yè)對欠費用戶的中止供電行為要在用戶欠費逾期30日之后才能進行，但是通過合同的約定，用戶自愿放棄欠費逾期30日后停電的權(quán)利，可以降低“預(yù)購電制”給供電企業(yè)帶來的法律風(fēng)險。

（二）嚴(yán)格履行告知程序

上已詳述“預(yù)購電制”因使用預(yù)付費電量控制裝置而使得用戶“欠費自動中止供電”，除未能執(zhí)行給用戶30天的緩交電費程序外，供電企業(yè)還面臨著因未履行在停電前3-7天內(nèi)告知用戶停電的義務(wù)引發(fā)的法律風(fēng)險。為此供電企業(yè)可從完善預(yù)付費電量控制裝置的警報功能著手，根據(jù)用戶的日使用電量設(shè)置程序，使得預(yù)付費電量控制裝置在充值電量能維持用戶使用3-7日時發(fā)出警報，并在該裝置上留下警報記錄。該警報的記錄也可成為供電企業(yè)履行停電告知義務(wù)的證據(jù)。

對于重要用戶，供電企業(yè)還可以通過實時監(jiān)控等方式知悉用戶的用電情況以及電費充值情況，并通過送達實體《停電通知書》的方式，提醒用戶購買充值電量，避免停電給用戶帶來的影響。

（三）完善與生產(chǎn)者的購銷合同

根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十三條規(guī)定：因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。在預(yù)付費電量控制裝置非因用戶原因跳閘的情況下，用戶在一般情況下會向產(chǎn)品的供應(yīng)者——供電企業(yè)要求賠償，按照法律規(guī)定供電企業(yè)應(yīng)給予用戶賠償。若預(yù)付費電量控制裝置跳閘由于供電企業(yè)操作不當(dāng)或是供電系統(tǒng)故障，理應(yīng)由供電企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，但是由供電企業(yè)承擔(dān)因產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵而造成的最終損失顯然是不合理的，故供電企業(yè)可以根據(jù)法律規(guī)定在向用戶賠償完畢之后可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者追索賠償。

為明確與生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，維護供電企業(yè)合法權(quán)益，供電企業(yè)在采購預(yù)付費電量控制裝置時，應(yīng)在購銷合同中列明因預(yù)付費電量控制裝置的產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵而造成用戶的損失。在購銷合同中應(yīng)明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)范圍：由供電企業(yè)操作不當(dāng)或是供電系統(tǒng)故障而引起的跳閘，由供電企業(yè)承擔(dān)用戶損失的責(zé)任；由生產(chǎn)者對因產(chǎn)品瑕疵而造成的用戶損失負責(zé)，即使用戶可以先向供電企業(yè)索取賠償，但是在供電企業(yè)賠償完畢后，仍可向該裝置的生產(chǎn)者追索。

同時，在招投標(biāo)或是詢價環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查預(yù)付費電量控制裝置生產(chǎn)者的資質(zhì)，與有資質(zhì)、有信譽的商家簽訂購銷合同，以有效降低該裝置因產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵而引發(fā)的風(fēng)險。

（四）履行告知義務(wù)

供電企業(yè)其是指是基礎(chǔ)性服務(wù)企業(yè)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是供電企業(yè)不可推卸的責(zé)任。在推行“預(yù)購電制”的過程中，供電企業(yè)為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，窮盡所有的告知義務(wù)，甚至履行勤勉義務(wù)，以降低供電企業(yè)在投入預(yù)付費電量控制裝置后產(chǎn)生法律風(fēng)險。

因為對一般用戶的《供用電合同》為格式合同，在擬定《供用電合同》時，關(guān)于預(yù)付費裝置的條款以明顯的字體在合同中體現(xiàn)出來，同時在簽訂合同時，工作人員需要再次提醒用戶注意該條款，以履行在簽訂過程中的告知義務(wù)。給用戶贈送預(yù)付費電量控制裝置使用指南，明確告知該裝置的注意事項以及使用風(fēng)險，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，履行法律上的告知義務(wù)。

采用“預(yù)購電制”的售電模式更有利于維護供電企業(yè)的合法權(quán)益，同時更好地為用戶提供優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)。盡管“預(yù)購電制”仍存在一定的法律風(fēng)險，但是筆者相信在電力體制改革的大潮中，相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章會相應(yīng)出臺，為該制度的不斷改進和推廣提供制度上的支持，使該制度不斷完善，成為供電企業(yè)服務(wù)廣大用戶的堅固基石。